关于整治追求虚假、形象和政绩工程实施方
案
按照市委党的群众路线教育实践活动的安排部署，根据《中共XX市委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案》关于大力整治“形象工程”和“政绩工程”的精神和要求，特制定本工作方案：
一、工作目标
大力整治损害党委和政府形象、侵害群众利益、劳民伤财、浮华无效的“形象工程”和“政绩工程”，坚决叫停违背科学发展、盲目举债、铺摊子上项目或者以牺牲环境为代价换取经济增长速度等行为；坚决制止招商引资虚假签约、质量和效益不高等问题；坚决纠正大拆大建、追求世界之最、中国之最等现象；严格控制豪华铺张、追求大场面、大舞美等奢华浪费、竞相攀比举办各类节庆、晚会等活动；坚决查处制造假情况、假数字、假典型等问题。建立健全科学的评价体系，引导全市各级各部门树立正确的政绩观，确保更多的财力投入劳动就业、居民收入、文体生活、生态环境建设等群众关心关注的生产生活领域；全面推进依法治国，更好发挥法治的引领和规范作用，促进全市经济社会又好又快发 展。
二、具体措施
1.健全完善考核评价体系。以年度目标责任考核为抓手，认真贯彻落实十八届三中、四中全会精神，进一步修订完善考核评价制度，不以GDP论英雄，确保考核评价的科学、客观、公正；科学确定考核内容，把贯彻落实市委、市政府重大决策、重点目标，以及事关全局的重大改革、重大建设项目作为考核评价重点，重视文化教育、就业社保、居民收入、生态环境等情况的考核，将政府债务作为考核内容，加大科技创新、安全生产、节能减排、环境保护、人民健康等指标的分值权重；把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入实绩考核指标体系；完善县区和市直部门工作群众满意度民意调查，增加是否存在形象工程、政绩工程等情况的问卷内容，引导各级树立以群众满意为检验工作成效的根本标准和考核导向；按照好干部的标准，根据干部的德才素质、工作需要、群众公认等情况综合评价和使用干部，引导各级领导干部形成正确的政绩观。
2.规范项目建设，坚决杜绝形象工程、政绩工程项目出现。进一步优化项目结构，坚决制止违背科学发展、盲目举债铺摊子的形象工程、政绩工程。一是严格县区政府举债行为。按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。严格控制新增债务规模，建立规范 举债融资的机制，动态监控县区政府性债务；二是规范项目决策和审批。贯彻落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保项目建设决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。改进项目决策咨询评估制度和内部重大决策合法性审查机制。严格执行建设审批程序，坚持按照国家产业政策、发展规划和市场准入标准把好审核备案关。三是规范项目资金管理。完善预算内基建投资管理制度，完善内部层级监督和专门监督机制，建立常态化监督制度。规范投资的申报、分配、使用和管理，切实发挥政府投资的引导性和示范性；四是完善项目运行监督机制。对项目的立项、设计、概算、招投标、施工、监理等进行全程监管，坚决查处违规审批、越权审批、未批先建、超规模、超概算等违规违纪问题。
3、有序推进新型城镇化。充分发挥城乡规划的战略性、前瞻性和导向性作用，在加快建设关中西部城镇群、打造工黄河沿线统筹城乡示范带、坚持服务功能和人居环境同步提升的同时，加强城市管理，不断增强城市承载力和辐射力，坚决遏制摊大饼式的城市发展模式，切实提高城市品质和活力。一是把好规划编制关。注重城镇群建设与产业发展、土地利用等各类规划的相互衔接，强化部门协调和信息沟通；完善规划编制的民主决策机制，科学论证城市、县城、小城镇的人口和建设用地规模，提高城市总体规划和城镇规划的 科学性，完善专项规划、控制性详细规划的编制。二是把好规划管控关。严格土地利用总体规划和城乡规划实施，有序推进黄河沿线统筹城乡示范带建设，促进城市规模合理扩展。对不符合土地利用总体规划的城市用地不予申报和审批，纠正大拆大建、建设世界之最、一面墙式的农村建设“布景墙”等问题；三是把好用地审批关。大力推进集约节约用地，鼓励使用存量地。严格项目用地审核，对不合理的城市扩张项目用地不得上报，对超过国家相关标准的城市项目用地一律予以核减，坚决控制不科学、不合理的大广场、宽马路等“形象工程”，坚持服务功能和人居环境同步提升。
