夯实基础
创新载体
健全机制
在“网格化管理、组团式服务”工作中加强统筹城乡团的建设
各位领导、同志们：
今天，全市基层组织党建带工建团建工作会议在这里隆重召开，这对于深化新形势下党建带团建工作，在构建城乡统筹基层党建新格局的背景下加强团的建设，促进湖州共青团各项事业发展具有重要的意义。下面，我代表团市委，就坚持党建带团建，在“网格化管理、组团式服务”工作中加强统筹城乡团的建设谈三点意见。
一、充分认识在“网格化管理、组团式服务”工作中加强统筹城乡团的建设的重要意义
当前我市正在开展的“网格化管理、组团式服务”工作，是以建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的网格体系为目标的基层管理服务新模式。团市委研究决定在“网格化管理、组团式服务”工作中加强统筹城乡团的建设，主要基于三方面的考虑。
1.做好这项工作，是巩固学习实践活动成果、投身党委中心工作的必然要求。为进一步巩固深入学习实践科学发展观活动成果，市委提出了实施“创业创新先锋工程”加快构建城乡统筹基层党建新格局的要求，并对推行“网格化管理、组团式服务”深化完善联系服务群众工作作了部署。党有号召，团有行动。共青团作为党的助手和后备军，紧跟党建目标，为党做好青年工作责无旁贷。在“网格化管理、组团式服务”工作中加强统筹城乡团的建设，是各级团组织进一步在服务大局中融入中心工作，在服务青年中加强组织建设的必然要求。
1 2.做好这项工作，是落实“全团统筹城乡团的建设试点省”工作的有效举措。今年，团省委着眼“两个全体青年”的目标要求，向团中央主动请缨承担了“全团统筹城乡团的建设试点省”工作。考虑湖州共青团以往的优势工作领域和工作特点，团省委将乡镇团组织格局创新和强镇带村工作、非公有制企业团建、团内基层民主建设作为我市的侧重点和突破方向，并对湖州寄予厚望。这就要求我们必须将有关工作经验的提炼、创新和推广，与当前党建的重点工作即“网格化管理、组团式服务”工作相结合，才能更好地依托党在制度安排、干部配备、工作指导上的带动，落实好试点省工作。
3.做好这项工作，是应对共青团事业新挑战、克服工作薄弱环节的重要途径。团的十六大报告对当前共青团事业发展面临的新挑战进行了深刻阐述（一是党的历史方位的变化；二是青年政治意识和表达方式的变化；三是科技进步特别是信息技术对青年生活、行为、交流、聚集方式的影响）。为了开好这次会议，团市委对各县（区）党建带团建工作情况进行了专项督察和调研。在调研过程中我们感到，这些挑战在我市的基层团组织和基层团工作中表现得尤为集中。为此，我们必须抓住党组织“网格化管理、组团式服务”工作的有利契机，努力构建统筹城乡团建新格局，使乡镇一级团组织能够真正发挥桥头堡的作用，才能应对挑战，实现共青团事业全面协调可持续发展。
二、在“网格化管理、组团式服务”工作中加强统筹城乡团的建设的总体部署
各级团组织要重点把握好以下四个方面的工作。
（一）围绕网格化定位，加强队伍建设，夯实工作基础。 要立足发挥乡镇、行政村两级团组织在“网格化管理，组团式服务”中的生力军作用，打造政治坚定、素质优良的团干部和 2 团员青年骨干队伍，更好地融入管理服务团队。
