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中国大唐集团公司 外包工程专项治理活动方案
当前，我国煤电高效清洁发展势在必行，煤电超低排放和节能改造是推进化石能源清洁化、改善大气质量、缓解资源约束的重要举措。在今后一段时期，燃煤电厂环保和节能改造工作将大规模集中进行，安全生产工作任务繁重，安全生产责任重大。
为切实加强集团公司系统燃煤电厂环保和节能改造项目安全管理工作，有效防范人身伤亡事故发生，按照国家能源局《关于煤电超低排放和节能改造安全生产座谈会议纪要》（国能综安全„2016‟40号）和《关于贯彻落实国务院第114次常务会议精神 做好煤电超低排放和节能改造项目安全管理工作的通知》（国能安全„2016‟29号），根据集团公司《发承包工程安全管理规定》（大唐集团制„2011‟11号）、《脱硝改造工程安全质量管理指导意见（试行）》（大唐集团生„2012‟476号）、《环保改造现场及外包工程管理安全检查指导手册》（大唐集团生„2013‟364号）、《有限空间作业防止人身伤亡事故重点要求》（大唐集团制„2015‟1313号），结合集团公司安全生产实际情况，制定本活动方案。
一、组织机构
集团公司成立外包工程专项治理活动领导小组。 组 长：金耀华
副组长：安洪光（常务） 孟繁逵 韩旭东 钟赵龙
1 刘银顺 刘建龙 陈延平刘延滨 金英强
詹 春 张宝瑞 卫青波 林 跃 魏 东
陈自强 王俊启 夏怀祥
成 员：赵 群 郝金玉 项建伟 孙维本 陈继录
黎利佳 施健升 张瑞海 姚 岚 陈耀茹
张艳春 张燕京 蒋周进 肖立家 吴利民
张庆洪 端木繁洲 王培钧 张国谋 赵 云
负责统一指挥和协调集团公司燃煤电厂环保和节能改造安全工作，加强设计招标、建设施工、安装调试等各环节安全管理，加强队伍资质、设备设施、作业环境、作业行为等各方面安全管理，保证充足的安全投入，确保环保和节能改造项目安全。
领导小组下设办公室，设在集团公司安全生产部，负责日常安全管理工作。
二、活动时间
2016年3月1日至12月31日
三、工作要求
（一）提高思想认识，切实加强组织领导
系统各单位要认清形势、提高认识，高度重视安全生产工作，牢固树立红线意识，牢固树立生产场所任何作业人员均属于厂内安全管理范围的理念，始终把安全生产放在一切工作的首位、始终把生命安全放在最重要的位置，切实将规章制度落实到位，监督管理落实到位，责任追究落实到位。
2 相关分子公司、基层企业要成立以安全第一责任人为组长的外包工程专项治理组织机构，切实加强领导，统筹做好外包工程专项治理活动，尤其要周密部署环保和节能改造等工作任务，确保万无一失。特别是基层企业还要成立专项、专职的环保或节能改造工作组，与乙方项目部对接，落实安全生产管理责任，采取有效可行的措施，努力降低环保和节能改造项目的安全风险，确保改造项目安全。
（二）落实企业主体责任，切实把好外包工程“六道关口” 强化和落实业主单位的主体责任。各企业要对生产中进行外包的运行、维护、检修、试验、技术改造等工作负全面管理责任。要建立健全外包工程清单和管理台账，内容要包括外包项目、人员情况、作业时间、管理部门、监督部门等。要严格把好外包工程安全管理“六道关口”：一是认真审查承包单位及人员的资质和能力，严格把好入口关；二是按照法律法规及规章，明晰各自的安全管理职责和应当采取的安全措施，严格把好合同和安全协议签订关；三是结合工作内容和施工现场实际，教育培训要有针对性，严格把好安全培训关；四是依据合同和安全协议，结合工作实际，严格把好“三措两案”的编制与审批关；五是安全交底必须到现场进行，相关人员必须到现场签字确认，并核实安全措施的执行情况，严格把好外包队伍“三讲一落实”执行关；六是采取人防与物防相结合的手段与措施，强化过程管控，严格把好全过程监督关。
（三）尊重客观实际，科学合理安排改造任务