4.突出生态文明建设，防治环境污染。切实加大生态文明建设和环境污染整治力度，坚决不要污染的GDP。到XX年，主要污染物排放得到有效控制，水环境质量得到根本改善，大气环境质量明显好转，环境安全得到切实保障，生态文明建设成效初显。一是把生态文明建设摆在更加突出的位置，实施城乡环境综合整治、大气污染防治、黄河流域综合整治、绿化美化亮化等工程，着力打造水润XX、绿色XX、亮丽XX。二是巩固提升国家森林城市、中国人居环境奖等创建成效，推动黄河综合治理、大地园林化、农村环境集中连片整治等工作深入开展，加速城市园林化、城郊森林化、村镇林果化、水域景观化进程。三是强化雾霾治理，扎实开展高污染企业搬迁、机动车尾气治理、工地扬尘防治、燃煤锅炉改造等工 作，抓好节能减排，让广大群众享受蓝天。四是加强农村环境整治和土壤污染治理，推进主要污染物减排，培育新兴环保产业。
5.建立重质量、重效益的招商引资导向。加强招商活动的计划统筹和规范管理，制止和纠正招商引资水分多、虚假签约、质量和效益不高等问题。一是加强项目开发力度。结合客商资源和各县区、各部门实际，有针对性地推介和包装一批项目，增强项目的预见性和吸引力。二是完善招商考核。将项目履约率、开工率和资金到位率作为招商任务考核的重点，建立重实效、重实绩的考核奖惩机制。三是优化项目服务。高度重视项目后续管理，进一步优化项目跟踪服务，积极解决项目落户和建设过程中的各类矛盾问题，促进项目早开工、早建设、早投产。四是加强招商活动管理。坚持“勤俭招商”原则,提倡以小分队为主的招商活动，尽量减少推介会、洽谈会等综合性招商活动，严格控制各类展会和节庆活动。五是加强监督检查。着重对重复签约、虚报浮夸、虚假宣传以及招商引资活动中相关法规、制度执行情况等进行重点监督。（
6.坚决查处制造虚假情况、虚假数字的问题。严格依照有关法律法规，依法统计，科学统计，坚决查处制造假情况、假数字、假典型、假业绩等问题。一是加强思想政治教育，提高统计人员素质，恪守职业道德，抵制和反对虚假统计数 据；二是要加大统计执法力度，市监察局根据统计部门提供的线索，依法从严查处各类弄虚作假行为，制裁说假话、报假数字的官员，并通过主流媒体公开曝光，让“数字出官”没有生存的土壤；三是加强联网直报，重点把好入库关、直报关、审改关，禁止内部弄虚作假。四是严格数据评审，建立统计数据质量定期评估和考核制度，严防数据“掺水”，努力减少统计调查、数据处理、资料上报以及信息管理各环节可能出现的统计失真现象。
7、控制各类高规格的文艺演出和节庆活动。严控政府主办财政出资的节庆活动。严禁使用财政资金邀请各类名人明星参与活动，严控在节庆活动期间举办大型文艺晚会，严禁使用财政资金举办营业性文艺晚会，坚决刹住滥办节会演出、滥请高价“明星”歪风。必要的节庆和文化活动，坚持少而精的原则，切实在丰富思想内涵、引领价值追求、增强文化底蕴上下功夫，提倡勤俭节约、反对铺张浪费，提倡简朴大方、反对豪华奢侈，提倡因地制宜、反对大操大办，防止拼明星、比阔气、讲排场。市文广局要制定管理办法，从严审批各种节庆等文化活动。
三、实施步骤
1、安排部署。10月底制定下发专项整治工作方案，明确责任分工和工作内容，全面启动专项整治工作。
2、自查自纠。各有关单位按照本方案要求，集中11月、 12月两月进行自查清理。
3、整改落实。对自查清理出来的问题，按照相关规定和处理意见进行集中整改。对可立即整改的，边清理边整改；对不能立即整改的，明确时限，创造条件整改。
4、督促检查。市委组织部于XX年7月之前会同市级有关部门对各单位整改落实情况开展专项督查，确保整改工作落实到位。
四、具体要求
1.加强组织领导。全市虚假、形象、政绩工程专项整治工作，由市委组织部牵头，市发改委、市工信局、市监察局、市财政局、市审计局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市规划局、市商务局、市统计局等单位和12个县区和高新区具体落实。要高度重视专项整治工作，周密部署安排，党政主要负责人为第一责任人，对本单位整治工作负总责。
2.认真开展整治。要切实把握整治范围、内容、步骤和方式方法，严格按照规定和要求开展工作，严格按照规定纠正违规问题。配合部门要充分发挥职能优势，各司其职，各负其责，密切配合，形成合力。
3.严肃责任追究。全市各级各部门要对违背科学发展、搞虚假、形象、政绩工程的行为追究责任，对拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，给国家利益造成重大损失的，损害群众利益造 成恶劣影响的，造成资源严重浪费的，造成生态严重破坏的，盲目举债留下一摊子烂帐的，以及对专项整治工作不力、整治不到位的，要严肃处理。对违纪违法案件，要移送纪检监察部门和司法机关处理，确保清理整治工作取得实效。
