农民工就业问题
【摘要】
农民工是我国劳动力队伍的重要组成部分，是推动社会与经济发展的一股强大的力量。眼下一场席卷全球的金融危机让中国大多数劳动密集型产业收到了严重的“创伤”，导致大量农民工处于失业或者半失业状态。本文基于对这一现象的思考，分析了农民工就业形势和困境，对于目前形势下如何促进农民工就业做了初步探讨。从农民工技能水平、职业中 介机构服务水平等诸多就业影响因素角度，提出了农民工就业难题解决的创新性建议。并在 这些措施基础上，提出进一步解决农民工就业问题的政策设想。 【关键词】
农民工 劳动就业 影响因素 对策与建议
Abstract：
Migrant workers in China is an important part of the labor force, is promoting social and economic development of a strong force.Eyes swept the next global financial crisis let China most labor-intensive industry received serious \"traumatic\", caused many migrant workers in unemployment or half unemployment.Based on this phenomenon, analyses the employment situation and difficulties, migrant workers for the present situation how to promote employment migrant workers is discued.From the skill levels of migrant workers, career service level, and many other interface institutions employment influence factors, and put forward the migrant workers Angle employment problem solving of innovation Suggestions.And in these measures proposed, based on the further solving ? migrant workers Key words：
Migrant workers Labor obtain employment Influence factors Countermeasures and Suggestions
引言：
目前我国农村外出就业的农民工已超过1.3亿人，是我国改革开放和现代化建设进程中涌现出的新型劳动大军。但自从2008年
城市居民同等的劳动力资格，城市居民所从事的许多工作，农民工因为没有城市户口而不被允许干。农民工只能进入低端劳动力市场，而低端劳动力市场上又由于农村劳动力的大量过剩而使劳动力供大于求。农民工随时面临被解雇的命运，就业极不稳定。
农民工就业最大的障碍来源于自身缺乏技能。据有关统计资料显示，我国目前有技术工人约7000万人，期中初级工所占比例为60%，中级工比例为35%，高级工比例仅为5%；而在西方国家中高级技工占技术工人的比例通常要超过35%，中级工占50%左右，初级技工占15%。实际上，大多数初次出门的农民工都没有一技之长，只能干力气活。农民工寻求工作有很大的不确定性、不稳定性。虽然在一些城市中，各级政府组织也在建立相对规范的农民工劳务市场，但总的来看，比较规范的农民工劳动力市场中介还没有建立起来。因此，如何解决农民工就业问题便成为比较重要的任务。 1 农民工就业现状
目前我国农村外出就业的农民工已超过1.3亿人，自2008年
有较好的劳动技能，这是一个普遍现象。因此，在劳动力要素、市场要素和科技要素上引入新机制，发展和规范劳动力市场，注重农村市场的发展和农业产业结构的调整，加大对农民工劳动技能等综合素质的教育培训，这是解决农村劳动力就业问题的有效方法。 3.1 建立健全农民工就业的法律法规
目前，全国各地不断出台了一些有利于农民工就业的政策措施，有效解决了农民工就业的一些问题。但从长远看，我国是一个农业大国，经济发展不平衡，农村人口所占比重较大，农业、农村尤其西部农村发展极为滞后，农民工问题将是一个持续上百年的、长期性的、艰巨性的历史课题。如果不采取长效机制，农民工大军得不到有效就业，将成社会的一大矛盾。从世界各国解决农民工就业问题来看，都有着一个共同的成功经验，就是建立健全解决农民工就业的法律法规、制度政策。英国是世界上成功解决农民工问题的一个典范，他们随着经济的发展，制定了一些符合农民工就业的法律法规。比如短期措施的“斯宾汉姆兰德之制”，对收入水平达不到标准的，政府予以财政补贴：1601年出台《伊丽莎白法济贫法》，也称“旧济贫法”，规定应为农民工创造就业机会；随着经济的发展又对“旧济贫法”不断完善，1834年又出台“新济贫法”；1905年的《失业工人法》，规定对失业农民工提供再就业措施。