3 各单位要在保证安全生产的前提下，结合改造机组所处地区的具体要求，结合当地电网供需形势，结合改造设备的制造工艺和进度安排，结合具备相应资质和能力施工队伍的保有量，科学合理地安排燃煤电厂环保和节能改造工作任务和工期计划。杜绝由于盲目赶工期，而埋下的人身伤害、设备质量和系统安全等事故隐患。
（四）落实安全投入，确保及时、足额用于安全生产 要建立健全安全生产费用投入和使用管理制度，改造项目概算应当单独计列安全生产费用，明确使用范围。要根据改造项目进展情况，及时、足额向施工单位支付安全生产费用。要监督施工单位足额提取和使用，据实列支，严禁将安全措施费用挪用于其他用途，确保安全措施费用真正用于保护作业人员的生命安全和身体健康。
（五）强化现场管理，做好风险预控
有环保和节能改造任务的企业要成立相应的安全生产委员会，将改造工程的各方相关人员纳入到安全生产委员会中，要充分发挥项目安全生产委员会的作用，定期或不定期召开会议，协调解决工作中遇到的疑点或难点。要推动施工项目安全标准化建设，做好改造现场的物理隔离，对现场进行全封闭，只保留一个出入口，落实“准入管理”要求有效管控出入口和通道，防止无关人员及车辆擅自进入作业现场。要结合施工环境复杂、作业场地狭小、高风险作业多等特点，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，确保现场安全可控、在控。
4 通过在现场各作业层安装视频监控（360度摄像无线传输+警铃+红色警示闪光）等手段，将信息化监管与人员现场监管相结合，有效弥补监督人员不足及监督盲区，全天候不间断地进行现场安全监督，有效管控作业现场风险。
（六）强化现场施工设备设施管理
加强对起重机、升降机等特种设备本体及其配套用具和脚手架等临时搭建设施的管理，确保特种设备定期检验合格证和特种设备作业人员证书在有效期内。加强对钢丝绳、卡扣、滑轮、手拉葫芦和专用吊具等起重设备配套用具的安全检查，确保完好、可用。加强现场脚手架搭设、使用、拆除等环节的安全管理，严格执行定期安全检查按制度，防止脚手架坍塌事故发生。
（七）加强安全检查，实行强制“停工令”制度 各企业要加强对改造项目的定期和随机安全检查，按照《发承包工程安全管理规定》、《脱硝改造工程安全质量管理指导意见》、《环保改造现场及外包工程管理安全检查指导手册》、《有限空间作业防止人身伤亡事故重点要求》等，认真开展隐患排查治理，确保现场安全管理始终处于受控状态。
对作业现场存在下列情形的现象或行为，采取局部或整体强制停工措施。
1.作业现场未进行封闭物理隔离
2.作业面无监护人监护或监护手段、措施未落实 3.步道、栏杆等安全设施与主体工程施工不同步
5 4.易燃、易爆施工未采取可靠的防灭火措施 5.未落实有限空间作业反措重点要求 6.擅自改变施工工艺及工序
停工整顿后，经甲、乙双方验收合格后方可办理复工手续，坚决防止人身伤亡事故发生。
对违反停工令、尚未造成事故的，对企业分管生产的副职给予通报批评，对项目负责人给予警告处分。对发生生产安全事故的，按照《中国大唐集团公司电力生产安全事故调查规程》进行事故调查，依据《中国大唐集团公司安全生产工作奖惩办法》，严肃事故责任追究，切实做到“四不放过”。
四、信息报送
各相关分子公司要督促所属企业严格落实安全主体责任，要对所属企业环保和节能改造项目关键环节、高风险作业场所、高风险作业活动等进行重点监督检查，要求每月5日前向集团公司报送改造项目安全工作情况（邮箱：ajc@china-cdt.com），内容应包括所属企业环保和节能改造工作开展情况、存在的问题、采取的措施和手段，以及作业现场是否受控等；遇有特殊情况发生，应随时报送。
各分子公司应对外包工程专项治理活动进行总结，并于12月10日前将总结上报集团公司。
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