1.大力开展乡镇（街道、开发区）组织格局创新。在市委和市委组织部的关心下，我们于去年下发了《关于进一步加强新形势下全市“党建带团建”工作的意见》，其中对全市各级团组织领导班子配备问题作了要求。乡镇一级团委作为共青团工作的桥头堡，其领导班子更是直接关系到统筹城乡团建工作的成败。各县（区）团委要积极协助党委和组织部门，及时配齐配强乡镇一级团组织书记。要全面探索乡镇（街道、开发区）组织格局创新，按照“优势互补、结构需要、合理搭配、有利工作”的原则和编制内与编制外相结合的要求，吸收热爱党、在青年中有一定影响力的各方面青年能人担任兼职副书记，通过给予相应政治荣誉，调动其积极性和责任感，达到增加联系青年渠道、便于调动社会资源、充实乡镇（街道、开发区）团干部队伍的效果。
2.积极鼓励大学生“村官”担任村（社区）团干部。市委市政府一直以来对大学生“村官”的日常管理和培养工作高度重视。大学生“村官”思维活跃、视野开阔、知识面宽、富有创造热情，担任行政村（社区）团干部，更有利于他们尽快熟悉农村情况，找准发挥作用的切入点，同时通过投身团组织服务农村青年创业工作，帮助自身积累创业知识，激发创业热情。因此，各级团组织要按照市委市政府《关于建立选聘高校毕业生到村（社区）任职工作长效机制的意见》精神，抓住村（社区）两委换届的契机，立足于团的岗位要求、大学生“村官”的本人意愿，通过规范的组织程序，力争把符合条件但未担任村（社区）两委主要领导职务的大学生“村官”都选拔到所在村（社区）团组织书记（副书记）岗位上来。
3.全面充实团员青年骨干进入“网格化管理”团队。网格化是一种根据属地管理原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元， 3 并对每一网格实施动态、全方位管理的新模式。团组织想要在“网格化管理、组团式服务”工作实现作为，就必须将团的工作力量纳入到网格管理队伍中去。各级团组织特别是乡镇一级团组织要根据当地工作网格的划分，考虑工作需要、自身特点和生活地域等因素，使每个网格的管理服务团队中至少配备2名35周岁以下团员青年骨干。团员青年骨干主要做好网格内青年的联系和信息采集工作，定期与村（社区）团组织进行沟通，并具体负责网格内共青团（青年）工作的开展。
（二）围绕多元化需求，明确重点内容，增强工作实效。 要准确把握“网格化管理，组团式服务”中党政关心、社会关注、青年关切的重点问题，更好地拓展管理服务内容。
1.加大“两新”组织建团力度。当前“两新”组织的团建覆盖率与党建情况和网格内团员青年的实际需求相比，还存在着很大差距。各级团组织要借助党组织在加快推进“两新”组织党建工作中形成的新成果新格局，积极探索通过单独建团和行业协会、工业园区、商务街（楼宇）联合建团等方式加强团建工作，尤其要以辖区内已经建立党组织且符合建团条件的“两新”组织为重点突破对象，从共青团组织根本属性、根本任务与“两新”组织根本功能有机融合的角度宣传好团建工作的积极作用，加快建团进度，今年再完成建团500家。。在不符合建团条件但35周岁以下青年较多的“两新”组织中，要建立健全青年工作联系人制度，通过组织活动覆盖青年。各乡镇（街道、开发区）团委还要以“五有”为目标，帮助已建立的非公企业团组织加强规范化建设，并指导其围绕经济转型升级主题设计实施好活动载体，确保顺利运转，促进作用发挥。
2.加强青少年思想分类引导。引导青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念，是党赋予共青团的根本职责和战略任 4 务。当前青少年多元化的思维方式和认知特点决定了我们的工作不能千篇1律、说空话套话，必须通过开展分群体教育引导，把思想引导工作具体化地、有针对性地落实到青少年身上。因此，在进行网格内群众情况排摸过程中，各级团组织和团员青年骨干要主动对接和参与，以网格为单位对辖区内的青年情况进行一次排摸，着重掌握网格内青年创业者、低收入家庭青少年、闲散青少年、失足青少年、外来务工青少年等重点群体的信息。要根据各类青少年群体的思想意识关键点和所从事行业的特点，改变传统的说教方法，用艺术的、时尚的、情感的手段将党团组织的“大道理”转化成青少年能接受的“小道理”，引导青少年自觉按照党的要求健康成长。
