刍议公文小标题的提炼
公文小标题也叫撮要句，在公文中恰当使用小标题具有重要的作用，它可以增强公文主旨的显明性，使其突出醒目；它可以增强公文的层次性，使其条理清楚；它可以增强公文的易读性，使其易于阅读。小标题既然有这么重要的作用，那么如何才能提炼出一些符合公文主旨、准确简明的小标题呢？笔者通过案例分析法，阐述提炼小标题的常见角度及句式。
一、小标题常见提炼角度
（一）围绕“措施”提炼小标题。当本单位在做某专项工作或日常工作时，采取了行之有效的、有特色的、创新的举措，这时在写总结、报告、经验材料、工作研究等文章时就可以从这个角度去提炼小标题。如：
【例一】
（一）抓力度，领导重视到位。
（二）抓指标，目标考核到位。
（三）抓合力，综合协调到位。
（四）抓制度，责任追查到位。
（五）抓素质，队伍建设到位。
这篇公文的小标题就是围绕措施展开提炼，通过这“五抓”就能鲜明地把本单位一年来工作的主要措施呈现在受众面前。
（二）围绕“措施+目的”提炼小标题。每项工作都有不同的目的，目的不同，也就决定了措施的不同。此时就可将二 1 者结合起来提炼小标题。这种方法较适用于讲话稿、总结、报告等大型材料写作。如：
【例二】
（一）全面调查摸清底数，确保重点工作对象。
（二）认真开展学习教育，奠定政治思想基础。
（三）全面组织考察验收，确保评议党员质量。
这篇总结从措施和目的入手，提炼出了三个小标题，每个小标题中，前半句是措施，后半句是实施措施的目的，这样一写，很容易让上级领导知道该单位采取的措施以及采取此项措施的目的。再如：
【例三】
一、提高认识，加强领导，夯实国土专项资金管理工作基础。
二、加大力度，突出重点，确保国土专项资金自查工作成效。
三、强化整改，重在落实，推进国土专项资金管理工作发展。
这篇公文也是围绕措施和目的展开提炼，值得强调的是，这个小标题形式可以概括出一个模式：“一是提高认识，加强领导……。二是加大力度，突出重点……。三是强化整改，重在落实……。”对于这个形式，如果没有“夯实国土专项资金管理工作基础”、“确保国土专项资金自查工作成效”等补充内容就是空话、套话，但是加上后文就显得充实、实在。
（三）围绕“措施+成效”提炼小标题。在工作中，由于措施得当，取得了很好的成绩，这时在经验性的总结、调查报告、讲话及汇报材料等文章中就可以从这个角度去提炼小标
2 题。如：
【例四】
一、以干部“三讲”为龙头，搞好党性党风教育，形成了“率先示范”效应。
二、以师生员工多层面“三讲”为主体，抓住关键性环节，形成了“同频共振”效应。
三、以“系列三讲”教育为动力，推进各级党组织的建设，形成了“核心辐射”效应。
这篇公文就是将措施和成效结合起来提炼小标题，使措施和成效相互照应，彼此印证，给人的印象是该单位的措施有效，成效显著。
（四）围绕“成效”提炼小标题。获得成效是一个单位工作的主要目的，也是完成工作的最好体现。所以在一些材料诸如成绩总结、报告等文章中就可以从这个角度去提炼小标题，用以突出成效。如：
【例五】
一、齐抓共管，统筹解决人口问题实现新突破。
二、以人为本，优质服务体系建设实现新突破。
三、规范执法，依法治育实现新突破。
四、注重特色，生育文化建设实现新突破。
五、强基固本，基层基础工作实现新突破。
六、奖扶并举，计生利益导向实现新突破。
七、爱岗敬业，计生队伍整体素质实现新突破。
八、创新载体，计生协会工作实现新突破。
该文小标题虽然也有措施的阐述，但以突出成效为主，连续用了八个“新突破”，使上级领导一看小标题就知晓了下级
3 单位在工作中取得的主要成绩。
（五）围绕“问题”提炼小标题。公文是为事而做，从发现问题到解决问题是公文的本质体现，而及时发现和认识问题也是干好工作的前提。在工作中，随着形势政策的变化、工作的深化，问题也逐渐出现，这时可以将问题归类拉条列举出来作为小标题。
【例六】批评自己轻描淡写，避重就轻。批评他人拐弯抹角，浮光掠影。批评领导巧言粉饰，阿谀奉承。批评中讲成绩多，摆实际问题少。
