返乡农民工就业问题
一、农民工返乡就业调查报告
目前，我国就业形势总体良好，但也出现不少新情况。由于国际金融危机的影响不断加深，国内部分企业生产经营遇到困难，造成部分农民工提前、集中返乡，出现了新型的农民“冬闲”现象。返乡农民工的就业问题，直接关系农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局。
农民工返乡呼唤更加积极的就业政策。国家及地方在扩大内需过程中新开工的一系列项目，其吸纳农民工就业的能力究竟怎样？各地如何因势利导，帮助返乡农民工重新就业？各地怎样扶持农民工积极创业，出现哪些创业典型？本刊组织记者深入安徽、江西、重庆等地，展开了深入调查。
为应对当前经济困难，国家及地方及时推出十多万亿的投资项目。上马项目“快”、“重”、“准”、“实”，其中一个重要考量就是稳定就业形势。一大批新开工项目尤其是就业容量大的项目纷纷上马，以及东部产业向中西部转移，对于被迫返乡而暂时就业无着的农民工群体来说无疑是一个重大机遇。
江西是劳务输出大省。2008年下半年以来，受金融危机影响，江西从沿海返乡的农民工不断增多，截至2008年12月中旬，江西省返乡农民工人数已经超过46万人，预计今年上半年返乡农民工还会继续增多。为此，江西省“投身”一大批基础设施建设，对缓解日益加剧的就业压力十分有利。
2008年12月29日，江西省发改委召开井冈山华能电厂扩建工程、赣州石虎塘航电枢纽、江西省建筑陶瓷产业基地铁路专用线三大工程新闻发布会。江西省发改委主任姚木根说，三个项目的开工不仅可增加投资54.06亿元，而且可带动钢材销售19万吨，水泥108万吨，用工1892.1万个，增加劳务收入10.4亿元，若按月收入1500元折算，相当于为5.78万人提供了一年的工作。
在安徽，合肥新桥机场、宁安城际铁路、合肥高铁南环线枢纽工程等一大批重点投资项目已陆续开工建设。不久前，合肥市委、市政府还宣布，面向海内外集中推出47宗5600余亩经营性用地，用于房地产开发项目，以期在当前经济形势下积极推进经济平稳较快增长。据安徽省劳动部门调查统计，2009年上半年该省能够提供31.4万个就业岗位，全年预计新增岗位45万个，将为一大批外出务工的“皖军”提供“家门口儿”的就业机会。
“为了带动返乡农民工就业，我们鼓励多用农民工参与基础设施建设项目，每一项重大项目的开工都将解决数千到上万农民工的就业问题。”安徽省发改委劳动就业处处长余士好表示。
在重庆南川区，为了应对金融危机带来的不利影响，这个区计划按照工业项目总投资5000万元以上、社会事业项目2000万元以上、其他项目3000万元以上的规模，进行认真筛选，安排重大建设项目80个，总投资232亿多元，年度投资计划75亿多元。记者了解到，2007年南川区固定资产投资为46亿元，当年从事建设的劳动力在3万人以上，且多数是农民工。以此测算，今年的投资规模，将给农民工提供更多的就业岗位。
在金融危机对经济造成不利影响的同时，国家采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大投资，给返乡农民工就业带来了难得的机遇。从一笔笔“投资账”与“就业账”中，人们能够看到今年农民工的就业愿景。
江西省经济学会副会长、南昌大学经济管理学院院长尹继东分析，从近年研究来看，随着科技含量的提升、资本结构的变化、投资项目的不同，投资带动就业的弹性呈下降趋势，尤
其是技术改造类的项目投资往往会削减就业岗位，只有基础设施类的投资能在短期内有效增加就业岗位。
“在此轮国家实施投资拉动内需的战略中，无论是中央还是地方，一个鲜明的特点就是投资集中在基础设施建设项目上。”尹继东说。
铁道部发展计划司司长杨忠民前不久算了一笔“就业账”：2009年铁路计划完成6000亿元的基本建设投资，这需用钢材2000万吨、水泥1.2亿吨，能够提供600万个就业岗位。近日，住房和城乡建设部副部长齐骥透露，根据中央计划，我国保障性住房2008年投入超过1000亿元，今年起3年内中央财政将投资9000亿元，用于廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造，平均下来每年有3000多亿元的投入。业内人士指出，廉租住房和经济适用住房的建设，每年可直接提供200多万个就业机会。
