XX镇加强“四乱”整治工作方案
为进一步强化我镇软环境建设，从根本上解决群众反映强烈的乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派等“四乱”行为，根据县委《关于进一步加强软环境建设的意见》（东委发[2012]26号）的精神，决定在全镇范围内开展“四乱”集中整治工作，方案如下：
一、总体目标
开展集中整治“四乱”工作，目的是根治我镇各相关单位及其各站所的乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派等行为，打造优质高效、风清气正的服务环境，进一步提升我镇的区域竞争力。
二、整治对象 各相关单位、站所。
三、整治内容
（一） 乱检查
1、不遵守“企业生产宁静日”制度，未经核准的涉企检查；检查结果未备案；
2、检查程序不合法等违规检查行为；
3、对企业行政执法检查或行政处罚后，未提供《企业行政执法终端反馈卡》；
4、多头检查，重复检查。
（二）乱罚款
1、行政处罚未坚持“初犯重教、督促整改；首罚从轻，下限量罚；累犯从重，严管重罚”方针；
2、经济处罚无政策依据，未实行“友情提醒、温馨告知”等人性化执法举措；
3、重复罚款或只罚不管、以罚代管；处罚依据不充分、标准不一，上下浮动较大等；
4、做出重大行政处罚前，未征求镇政府法制办公室意见；处罚结果未向镇软办备案。
（三）乱收费
1、收费项目未经物价部门批准，巧立名目乱收费行为（如借企业审批及年检环节搭车收费；各类行业协会开展评比达标活动，向企业或个人收取参评费、赞助费；借开办学习班、培训班之机无证收费等）；收费未严格执行标准，超标准执行；
2、继续或变相使用中央、省、市、县已废止或修改的收费（罚款）项目；
3、行业协会强行入会、强收会费；
4、把属于职责范围内的工作转移给中介机构，变无偿服务为有偿服务行为；
5、为兑现下限收费承诺，对符合政策条件的项目以上限收费。
（四）乱摊派
1、除党报、党刊和中央明确要求订阅的报刊外，违背对象管理意愿，强行摊派其他报刊、杂志等；
2、公职人员向管理对象报销各种费用；索取、收受管理对象财物，或接受执法管理对象宴请、安排娱乐、旅游等；
3、以权谋私，为本人、亲友或他人谋取不正当利益。
四、方法步骤
各单位要根据集中整治工作内容，结合本单位的具体实际，切实做好自查自纠。最排查出来的问题，有针对性地进行整改。必须做到对马上能整改的问题，立即纠正，对一时难以解决的问题制定切实可行的整改措施；对违规收取的各项费用全部上缴财政；继续保留的收费项目有上限的按下限执行。有条件的单位，要主动取消部分有收费许可的收费项目。
五、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。各单位要提高对这次集中整治工作的认识，将整治工作摆到工作的议事日程。单位负责人要认真研究部署，严格审核把关，确保整治工作抓出成效。
（二）突出工作重点，落实工作责任。要把有收费、执法、审批职能的部门、机构、岗位以及学会协会等作为整治的重点。各相关单位要采取多种形式，主动听取企业和群众的意见，查摆工作中的问题，扎实整改，狠抓落实。
（三）加强协调配合，形成工作合力。在整治“四乱”过程中各单位要做到既有工作分工，又要统一协调，保证整治工作扎实有序推进。
（四）强化结果运用，奖优罚劣到位。集中整治结束后，镇软环境办公室要对工作开展情况进行全面总结。对工作成效显著，领导重视程度高的单位予以通报表扬，并按《2012年度软环境建设社会公开测评实施方案》给予加分。对执法人员存在“四乱”行为，情节轻微的，进行批评教育；情节较轻的，通报批评；情节较重的，给予停职、调整、责令辞职、免职等处理；情节严重涉嫌违纪的，移交纪委依纪追究法律责任；情节特别严重涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。对给予停职以上处理的须在一定范围内予以通报。执法单位存在“四乱”行为，情节较轻的，责令整改，视情在一定范围内通报；情节较重的，给予通报批评并直接追究单位负责人的责任。
二○一二年五月三十日
