“村账代管”调查报告
为了了解村账代管实施以来，各地对村账代管的推行情况及实际运行效果、村账代管过程中存在的问题，明确村账代管下一步的努力方向，进行了此次村集体经济组织资金管理情况的调查。
本次调查对象为河南省辉县市南村镇、西平罗乡两个乡镇，魏沟村、新村、贾庄、南坪罗、东沙岗五个自然村，其中魏沟、新村、贾庄隶属南村镇管辖，南坪罗、东沙岗隶属西平罗乡，两个乡镇的经济发展状况相近，但具体到村情况则不尽相同。其中，新村、南坪罗、东沙岗地处平原，经济发展水平较高，主要资金来源于集体资产出租和集体自查自营收入，而魏沟、贾庄则地处山区，经济发展相对落后，主要依赖于财政拨款和高速公路的土地征用。
针对村账代管的实行及效果问题，于2011年7月15日—2011年7月20走访了上述村镇的村民、村干部及乡镇财务服务中心的工作人员，共发放问卷12份，回收有效问卷12份，取得了第一手的村集体经济组织资金管理特征资料。 问卷主要调查结果统计如下表
经过整理，主要表现为以下六点：
一、五个调查对象（行政村）都采用了村账代管的村级财务管理模式
二、村级的财务管理得到了一定程度的规范，但制度尚不完善和健全
三、对于村账代管的效果，村民、村干部和乡镇财务服务中心人员的说法迥异。村干部对村账代管持积极评价，但也毫不讳言的表明上有政策、下有对策；村民们则对村账代管持怀疑态度的占比较大；乡镇财务服务中心人员表示由于中心的运营费用主要来自于村级统筹和代管手续费，受村级的影响较大，不能独立的发挥监督作用，常常是睁一只眼闭一只眼
四、经济发展水平差异较大的村子，人们对村账代管的信任度和认可度差异较大。例如，经济发展水平较高的新村、南坪罗、东沙岗三个自然村，村民比较倾向于对村账代管的认可，而经济发展水平较低的魏沟、贾庄自然村，村民们比较倾向于村账代管对于村级财务状况的规范作用不大。
五、村民理财小组对于村级重大财务事项的审核参与较少，有的理财小组甚至是形同虚设，没有发挥应有的作用
六、村民大会或村民代表大会的泛民主决策，常常使讨论的会场变成吵架的地方，或全盘否决村委的决策，或者各执一词，互不相让，让决策陷入僵持，最终不得不妥协与原有的财务程序
对于以上调查中体现出来的特点，经过原始资料汇总和原因分析，主要表现如下： 村账代管的效果方面，
一、有效地解决了村组账务无人监督、信息失真、管理混乱等问题，健全了财务管理工作规范。由专业人员对村级财务进行统一管理，杜绝了因会计变更而造成账目不衔接、不移交甚至不记账的混乱现象。
二、加强了村组集体资产管理，加强了非生产性支出的控制，促进了农村经济的发展。
三、遏制了村组干部腐败，密切了干群关系。
四、减轻了农民负担，维护了社会稳定。服务中心明确了农村财务审批权限，村级的日常支出由村委会主任审批，民主理财小组审核，报账员报账。对重大经济事项必须经村民大会或村民代表大会讨论通过，附会议记录，经村主任签字审批后再报镇长批准，有效杜绝贪污、挪用、胡支乱花等违纪行为。
五、在乡镇与村庄之间建立了一种信托关系，有效的改变了乡镇和村庄之间传统的命令式和汇报式的工作关系，提供了较为真实准确的财务信息，便于乡镇和村庄做出正确的财务决策 虽然村账代管在村级账目的规范化、准确化和持续化和专业化上取得了一定的成绩，但是，从村民、村干部、和乡镇财务服务中心人员对村账代管的认识和看法上来看，目前的村账代管还有很多突出的问题，制约了村账代管的实施。主要表现如下：
一、村级报账人员文化水平不高，大多都只有初中文化水平，他们大多没有受过专业的
会计训练，也没有相应的会计从业资格，主要依靠经验办事。在凭证的搜集整理、财务资料的保存、财务操作规程方面存在着很大的问题