各地2009年新开工的投资项目，其吸纳就业的容量也非常大。以江西为例，今年固定资产投资总量将超过6000亿元。江西省常务副省长凌成兴说，从基础设施拉动的就业来看，210个项目总投资为2720亿元，当年完成投资933.5亿元。按照每亿元投资消耗钢材3500吨、水泥2万吨、劳力35万个工日的平均数测算，2009年江西省基础设施建设可拉动钢材销售328万吨、水泥销售1868万吨，用工3.27亿个工日、增加务工收入180亿元。如果按月收入1500元折算，相当于为100万人提供一年的稳定岗位。
事实上，在农民工集中“返乡”之前，随着沿海地区产业转移步伐的加快，大批企业“内迁”。在当前农民工集中返乡的背景下，不少中西部地区着力吸引东部企业向本地转移，成为当地的新上项目，进而引导本地农民工转移就业。
余士好处长介绍说，安徽省发改委近期的一项调查显示，该省部分企业缺工数字在1万以上的技术工种有15个，需要各类技术工人超过44万人。“缺工现象在皖南地区表现得更为突出，像黄山市的开发园区，几乎所有企业都面临技术工短缺的困难。”余士好说。作为承接长三角产业转移的“第一梯队”，在黄山市，随着基础设施的完善和招商引资力度的加大，新的企业迅速崛起，用工需求日益增长，“招工”的重要性逐渐上升到与“招商”同等重要的位置上，农民工返乡成了当地政府和企业不借而来的“东风”。该市劳动部门迅速启动了返乡农民工接待登记帮扶制度，推出了“大篷车送岗位”、“返乡农民工现场招聘会”等活动，力争将返乡的农民工留在本地工作。
江西万安县县长王四华说，据初步估计，2009年，从沿海招商引资而来的企业在县内工业园区建成投产创造的岗位将超过6000个，一大批返乡农民工将得到安置。
二、农民工为家乡发展带来新机遇
面对农民工集中返乡的新形势，一些劳务输出地没有把返乡的农民工当包袱，而是看作有技术、有知识的人力资源财富。不少地方及时调整、出台一系列政策，为农民工再就业牵线搭桥，为返乡农民工创业开辟绿色通道，为农民工的培训充电提供服务，使返乡农民工的就业“寒冬”变成了“暖冬”，新型“冬闲”成为“冬忙”。与此同时，农民工返乡就业、创业，也为当地经济发展带来了新机遇，注入了新动力。
㈠政府牵线搭桥，农民工重捧“饭碗”
前不久，37岁的重庆合川区双槐镇鹰岩村村民谭万炳，在与镇上永胜建筑公司签订的用工合同上按下了红手印，开始在这家公司务工。谭万炳曾在深圳一家家具厂打工。去年11月，他所在的公司因受国际金融危机的影响，一度处于停产、半停产状况。无奈之下，谭万炳不得不提前返乡。
谭万炳说：“真没想到，在沿海失了业，在家乡竟找到了新‘饭碗’。” 在合川区，已有2000多名像谭万炳这样的返乡农民工，在区政府为返乡农民工编织的就业保障网的帮助下，度过“就业寒冬”。
帮扶农民工就业，首先要了解返乡农民工的数量、就业意愿等基本情况，不少地区建立起农民工回流监测制度，进行动态监控。陕西省在劳务输出重点地区的4个市、8个县设立了农民工返乡监测点，要求各市劳动保障部门每周上报一次本地农民工返乡情况。
针对农民工的具体特点，各地纷纷展开特色就业服务，帮助农民工再就业。从2008年11月开始，贵阳市开展帮扶返乡农民工就业创业百日活动，市劳动和社会保障局在贵阳火车站和各长途汽车站设立接待点，24小时提供咨询和服务。
在贵阳市火车站广场一角，“劳动和社会保障局帮扶返乡农民工接待点”的工作人员陈国开一边耐心地指导前来咨询的返乡农民工填写就业意向登记表，一边将手头的《贵阳市就业再就业扶持政策指南》分发给前来咨询就业的农民工。在陈国开的指导下，一个又一个返乡农民工填完就业意向登记表，带着政府印制的政策指南和一份新的希望离开。
在中西部地区，东部产业的转移带来了大量就业岗位。不少地方政府顺势引导，为返乡农民工召开专场招聘会，同时满足了返乡农民工和用工企业的需要。仅2008年12月，江西抚州市各级劳动就业部门就举办20场返乡农民工专场招聘会。其间，4000多人达成了就业意向，2000多人实现了再就业。抚州市临川区上顿渡镇吕坊村许云祥、山头村吴志华从广州打工回来还未进家门，获悉附近临川鼎鑫混凝土有限公司需要货车驾驶员，便来到公司应聘并被录用。
