全国人口普查综合试点工作总结
在市人口普查领导小组的高度重视和组织领导下，市人普办及综合试点领导小组办公室严格依据《综合试点工作方案》具体组织实施，并得到省人口普查办公室、市人口普查领导小组成员单位、××县人口普查领导小组、××县人普办、××镇党委政府及××镇经济局的大力支持与配合，在全体参加试点人员的共同努力下，历时6天在××县××镇开展的临沧市第六次全国人口普查综合试点已圆满结束。
通过这次试点，大家对新形势下开展第六次全国人口普查工作的重要性特别是艰巨性和复杂性有了更进一步的切身体会和深刻认识，明确了自己肩上担子的重量，增强了做好下步工作的责任心、使命感和紧迫感，理清了开展好第六次全国人口普查的工作思路。通过对这次试点中十二个组反馈汇报情况的收集整理，对这次试点工作可作如下大体归纳总结，取得了五点收获，达到了四个目的，获得了六条经验。
一、五点收获
1、掌握和坚定了严格执行第六次全国人口普查登记流程的自觉性。
人口普查登记流程通过培训就可使参训人员基本掌握，但要使参训人员真正理解和认识人口普查登记流程的科学性、合理性，并在正式普查登记时自觉遵守且严格组织执行，是需要经过实际体验的。这次试点，出于赶时间赶进度的考虑，有的调查组没有严格执行普查登记流程，多项工作的开展不分先后次序，结果造成部分工作返工，甚至推倒重来，欲速则不达。正是有了这样的体验，使绝大多数参加试点的同志，在接受培训的基础上、在理性认识的基础上又增加了通过实践得来的感性认识，对普查登记流程的科学性、合理性真正从心里理解、认识和认同，坚定了大家在下一步组织大规模普查登记时严格按登记流程实施普查登记的自觉性。
2、对新形势下我市第六次全国人口普查的特点和难点形成了以下几点共识。 （1）城镇区域是我市第六次全国人口普查的重点和难点。就业务而言，搞准现有人口、流动人口、外国人、常住人口及其就业状况是第六次全国人口普查的基本要求，第六次全国人口普查从普查区域角度划分可分为城乡两个区域，这次试点12个组，有10个组在××中心城区，有两个组在乡村。通过试点中心城区人口普查和非中心城镇的乡村镇比较，城镇区域是我市第六次全国人口普查的重点和难点，主要表现为：一是居住人口构成极其复杂，很多同一幢建筑物内的住户构成就十分复杂，复杂的住户构成大大增加普查的难度和质量风险；二是查准流动人口是历次人口普查查准总人口的重点和难点而外来流动人口主要分布在中心城区；三是城镇人口的总体综合素质普遍远高于农村人口，再加上大量的流动人口，就体现出在城镇居住的人口自我保护意识普遍较强，表现在人口普查上就是配合程度不高，甚至不配合，为了取得较高的登记质量，普查员必须做大量的宣传说服工作。针对中心城镇人口普查存在的这些特点和难点，参加试点的人员，特别是八县（区）人普办的人员普遍认识到，对于中心城镇的人口普查工作，必须在深入广泛的调研基础上，制定出针对不同普查区域的普查方案，并在实际工作中认真严格贯彻执行。
（2）中心城区的普查小区划分应结合其复杂性和登记完成时限来划，不能生搬250—300人规模的一般规定划分。针对中心城区普查工作复杂性、艰巨性，参加试点的人员，特别是八县（区）人普办的人员普遍认为，中心城区的普查小区划分不能生搬250—300人规模的一般规定，而应针对不同普查区域的复杂性、普查员实际登记过程中可能遇到的各种复杂问题和困难来确定普查员十天登记期间所能完成的工作量，再来确定普查小区的人口规模、普查小区的大小，否则将影响普查登记质量和进度。
（3）少数民族区域的普查员选配必须充分考虑语言勾通能力。语言上不能有效的勾通是这次试点遇到的一大障碍，对登记工作进度和登记工作质量造成了一定的影响。通过试点，参加试点的人员，特别是八县（区）及县城所在镇、街道办事处人普办的业务领导都充分意识到，在少数民族聚集区从事普查登记工作，与少数民族能够实现很好的语言勾通是普查员、普查指导员必备的基本素质之一。