3.深化服务青年就业创业。抓好促进青年就业创业工作是围绕实现经济平稳较快发展的目标、服务党政工作大局的重要切入点，也是当前青年最关心、最现实、最紧迫的需求。团市委正在努力构建项目完备、服务齐全、机制完善、运行有序的促进青年就业创业服务体系，各级团组织要围绕体系的建设，扎实做好网格内青年就业创业服务工作。对网格内的应届及已毕业未就业大中专毕业生、下岗失业青年、进城务工青年，要依托青年就业创业人才培育平台，建设“青年就业创业见习基地”，为其对接就业见习岗位。对网格内的创业青年，要依托青年创业融资平台、青年创业项目扶持平台、青年创业联系帮扶平台，在项目选择、启动资金、行业技能、经验积累等方面提供帮助。对网格内的闲散青年，要及时掌握情况，依托青年就业创业培训平台和青年就业创业宣传平台，提供就业创业观念和实用技术培训。
4.关爱青少年弱势群体。去年，为贯彻落实市委、市政府和团省委关于做好低收入家庭扶贫帮困的有关精神，团市委开展了“万名志愿者帮扶万名低收入家庭青少年助成长”活动，结对帮扶
5 比例达到了79.3%，取得了较好效果。各级团组织要在“网格化管理、组团式服务”中继续深化“双万”结对成果，依托各级团组织（团干部）、团员青年骨干、志愿者和各类“青字号”单位与对网格内的青少年弱势群体进行动态化全结对，定期主动上门走访和电话交流，了解他们的困难和需求，开展“3+X”（助学、助医、助困、个性化服务）关爱活动。遇到一时难以解决的问题，要及时将情况反馈到所在网格管理服务队伍和上级团组织，整合资源寻求帮助。
（三）围绕组团式特点，突出载体创新，优化工作方法。 要不断研究“网格化管理，组团式服务”中的新特点及其对基层团组织带来的机遇和挑战，创新方法，更好地提高管理服务效率。
1.建立日常化的“四联”工作网络。在总结提炼团中央在南浔区菱湖镇分类引导青年试点工作经验的过程中，我们感到，一个多层次、广覆盖、日常化的联系沟通渠道是团组织在网格中履行四项基本职能的有效载体。我们计划在全市所有乡镇（街道、开发区）铺开菱湖镇的“四联”工作网络模式，即以乡镇（街道、开发区）为单位，建立起“党群书记联系团委委员，团委委员联系村（社区）团组织负责人，村（社区）团组织负责人联系团员青年骨干，团员青年骨干联系普通青年”的工作联系网络。各乡镇（街道、开发区）团委要结合实际，以网格划分和青年类型为依据，充分利用网络QQ论坛、电话手机短信等现代化通讯方式，作为与青年日常化联系沟通和舆论引导的渠道，把党的声音和要求及时传达给网格内青年，把网格内青年的呼声和建议迅速反映给党。乡镇一级团委负责人要通过“四联”工作网络建立维稳预警机制，并在每月将收集到的情况向党群书记做一次专题汇报，积极寻求党组织的工作指导。
6 2.建立社会化的志愿服务队伍。将志愿者工作融入“网格化管理、组团式服务”，对整合党政部门和社会资源，增强服务力量和效果，进一步弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，都有着十分重要的意义。在网格管理团队中的团员青年骨干要对本网格内热心人士的专业特长、作息时间、联系方式、健康状况等情况做一次排摸，加大动员和对接力度，形成网格内的日常志愿者队伍，与网格管理服务团队成员一起为居民提供日常性服务。每个乡镇（街道、开发区）团委还要组建2支以上跨网格的专业化志愿者队伍，根据不同网格的不同需求，针对相对薄弱的服务“空白点”，发挥专业特长和资源优势，在创业导师帮带、维权帮扶、助困关爱、便民服务、舆情引导等方面提供集中服务和定时定点服务。在工作过程中，要注重以志愿服务站整合社会资源的形式提高机制化运作能力，提升志愿服务的针对性和时效性。