该文就是从工作中分析和挖掘问题，并将问题作为小标题置于显要的位置，直曝问题，针对性强。
二、小标题常用句式
（一）“抓”字句。常见句型有：（1）抓××，在××××上实现新突破（措施目的）。（2）抓××，在××××方面下功夫（措施）。（3）抓××，××××（措施成效/目的）。“抓”字句常用于围绕“措施、目的、成效”中的任意组合为对象提炼小标题。如：
【例七】一抓认识统一，使师生员工都能从相应的“三讲”中找到“思想道德坐标”。二抓方案实施，把全局性活动化为全体性“积极创意行动”。三抓阶段督导，使各层面活动产生“联动互促作用”。四抓典型引路，发挥身边榜样的“可比可学效能”。五抓成效巩固，以“系列三讲”活动促进“全员素质优化”。
该文小标题的形式是“抓+措施，目的”。工作中采取的措
4 施是为了获得预期的目的，作者将措施和目的结合起来提炼小标题，给人的感觉是措施不是凭空而设，提出的目的也不是空喊口号。再如：
【例八】抓学习培训，在“活”字上下功夫。抓工作保障，在“实”字上下功夫。抓接访活动，在“深”字上下功夫。抓“事要解决”，在“情”字上下功夫。抓宣传引导，在“正”字上下功夫。
该文的小标题紧密围绕措施的内容再针对措施的特点，提炼出了五个小标题。这种小标题的突出之处在于将每条措施的特点用一个字概括出来。
（二）“以××为××”句。常见句型有：（1）以××为××，××工作取得了新突破/新成绩（措施成效）。（2）以××促进（带动）××工作开展（措施）。（3）以××为××，在××上下功夫（措施）。如：
【例九】一是以贯彻党的十七大精神为主线，在抓落实上下功夫。二是以教育培训为突破口，在提高干部素质上下功夫。三是以加强基础组织建设为目标，在巩固先进性教育活动成果上下功夫。四是以提高执政能力为重点，在推进干部监督工作上下功夫。五是以实施《公务员法》为契机，在推进干部人事制度改革上下功夫。六是以实施“五个一百”工程为基础，在抓好人才工作上下功夫。
该公文主要围绕工作任务和措施提炼小标题。“抓落实”、“提高干部素质”、“推进干部监督工作”等都是该单位的工作任
5 务和工作目的，要想圆满地完成工作任务，达到预期目的，就需要采取一些手段。所以针对工作任务、目的和措施提炼小标题，让受众一看，就知道该单位今年都做了什么，是怎么做的。再如：
【例十】1.以稳定为中心，带着感情解决好灾民的生产生活问题。2.以节水挖潜为重点，不断提高抗旱能力。3.以优结构、促增收为核心，努力增强综合抗灾实力。4.以多元筹集为手段，切实解决好抗旱救灾资金问题。
该公文是以目的为主、以措施为辅来提炼小标题的。在写这种小标题时一定要注意中心工作、重点工作、核心工作的区别与联系，否则容易犯都是中心工作或重点工作的毛病。
（三）“正确把握××与××的关系，着力于……”。常见的句型有：（1）做好××工作，需正确处理××与××的关系。（2）正确把握××与××的关系，在××上搞突破/搞创新。（3）围绕××，在××上下功夫。（4）着眼于××，××。如：
【例十一】
一、正确把握统与分的关系，着力坚持服务发展。
二、正确把握纠与建的关系，着力坚持关注民生。
三、正确把握惩与防的关系，着力坚持统筹推进。
四、正确把握点与面的关系，着力坚持突出重点。
五、正确把握破与立的关系，着力坚持改革创新。
哲学上的辩证统一思想适用于各个部门和各项工作，在
6 写作时，如果能从哲学层面上去概括文章小标题则可以增加公文的深度和高度。上例就是从这个角度去提炼小标题，既看到主流，又不忽视支流，使认识不陷入形而上学，使工作开展不发生偏差。再如：
【例十二】第一，坚持和依靠党的领导，正确把握党的领导和发挥人大作用的关系。第二，围绕全市大局履行职责，正确处理服务中心工作和行使法定职权的关系。第三，监督与支持有机结合，正确处理人大和“一府两院”的关系。第四，在传承中发展，在创新中继承，正确处理继承好传统和开创新局面的关系。第五，体现人民当家作主的本质要求，正确处理发挥常委会职能作用与发挥代表和人民群众作用的关系。