3、收集到大量具有代表性的问题。
试点工作的一个主要目的就是希望通过试点尽可能多的发现和收集到实际工作中将会遇到的各种疑难、复杂且具有代表性的问题。为达到此目的，在正式入户登记前，试点领导小组办公室将此作为入户登记工作的一项内容布置到了12个调查小组，并且确定各组组长为第一责任人。经过三天的入户登记，各组反馈汇报了在入户登记过程中遇到的亟待解答的疑难问题，经整理后归纳为具有代表性的问题37条。这些问题，市人普办将在近期组织业务人员，根据国家人普办制定的相关细则逐一进行认真细致的解答，不能解答的将报请省人普办给予解答。
4、明确了前期准备工作必需要抓好的重点。 户口整顿、小区划分、两员选调、业务骨干配备和业务培训、物资准备和宣传每项工作都必需落实好，不论哪个环节准备不充分，不到位都将影响入户登记工作按期完成和顺利开展。
5、对人普工作和所需经费提供了重要依据。
此次试点共登记3380人，其中:常住人口为873人，以此类推按2009年底全市常住人口239.6万人推算,全市第六次全国人口普查登记量将达300万人左右。试点共投入经费8万多元，人均达24元。
二、达到了四个目的
1、检验了普查方案和普查表。
通过试点，整体上基本合理，但仍然有不合理地方，需要国家和省完善。这次试点最终目的是要检验临沧市第六次全国人口普查方案的可行性、完善普查表和各项实施细则等技术文件、积累普查工作经验、培训和锻炼全市人口普查的骨干，为下一步顺利开展工作创造条件。
2、为下一步工作顺利开展提供了经验。
通过大家学习、观察、思考、讨论、直接参与，学到了经验，积累了经验，将为全市人口普查工作顺利推进起到促进作用。
3、提出和解决统一了正式普查登记遇到的一些实质性疑难问题，为正式入户登记填好普查表奠定了基础。
普查是否成功，最终衡量的标准是数据质量。数据质量关键是如何填好普查表，这次37个问题的提出最终都要达到统一解决，这为填好普查表提高数据质量奠定了很好的基础。
4、培养和锻炼了普查业务骨干。
通过试点，提高了业务骨干的业务水平、提高了解决问题和处理问题的能力、提高了组织协调能力。
三、取得六条经验
1、领导重视、强化组织协调是做好这次试点工作的关键。
5月28日召开办公室主任会议，组建了临沧市人口普查综合试点机构。成立了以市人普办主任、市统计局局长××任组长，有关成员单位负责人、××县政府领导、××镇政府领导为成员的临沧市第六次全国人口普查综合试点领导小组，领导小组下设办公室，具体负责全市人口普查综合试点的日常组织和协调工作。5月31日向郭副市长专题汇报，6月1日到××县政府进行协调，6月2日到××镇政府协调，请求支持。此次综合试点工作在我市得到了各级政府领导的高度重视，真正体现了“政府行为”，领导的高度重视，“政府行为”，为这次快速启动综合试点工作提供了坚强的组织保障。保证了此次综合试点工作的顺利开展。
2、明确分工、落实责任是开展好这次试点的有效措施。
5月28日办公室主任会议根据综合试点的基本要求，市人口普查领导小组对各成员单位的工作任务进行了详细分解，明确了具体工作事项，要求领导小组各成员单位要各司其职、各负其责，通力协作、密切配合，形成合力，力求通过健全的工作制度来明确分工、落实责任，确保综合试点工作顺利完成。明确了责任单位、责任人以及协办单位、责任人，从而确保了综合试点各项工作的落实到位。6月1日至今, 市人普办及时成立了试点工作领导小组, 领导小组下设办公室, 办公室下设宣传秘书保障组、业务组、督查组, 正是各组通力协作、密切配合，形成合力,才有效完成综合试点工作。