二、村民理财小组的人员同样存在着专业知识不够，不能有效地对村级财务状况进行监
督和审核。同时，由于现在年轻人大多外出打工，许多理财小组成员长时间不在村里，或者理财小组成员都由老年人担任，严重制约了村民理财小组对村级财务状况的监督和审核
三、部分乡镇的会计服务中心人员的水平不高，难以起到规范的作用
四、制度执行不规范。作为一个会计主体，村集体应在银行开设一个专属的账户，所有
往来交易和资金流动都通过账户和相关的凭证予以规范，但现实操作中，很多村庄没有自己的账户，多数账目采用现金交易，凭证很难规范化的填制。很多资金并没有在账目上反映出来，形成了账外账，削弱了村账代管的效果
五、农村财务收支缺乏统一的标准，报销费用的合理性难以界定。餐饮费、差旅费用的
多少，是否超标，都没有明确的说法，一般由村里核定，由会计服务中心予以记账和报销，没有起到应有的监督作用
六、乡镇的会计服务中心由于先天的缺陷，不可能对村级的事项十分了解，因而职能局
限于对已经发生了的财务事项进行审核和处理，而对于事项是否合理、应该怎么进行却无能为力，变成了村级的会计人员
七、由于乡镇的会计服务中心和村级报账员地工资一般由村里统筹解决，因而会计服务
中心人员和报账员的独立性收到了很大的限制，他们一般对于村里的报账要求来者不拒，对问题账目也是睁一只眼、闭一只眼，很大程度上架空了乡镇的会计服务中心的监督职能
八、村级账目的公开，很多公开的账目是假账，缺乏真实性，常常是村干部的粉饰之举；
同时，由于村民的财务知识有限，对村级账目的合理性、真实性的识别能力较低，不能有效地发挥监督作用 正是以上各方面的因素，制约了村账代管财务监督模式作用的有效发挥。为了克服上面的问题，应该采取以下的举措
一、加强对村级报账员、村民理财小组成员、乡镇会计服务中心人员的业务培训，不断提高他们的业务水平，使凭证的填制、搜集、账目的编制等更加规范化和准确化。尤其是要大力推广会计电算化，取代传统的记账模式，增加账目处理的准确性，并且使账目的存储和检索更为方便快捷，提高工作效率
二、加强对村干部财务法规、道德修养方面的教育，使他们明白违法财务操作规程操作等非法财务处理的后果，加强对自我行为的约束，减少贪污、挪用等违法行为
三、保证财务监督队伍的稳定性和连续性，在没有问题的情况下，村级报账员、村民理财小组成员的任期应该设为较长的期限，同时，完善选举制度，使村级报账员和村民理财小组不会因为村委领导的态度而去留，增加他们的监督能力
四、加强会计制度的执行力度，把村集体作为一个会计主体，村集体的一切经济活动都要按照会计法的要求严格运行，使制度的硬性要求逐渐取代领导干部的随意领导
五、明确农村财务收支标准，对于超出标准而又不能够给出合理解释和凭证依据的，乡镇会计服务中心有权利进行驳回，不予办理
六、镇会计服务中心不能够仅仅着眼于村级财务信息的处理，还要在一定程度上了解村级财务信息的形成过程、原因及背景，便于乡镇会计服务中心人员根据会计原则和实际事项作出合理的会计判断
七、将村级报账员和乡镇会计服务人员的工资纳入乡镇管理的范畴中来，真正的让村级报账员和乡镇会计服务人员独立起来，对村级财务信息作出公正合理的判断
八、账目公开常态话、通俗化、明细化。村级财务信息的公开不能仅仅是一本总分类账，而而应该是一本明细账，一笔一笔的资金流向和事由都十分清晰和明白，让老百姓看得懂，真正起到监督的作用
此次调查由于调查数量较少，结果可能略有偏颇，但还是在很大程度上反映了村账代管的现状，同时折射出很多的问题。只有不断的发现问题，解决问题，才能够不断的完善村账代管，促进农村集体经济组织资金管理水平的提高。