这篇公文的小标题也是基于对工作的辩证分析，使受众的认识趋向辩证和科学。在提炼这种小标题时需要作者首先要选择和确定需要辩证思考的内容。
（四）“在××上，力求（实现了）××××”。常见句型有：（1）在××上，力求××××。（2）在××上，实现了××新突破（新发展、新成就、新成效、新成绩、新进展、新步伐、新提高、新台阶、新局面等）。如：
【例十三】
一、在经营环境上，力求新格调。
二、在经营模式上，力求新品味。
三、在经营成效上，力求新亮点。
这种句型多用于提炼成效，围绕工作的几个大方向（如
7 例文中的“经营环境”、“经营模式”等），去总结工作成效或目标，如“新格调”、“新品味”等。
（五）“数字+文字”组合。有时在提炼小标题时，一些秘书人员愿意从“数字”和“文字”相结合的角度提炼。在提炼时，往往需要针对工作的特点、措施以及成效的共性进行。这种小标题容易给人留下深刻印象，明快好记。但是提炼时要注意内容概括得准确适用，不能为了追求这种效果而一味硬靠强编。如：
【例十四】（1）坚持“三心”、狠抓“三力”、突出“三要”。（2）坚持“一个中心”，完善“两个市场”，建立“三个体系”。（3）提供“四个服务”，采取“三项措施”，突出“两个重点”，实现“一个目标”。
【例十五】（1）突出“三建”，加强信访基础工作。（2）注重“三多”，广泛收集信访信息。（3）抓住“三点”，提高信访信息质量。
这两例公文就是采用数字和文字相结合的方式提炼小标题。采用这种方法介绍工作经验、阐述问题等，一是利于记忆和传讲；二是条理清晰，使读者对文章内容有了较系统的把握。另外，“数字”的表现形式往往是或递增、或递减、或相同。
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一、抓组织领导，一盘棋统筹推进；
二、抓宣传策划，一主题深度点击；
三、抓资源整合，一张网联动覆盖；
四、抓信息管控，一口径集中引导；
五、抓基础条件，一条龙服务媒体。 2
一、落在细上，坚持细处着眼、润物无声；
二、落在小上，注重小处着手，以小见大；
三、落在实上，倡导实处着力、知行合力。 3
一、抓意识，着力提升防治能力；
二、抓预警，强化监测体系建设；
三、抓治理，加大源头防治力度；
四、抓责任，强化目标任务落实。 4
一、以大白话讲清大道理；
二、以正气歌凝聚正能量；
三、以新办法占领新阵地；
四、以好队伍打造好作品。 5
一、探索推进养老保险“一体化”；
二、探索推进医疗保险“同城化”；
三、探索推进技能培训“订单化”；
四、探索推进劳动关系“规范化”。 6
一、再理一理、突出重点；
二、再促一促、抓好对接；
三、再抓一抓、加强策划；
四、再推一推、加快进度。 7
一、求实求效，实现思想引领和民众思维合拍共鸣；
二、突破突围，实现传统媒体和新兴媒体同频共振；
三、相生相长，实现文化事业和文化产业整体繁荣；
四、借势借力，实现对内宣传和对外宣传出新出彩；
五、实干实效，实现基层基础和队伍建设共同提升。 8
一、转方式，变瓶颈为抓手；
二、深挖潜，变低效为高效；
三、优布局，变分散为集聚；
四、强监管，变粗放为精细。 9
一、抓学习培训，在“活”字上下功夫；
二、抓工作保障，在“实”字上下功夫；
三、抓接访活动，在“深”字上下功夫；
四、抓宣传引导，在“正”字上下功夫。 10
一、加强教育引导，扫除思想之弊；
二、提高待遇保障，解决生活之难；
三、健全管理办法，立好制度之墙；
四、严格监督检查，紧握戒律之尺。
一、制定一套系统全面的精准扶贫方案；
二、编制一本内容精准的扶贫工作手册；
三、建立一支精干过硬的扶贫专业队伍；
四、搭建一个比学赶超的精准扶贫擂台；
五、打造一批坚强有力的基层党的组织；
六、增加一个细化量化的扶贫专项考评；
七、出台一套导向鲜明的扶贫奖惩措施。 2