一些地方还引导返乡农民工到国外“打洋工”。近日，在中俄边境的黑龙江省东宁县举办的农民工就业招聘会，70多家对俄进出口原料加工企业和在俄中国企业为黑龙江农民工提供了2000多个就业岗位，帮助返乡农民工再次就业。
㈡政府帮扶创业，创造更多的“饭碗”
江西省万安县农民魏山在当地是家喻户晓的返乡农民工自主创业之星。前几年，他在广东等地打工。自去年以来，魏山联合当地一些返乡农民工和业主，采用“公司＋基地＋农户”的模式创办了嘉山农庄，主要从事多元杂交猪、特种淡水鱼养殖及观光农业。2008年，嘉山农庄实现产值6000多万元，辐射带动周边700多户农户致富。魏山说：“常年在外打工也不是个办法，家乡是我们农民工创业的广阔天地。”
万安县县长王四华说，返乡农民工无论是创办、领办实体经济，还是从事工程承包、农村经纪人、中介服务等第三产业，都吸引了人力、资源、资金、技术等要素的就地优化配置，创造了更多的就业岗位，而且拉动了投资和消费，增加了财税收入，成为县域经济发展的新亮点。
为扶持农民工返乡创业，以创业带动就业，江西省从金融、公共服务等多个方面加大了扶持力度。截至2008年9月底，全省累计发放小额贷款60多亿元，直接扶持自主创业农民工累计由2003年的0.84万人上升至13.57万人，带动就业人数累计由2003年的2.07万人上升至39.91万人。
在返乡农民工增多的情况下，江西决定放宽小额担保贷款发放范围，一是对自主创业的返乡农民工提供5万元以内的小额担保贷款；对企业新增岗位吸纳返乡农民工达到职工总数30%以上，并与其签订一年以上期限劳动合同的可给予200万元以内的小额担保贷款，重点支持返乡农民工从事农业产业化、农村经济实体、商业和服务业等。
为集中扶持农民工创业，各地纷纷有针对性地建立起“农民工返乡创业园”。安徽从2008年年初开始，安排资金1.5亿元，在全省兴建103个农民工返乡创业园。农民工创业园在2008年全部完成建设，凡是有创业意愿的农民工都可以在创业优惠政策的辅助下回乡创业，以此带动一大批乡邻就业，让更多的农民工实现“家门口儿就业”。
为降低返乡农民工创业成本，江西省规定对在创业孵化基地创业的，自创办之日起，一年内减半缴纳房租费和水电费，三年内免缴物业管理费、卫生费、治安费。
㈢培训充电，帮农民工捧更好的“饭碗”
21岁的山西省临县兔坂镇王家峪村返乡农民工杜彦杰，近来一直在当地的新世纪职业技术学校接受计算机操作和维修培训。和她一起参加培训的还有当地50多名返乡农民工。“希望短期充电后，能再出去闯一闯。”杜彦杰说。
事实上，在一些传统劳务输出地，近期以来已经出现“用工荒”。各地着力加大对返乡农民工的培训力度，使他们掌握更多、更好的劳动技能，不仅增加了返乡农民工的就业机会，而且储备了人力资源，为经济发展增添了后劲。
江西省万安县上洛村村民许景英，便是通过再就业培训重新上岗的返乡农民工。她曾在广东一家电子厂打工，前段时间，电子厂裁员，只好提前返乡。刚返乡，万安县劳动就业部门就对她进行了个人情况登记，提供了再就业培训，并积极与园区企业联系，帮助她在一家公司很快实现了再就业。许景英说：“回家乡工作的环境不错，工资收入也较高，一个月能赚到1600多块钱。”
据了解，江西省政府计划2009年安排2亿元资金用于工业园区企业新招收员工的免费培训和技能提升培训，补贴标准为每人200元至1000元。
重庆市财政专门安排了960万元专项资金，用于对返乡农民工的技能培训。全市计划培训
3.2万人，对留下来就地就业和继续外出务工的农民工，开展农村富余劳动力转移培训；对有资金、技术、创业愿望的农民工，开展创业培训；对愿在家务农的农民工，开展种植养殖技术培训。同时，围绕市内工业园区用工需求，开展定单、定向、定点培训。
一些地方积极创新返乡农民工的培训方式。四川省成都市从2009年1月4日起，返乡农民工可申请领取价值500元的就业培训券，就业培训券采取实名制发放管理，不得转让使用，每人限领一次。持就业培训券人员可自主选择各类职业技能定点培训机构、培训专业。当地政府部门预计这次就业培训券惠及的返乡农民工约为10万人，培训后的就业率将达到60％以上。此举对缓解金融危机带来的返乡农民工就业压力、稳定就业形势具有重要意义。