3.建立多样化的青年社团组织。对青年合理利益诉求和特有兴趣爱好的尊重和满足，是在网格中广泛吸引凝聚青年的重要途径之一。各级团组织要以“四有”青年社团为目标，针对青年在求知成才、沟通交友、实现自我价值等多方面的需求，建立一批专业类青年俱乐部、业余兴趣爱好小组等团属青年组织。要充分运用村（社区）现有的文化阵地，探索建立学习文化类青年社团，畅通以文化阵地影响教育青年的渠道。要高度重视与青年版主、博主、网络评论员等网络骨干的联系，加强对网络青年社团的引导工作。对区域内已建立的各类青年自组织要通过阵地共用、活动共办、成果共享的方式加强团结和引导，努力形成以团组织为核心，以团属青年组织为外围，以各类青年自组织为延伸的青年组织体系。
（四）围绕民主化参与，完善机制保障，激发工作活力。
7 要科学捕捉网格内团员青年民主化参与的实际需求，紧贴党内民主的发展，积极有序地跟进团内民主建设。
1.进一步深化团内民主选举。各级团组织要努力争取党组织的重视和支持，拓宽选人视野，积极引入竞争机制和团员参与机制，在选举范围和程序上深化团内民主。在乡镇（街道、开发区）层面，要全面实行团代表直选工作，并在乡镇一级团委书记的选拔工作中逐步以社会公开招考团员（团代表）大会选举、不提名候选人团员（团代表）大会直接选举、党组织提名候选人团员（团代表）大会选举等方式代替直接由组织任命产生的方式。在行政村（社区）及企事业单位层面，要进一步扩大“三推二考一选”制度（党团组织推荐、团员青年联推、个人自荐；组织考察、群众考察；团员大会选举）的覆盖面。
2.扎实推进团代表常任制。我市的党代表任期制有许多好做法好经验非常值得团组织学习借鉴。当前团代表常任制的推行重点在乡镇一级。全市乡镇（街道、开发区）团委要按照《湖州市乡镇（街道、开发区）团代表常任制实施办法（试行）》的要求，进一步创新渠道和方法，健全团代表年会制、团干部述职评议制、团代表议案制、团干部谈话诫免制、团情恳谈制等一系列制度，建立起与“四联”工作网络相配套的日常联系、监督、制约机制。要把团代表常任制作为不同网格内的团干部和团代表相互交流汇总信息的平台，查找分析普遍性问题和重点难点问题，形成合力推进工作。
三、切实做好在“网格化管理、组团式服务”工作中加强统筹城乡团的建设
全市各级团组织要主动与同级党组织对接，以服务有形化、工作项目化、基础网格化、依托社会化的理念，切实做好此项工作。一要把会上布置的重点工作任务结合各地实际形成落实方 8 案，向党委分管领导作一次专题汇报，向下级团组织作一次专题布置，将本次会议精神汇报好、传达好、贯彻好。二要按照市委“作风建设加强年”的要求，抓住党组织开展“创业创新先锋工程”创先争优活动的契机，进一步增强工作的主动性和创造性，以实在实干、创新创先、坚决坚持、团队团结的作风推动各项工作任务的落实。三要对工作进展情况进行及时研究，不断完善工作制度，切实加强对基层落实情况的督促、检查和指导。
最后，对全市各级党组织一直以来给予团干部、团工作的关心、帮助和支持表示衷心的感谢！团市委将牢牢把握党建带团建原则，认真贯彻落实科学发展观，夯实基础、创新载体、健全机制，全面提升湖州共青团工作的科学化水平，以实际行动为现代化生态型滨湖大城市建设做出应有的贡献！