一、以大视野谋划大格局，提升发展理念；
二、以大项目推动大发展，强化产业支撑；
三、以大策划打造大品牌，彰显X X 特色；
四、以大文化构建大服务，实现惠及全民。 3
一、做好“老树新枝”的文章，加快提升传统产业；
二、做好“插柳成荫”的文章，积极培育新兴产业；
三、做好“育种蹲苗”的文章，大力推进创新创业。 4
一、心贴心交流，解决“一层纸”问题；
二、送服务上门，解决“一厘米”问题；
三、急群众所急，解决“一分钟”问题。 5
一、关注“衣食住行”，抓好“基本民生”；
二、关爱“生老病死”，保障“底线民生”；
三、关切“安居乐业”，强化“热点民生”。 6
一、“点”上强龙头，从引资升级为选资；
二、“线”上抓延伸，从行业升级为产业；
三、“面”上求突破，从单个升级为集群。 7
一、紧盯“大事要事”打“攻坚战”；
二、紧盯“急事难事”打“歼灭战”；
三、紧盯“薄弱环节”打“持久战”。 8
一、克服“华而不实”学风，锤炼求真务实作风；
二、克服“投机取巧”学风，锤炼真抓实干作风；
三、克服“被动应付”学风，锤炼敢于担当作风。
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一、必须始终把稳理想信念之舵不动摇；
二、必须始终严守纪律规矩之戒不含糊；
三、必须始终保持清正廉洁之本不偏离；
四、必须始终夯实执政用权之基不懈怠。 10
一、抓力度，领导重视到位；
二、抓指标，目标考核到位；
三、抓合力，综合协调到位；
四、抓制度，责任追查到位；
五、抓素质，队伍建设到位。
《办公室主任》特约作者：吴金和
公元882年，王二是在瑞安万松山打坐时，突然悟到写标题的法门。于是王二深居“闺阁”、苦心修炼，终于打通写标题的任督二脉。是日半夜，王二走出峡谷、仰望天空，忽然哈哈大笑，写下《标题
13 真经》一文，驾白马而去，不知所踪。此文历经千年，一度失传，今日再现人间。原文如下：
一、读得好听
古人流传下来最早的诗便是“断竹、续竹，飞土、逐肉”，两言诗。后来诗经里又发展到四言诗，古乐府的五言诗，唐宋的五言七言律诗。以此类推，
二、
三、四组合，读起来好听。所以在起标题时首先注重音节，读起来朗朗上口。
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比如，“三字节”标题：
一、讲规矩，必须重学习、明戒尺
二、讲规矩，必须严执行、有担当
三、讲规矩，必须讲党性、作表率
比如，“四字节”标题：
一要严抓严管 二要抓准要害 三要建好队伍
比如，“三字节+四字节”标题：
一、定政策，政府主导、规划引领
二、抓要素，多措并举、加快推进
三、提品位，注重结合、增强实效
比如，“四字节+五字节”标题：
第一，经济转型迈出新步伐 第二，有效投资取得新进展 第三，城乡环境呈现新面貌 第四，民生事业取得新成效 第五，平安建设实现新提升 第六，党的建设得到新加强
比如，“七字节”标题：
一要强化举措防风险
二要加强引导促创新 三要完善平台强产业 四要堵疏结合抓治水 五要深化改革增活力
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二、说得明白
我们公文写作一个完整的句式，就是“思路（理念）+措施+目的（成效）”，但平时我们可以单个成题、也可以随意组合，让大家看得清楚明白。
比如，“思路”标题：
一、必须坚持向东发展的主方向
二、必须坚持相向发展的主定位
三、必须坚持产城联动的主路径
17 比如，“思路+目的”标题：
一、坚持问题导向，要扬长更要补短
二、坚持效果导向，要面子更要里子
三、坚持责任导向，要明责更要倒逼
比如，“措施+目的”标题：
一、突出创新转型，加快打造经济升级版
二、突出梯度发展，积极推进新型城市化
三、突出生态治理，推动城乡环境大改善
四、突出民生改善，力求社会事业新发展
五、突出平安创建，全力筑牢社会稳定器
比如，“成效”标题：