3、扎实做好前期准备工作是确保试点工作有序推进的基础。 5月28日后，为顺利开展综合试点工作、市人普办及时制定了《临沧市第六次全国人口普查综合试点方案》通过这些方案和措施的制定，明确了试点的目的、范围、标准时间、登记对象、组织领导、宣传动员、选调培调员和试点工作的安排，把试点工作的内容和方法步骤具体化。明确培训、宣传、物资准备、确定试点小区，这次试点，是经过多次调研和讨论，确定在××县××镇选择12个普查小区、城关村委会选择个9普查小区、罕宏选择1个普查小区、××农场选择1个普查小区、河外村委会选择个1普查小区共12个小区(896户)作为综合试点区域。在试点区域中既有户籍人口，又有外来人口，移民人口，还有外籍人口，涉及居民区、单位宿舍、商场等，同时覆盖了农村和城市，也包含了城中村，试点区域人口情况多样，代表性较强。
4、广泛宣传，营造良好的社会氛围是搞好试点工作必不可少的有效手段。 市人普办与市委宣传部密切协作，制订了切实可行的普查试点宣传工作方案，并按照方案逐步组织实施。首先充分发挥“临沧日报”、临沧电视台、××电视台等主流媒体的优势，宣传人口普查工作，让人口普查家喻户晓，让普查的意义深入人心。根据试点区域内普查对象的居住特点、生活特点、活动特点，制订周密的宣传工作计划，在试点区域内的主要交通路口悬挂宣传布标15条；粘贴标语340张；印制和发放了3000多份致调查户的一封信；在试点区域内的主要村寨举行电影晚会一场，传递人口普查信息；在突出入户登记启动仪式的宣传举行文艺演出一场；××电视台第一时间反映综合试点的工作进度和动态。通过采取这些行之有效、形式多样的宣传活动，使人口普查试点工作不断深入人心，为人口普查综合试点的开展创造了良好的外部环境。
5、充分发挥基层组织优势是开展好试点工作的保证。 此次试点得到了××镇政府及××城关村委会、河糯俄村委会、河外村委会的大力配合和支持,如果没有它们的支持配合,在这语言不通的少数民族地区,要想试点成功,难度可想而之。
6、发扬吃苦耐劳和扎实的工作作风是顺利如期完成试点工作基石。 历次普查表明选配合格的普查人员并进行扎实的业务培训是保证普查综合试点成功的决定性因素。在此次综合试点中，这个认识更加得到加深,此次试点最大启迪就是今后在选调普查员和普查指导费时对“两员”的素质要作了明确的要求，严把普查人员素质关。
四、综合试点工作中存在的困难和问题
综合试点工作总体进展顺利，但在工作开展中也暴露出一些困难和问题，主要表现在以下几方面：
（一）在宣传动员工作中，由于试点宣传是在试点的局部区域内以传统方式为主的宣传造势，缺乏全面的普查宣传“大合唱”。显得震撼力和深度不够，试点宣传动员的效果受到一定影响。
（二）少数民族聚集区，与少数民族存在语言交流比较困难的问题。
（三）从划分小区、到摸底调整直至普查登记多次进入调查户，造成调查户的反感情绪，从而出现“进门难”，调查对象不配合等情形，群众对普查员入户有很大的猜忌和警惕心理，不同程度的存在拒绝入户的情况。
（四）普查员对《户主姓名底册》中建筑物编号、房屋编号、户编号容易混淆，增加普查工作量。
（五）人户分离情况突出，流动人口数量多，登记难度大。××还不是临沧流动人口较为集中的区域，人户分离情况仍为突出。由于这部分人员素质参差不齐，在外打工时间较长，经常早出晚归，所以登记难度非常大。
总的来说，在省人口普查办及市人口普查领导小组的正确领导下，在××县、××镇的大力支持下，经过辛勤的努力，顺利完成了试点工作任务，达到了查找问题、积累经验、锻炼队伍的预期目的。在下一步的工作中，将在本次试点的基础上认真总结、不断提高，确保第六次全国人口普查工作圆满完成。