三、解决农民工就业问题的主要对策措施
针对春节后农民工就业可能面临的问题，党中央、国务院高度重视，今年中央一号文件中明确要求积极扩大农村劳动力就业。为贯彻上述要求，人力资源和社会保障部门节前在全国范围内部署开展了“春风行动”，旨在帮助求职农民工尽快实现就业，主要有以下措施：一是强化就业服务，让农民工就业有门路，求职有信息。针对农民工节前返乡时间提前的情况，一方面，要求各地要加强信息搜集和发布工作，在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台，引导农民工有序外出。一些输出省份在节前就派出多个工作组到输入地城市了解企业用工信息，为返乡农民工召开专场招聘会，开展送岗下乡活动，让返乡农民工落实工作后再安心过年。另一方面，要求各地大力开发本地岗位，促进返乡农民工就地就近就业。不少省市结合国家和地方扩大内需、加强基础设施建设的项目，已经优先安排返乡农民工就业，并积极承接沿海产业转移，引导返乡农民工到当地企业就业。
二是部署开展大规模的农民工职业培训，提高农民工就业技能，储备一批技术人才。针对金融危机对企业用工需求带来冲击的影响，人力资源社会保障部、国家发改委、财政部联合下发《关于实施特别职业培训计划的通知》，要求各地结合当地实际情况，组织因失去工作返乡的农民工和尚在城镇继续找工作的农民工开展有针对性的就业培训，并按规定给予相应补贴。一些输出省份和一些输入省份已经安排相应培训补贴资金，将重点向农民工培训倾斜。
三是落实减轻企业负担的政策，稳定在岗农民工就业岗位，促进就业形势稳定。针对部分企业生产经营遇到困难的情况，人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局下发《关
于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》，允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费、允许阶段性降低四项社会保险费率、允许使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位等等，鼓励困难企业尽量不裁员或少裁员，实现保就业、保增长、保稳定。目前，一些省份已经制定实施困难企业稳定岗位计划，并建立了面向企业的普遍走访和重点联系制度。
四是制定落实扶持政策，鼓励农民工返乡创业，促进以创业带动就业。针对各地不少返乡农民工自主创业的意愿和行动，我部要求各地贯彻落实《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发[2008]111号）精神，将返乡农民工纳入创业政策扶持范围，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持；对有资金技术和创业意愿的返乡农民工，组织开展创业培训，提供各种创业服务。目前不少地方都出台了促进农民工返乡创业的政策，并把鼓励返乡农民工创业作为当前促进就业工作的重点之一，在资金、场地、税费政策方面给予相应扶持。
五是部署开展清理整顿人力资源市场专项行动，保障农民工求职的合法权益。针对节后农民工大量外出、集中求职的高峰时期，日前，人力资源社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局下发《关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》，要求严厉打击以职业中介领域内的违法犯罪活动，依法取缔“黑中介”和加强对职业中介的监管，规范用人单位招工行为，为广大劳动者特别是农民工创造公平有序的就业环境。该行动为期一个月，从2月9日到3月9日，由人力资源社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局在全国范围内联合开展，目前正在组织实施之中。