一、经济转型“转”出新动力
二、项目投资“投”出新效益
三、环境整治“治”出新品位
四、深化改革“改”出新活力
五、社会建设“建”出新成效
三、想得深入
心理学上就是要提示别人多表达、多思考，而不是领导 “一言堂”。
比如，“在哪里”标题：
一、深入思考发展的方向在哪里？
二、深入思考发展的抓手在哪里？
三、深入思考发展的保障在哪里？
比如，“怎么”标题：
一、怎么优化服务？
二、怎么建好平台？
三、怎么打造环境？
四、比得生动
诗经最常见的手法就是“赋比兴”，赋就是铺陈叙述，让标题更有气势；比就是比拟比喻，这样更生动；兴就是托物起兴、渲染感情。
比如，“赋”标题：
一、在战略布局上，要一项一项抓落地。
二、在重点工作上，要一件一件抓突破。
三、在破解难题上，要一个一个抓攻坚。
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比如，“比”标题：
一、加强产业扶持，变“输血帮扶”为“造血帮扶”
二、突出政策兜底，变“大水漫灌”为“精准滴灌”
三、推进安居扶贫，变“局部受困”为“联动解困”
四、强化制度供给，变“短期治标”为“长期治本”
比如，“兴”标题：
一、紧扣“中心”，在服务大局上有新贡献
二、突出“重心”，在平安建设上有新作为
三、赢得“民心”，在服务效能上有新提升
四、凝聚“警心”，在队伍建设上有新突破
小秘曰：王二初为小民，后潜心修行、悟得正道，著《标题真经》一文，如老子之《道德经》，造福天下文秘也。此文重现人间，凡得见此文者，无不转发共享，遂不复失传。善哉善哉！
21 1
一、打好“感情牌”，始终保持紧盯不放的拼劲；
二、打好“优势牌”，始终保持勇争第一的干劲；
三、打好“服务牌”，始终保持一帮到底的钻劲；
四、打好“机制牌”，始终保持常抓不懈的韧劲。
一、激活红色文化资源，着力焕发新生机；
二、提升红色文化内涵，着力讲好新故事；
三、推进红色文旅融合，着力设计新路线；
四、健全红色传承机制，着力延续新辉煌。 3
一、从主要指标来看，”稳“的态势在持续；
二、从经济结构来看，”进“的力度在加大；
三、从发展动能来看，”新“的动能在成长；
四、从发展质量来看，”好“的因素在累积。 4
一、依托自然美，让乡村“靓”起来；
二、打造现代美，让群众“富”起来；
三、注重个性美，让特色“显”出来；
四、构筑整体美，让活力“迸”出来。 5
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一、带着深厚感情，把民生实事做好；
二、强化创新意识，把民生内涵做实；
三、增强精品意识，把民心工程做优；
四、坚持改革思维，把制度保障做强。 6
一、做群众最“盼”的事；
二、抓群众最“怨”的事；
三、帮群众最“难”的事。 7
一、加强教育，树立“真抓实干”的队伍“风向标”；
二、建章立制，筑牢“为官不为”的制度“防火墙”；
三、多管齐下，打出“庸懒散拖”的监督“组合拳”；
四、正风肃纪，严明“为官不为”的纪律“高压线”；
五、完善机制，探索“为官有为”的改革“新思路”；
六、加大曝光，发挥“为官不为”的治腐“震慑力”。 8
一、走到位，力戒走马观花不深入；
二、问到位，力戒脱离主题太随意；
三、说到位，力戒满口应承无原则；
四、想到位，力戒敷衍做作不交心；
五、做到位，力戒高高在上不作为。 9
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一、常“修枝”，巩固思想引领这一根本；
二、多“施肥”，把握能力塑造这一关键；
三、勤“培土”，服务实战应用这一目标。 10
一、“进”固可喜，但不可沾沾自喜；
二、“退”也光荣，但不可退而无为；
三、“留”诚可贵，但不可妄自菲薄；
四、“转”当益壮，但不可患得患失。
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