世界历史经验表明，应把农民工就业上升到法律层次加以解决，这是解决问题的长效机制。面对当前金融危机，中国必须采取短期速效措施与长期稳定政策相结合的解决方式。长期稳定的机制，就是要出台一系列法律法规，制定一系列有利于农民工就业的法规政策，从而为农民工就业和再就业提供可靠的制度保障。有了制度保障，无论是在经济高速增长期，还是经济危机期，对于农民工就业问题，我们都能从容应对。【2】 3.2 发展和规范农村劳动力市场
通常情况下，农民工要进劳动力市场（人才市场），需要跑到经济较为发展的大中城市。走进市场，才发现自己的知识结构、劳动技能与市场的需求不相适应。即便在这样的市场内，也无法就业。没有与农村经济发展相适应、与农民工相匹配的就业市场，很多文化水平不高、交通不便、信息闭塞的农民工就会盲目就业，甚至无法就业。因此，必须在人口较为集中的地方，发展和规范与农村经济发展相适应的农村劳动力市场，为农民工提供就业渠道和就业信息。政府或市场主管部门要做好农民工与市场双向信息互动的引导工作，广开门路、多动脑筋，要扩大与全国各地用人单位的信息沟通，及时关注本地或外地企业的用人情况，及时发布就业信息，有效地把剩余劳动力安置到位、输送出去。对已有的市场，我们要加强规范和管理，提高就业率。
3.3 加大对农民工的职业技能培训
职业技能培训是提高农民工素质的重要手段，是改善其知识结构和专业技术水平，不断提高其就业能力、创业能力和职业转换能力的有效途径。目前，农民工就业培训和就业服务还比较薄弱，资金投入力度还有待加强，培训规模及水平还不能完全满足市场需求和农民需求，特别是远远未满足
和产业化开展农村实用技术培训。通过灵活多样的学习培训，进一步提高农民工择业竞争能力、提高就业适应能力、提高自主创业能力和提高返乡农民工的农业技能，让更多的农民工掌握一定的创业知识和劳动技能，适应更多岗位需求，促进就业和再就业。 3.4 发展农村经济，吸引农民工返乡创业和让更多的劳动力就地消化
发展农村经济，让农业产业化、乡村工业化、农村城镇化，这是解决农民工就业的一个最有效、最根本的举措。一是要加快农村城镇化建设。要加大基础设施建设投入力度，努力搞好以乡镇为中心的农村基础设施建设，大力发展农村第
二、三产业，积极培育农村市场，发展农村经济，加大商业化、工业化的进程力度，不断提高农村城镇化水平，让更多的剩余劳动力就地消化。二要发展龙头企业。专业性强、技术过硬、资金雄厚的龙头企业可以使更多的农民产品与市场有效对接，能有效带动农民创业的积极性。必须扶持这样的企业在乡镇、在农村发展，通过招商引资等方式让更多的企业走进来，让现有的企业活起来，带动更多的农村剩余劳动力在企业就业或从事农产品种植、生产。三是要优化农业产业结构，提高农产品质量安全水平和市场竞争力，吸引更多的农民工从事特色农业、畜牧业、林果业、水产业和蔬菜业等自主创新的发展路子。
3.5 加大政策扶持力度，为农民创业、就业创造更多机会
要加大改革力度，勇于取消一些对农民进城就业、创业限制性的规定为农民工进城就业、创业提供宽松政策支持。比如，有些地方取消对农民工的户籍限制；制定政策措施，在克扣拖欠报酬、权益保障、生活质量、工作环境、劳动关系、社会保险缴纳、保险关系的接续等方面提供相应的保障；开辟绿色通道，为农民工免费注册登记从事经营活动；实施阳光措施，为农民工做好最低生活保障制度等等，有力地促进了农民工就业和创业的积极性。【3】 3.6 健全人才中介服务平台
建议各地进一步健全劳动力中介服务机构信息披露机制，形成企业与当地就业服务机构信息的强制报送，将岗位需求信息统一梳理至各区县就业服务机构，并及时发布，供择业农民工参考。对于资金短缺的中小企业或私营个体企业，要统一由政府出资搭建临时性的招聘平台，供供需双方双向选择。
3.7 各方加强信息沟通，努力增加就业岗位，帮助农民工就业。
一方面在劳务输出重点地区建立有效的监测制度，掌握本地区农民工的数量、就业意愿等信息；另一方面用工单位可以与劳务输出地区建立信息沟通机制，建立人力资源市场信息共享平台，通过联网等各种渠道发布供求信息，减少农民工盲目流动，促进农村劳动力合理有序流动，满足企业用工需求，最终达到“双赢”的效果。 4 结论及建议
农村劳动力转移就业是一个比较复杂的系统工程，具有重要性、紧迫性和长期性。不仅需要农民朋友积极发挥自己的主动性，提高自身素质，把握就业机会。更需要政府发挥自身作用，做好就业制度创新，劳动者技能培训，就业信息收集与发布，进城务工人员的权益维护等方面工作。具体部门坚持从实际出发，充分认识，积极研究解决工作中遇到的新问题，确保农民工就业的良性有序运行。
总之，帮助农民工走出就业寒冰期，是政府的高度重视的工作之一，同时化解农民工的问题对稳定社会环境，促进社会经济的发展起着不可忽视的作用。因此，加大对农民工的培训力度是必要的，让他们学习技术，更新观念，增强择业竞争力，适应新岗位的技能要求，同时鼓励农民工就地就近就业和自主创业，促进农村地区的发展。
参考文献：
【1】蔡昉，王德文，化解金融危机对中国的就业冲击，中国社科院人口与劳动经济研究所 工作论文。
