中共XX市XX区委文件
X发„X‟XX号
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中共XX市XX区委 XX市XX区人民政府
印发关于《开展改进工作作风、密切联系群众监督检查活动的实施方案》的通知
各党委、党工委，区直各部门，区辖各单位：
现将《开展改进工作作风、密切联系群众监督检查活动的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
中共XX市XX区委
XX市XX区人民政府
XXXX年X月X日
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开展改进工作作风、密切联系群众
监督检查活动的实施方案
为全面加强作风建设，坚决改进工作作风，深入推进新时期群众工作，进一步密切党群干群关系，按照中央和省市委相关文件精神，区委决定，在全区深入开展改进工作作风、密切联系群众监督检查活动。现制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，以建设廉洁XX为目标，以改进工作作风为重点，以密切联系群众为核心，围绕区委、区政府重点项目建设和主要工作推进，对照《意见》（X
发〔XX〕X号），通过“八个查找”，检查“十个重点”，全力推进监督检查活动向纵深推进，力争通过活动开展，实现全区工作作风明显转变、为民情感更加浓厚、廉政意识全面增强，为推动X经济社会发展提供保障。
二、对象范围
监督检查对象为全区各级党政组织、广大党员干部，尤其是各级领导干部。
三、主要任务
采取横向比较、纵向梳理等办法，通过“八个查找”，全面查摆改进工作作风、密切联系群众中存在的突出问题，深刻分析存在原因，集中精力加以整改。
（一）查找思想观念的差距
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深入查找是否存在思维狭隘、观念陈旧的问题；是否存在视野不广、思路不宽的问题；是否存在满足现状、不思进取的问题；是否存在安逸享乐、无所作为等问题。
（二）查找深化学习的差距
深入查找是否存在轻视学习、缺乏热情的问题；是否存在轻视理论、学用脱节的问题；是否存在轻视研究、流于形式等问题；是否存在不下基层、不调查研究，上情不明、下情不清等问题。
（三）查找工作作风的差距
深入查找是否存在作风漂浮、华而不实的问题；是否存在消极懈怠、精神萎靡的问题；是否存在庸软懒散、得过且过的问题；是否存在浑浑噩噩、庸庸碌碌的问题；是否存在信谣传谣、捕风捉影等问题。
（四）查找执行落实的差距
深入查找是否存在推诿扯皮、政令不畅的问题；是否存在弄虚作假、欺上瞒下的问题；是否存在不敢担责、矛盾上交的问题；是否存在办法不多、创新不够的问题；是否存在上有政策、下有对策等问题。
（五）查找工作程序的差距
深入查找是否存在违反区委议事程序、区政府工作规则的问题；是否存在违反民主集中制的原则，擅自决策、自行其是的问题；是否存在制度不全、程序不严的问题；是否存在越级请示、越级报告等问题。
（六）查找廉洁自律的差距
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深入查找是否存在以权谋私、谋取私利的问题；是否存在相互攀比、奢侈浪费的问题；是否存在公款消费、公车私用的问题；是否存在跑官要官、追逐名利的问题。
（七）查找优质服务的差距
深入查找是否存在门难进、脸难看、话难听的问题；是否存在服务不周、工作不细的问题；是否存在审批手续繁琐、办理时限过长等问题。
（八）查找依法行政的差距
深入查找是否存在有法不依、执法不严、违法不究的问题；是否存在乱检查、乱罚款、乱收费的问题；是否存在不作为、乱作为、慢作为等问题。
四、重点内容
严格按照中央和省市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，集中时间、集中精力、集中人员对“十个重点”内容进行监督检查，推进规定全面落实。
（一）深化思想观念方面
X．弘扬攻坚克难的作风。围绕区委、区政府确定的重点项目建设和主要工作推进，全区各级党政组织和广大党员干部能否做到坚定信心、真抓实干，做到工作快上手、项目快推进、措施快落实、矛盾快化解、目标快完成，确保工作顺利推进。
X．弘扬开拓创新的作风。面对项目建设、城镇建设、民生改善、社会和谐、四城联创等工作，全区各级党组织和广大党员干部能否针对不同工作、不同情况、不同问题，采取不同招法、
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不同措施、不同策略，创造性地抓好各项工作落实。
X．弘扬清正廉洁的作风。全区广大干部、尤其是领导干部，对照党风廉政建设各项要求，认真执行《廉政准则》，信守廉洁从政“五项承诺”，自觉抵制各种消极腐败侵蚀，不该说的话不说，不该做的事不做，不该去的地方不去，确保思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。
（二）坚持学以致用方面
X．注重学习理论。全区认真学习中央和省市委会议精神，学习市委、市政府领导讲话要求，学习区委、区政府有关文件规定，切实做到领会精神、统一思想、狠抓落实。
X．注重学习业务。全区广大党员干部结合具体工作实际，认真学习法律法规、财经金融、依法行政、管理科学、安全生产、医疗卫生等知识，开阔视野、拓宽思路，切实提高处理复杂和疑难问题的能力。
X．注重学用相长。全区上下坚持工作学习化、学习工作化，多读政治、头脑清醒，多读法律、知规守正，多读文学、修身养性，全面提高综合能力素质。
X．注重教育培训。区委、区政府坚持按需培训的原则，创新培训方法，统筹抓好干部的理论、知识和党性教育，切实提高履行岗位职责的本领、做好群众工作的本领、驾驭复杂局面的本领、推动科学发展的本领。
（三）密切联系群众方面
X．服务基层群众。全区各级领导干部和相关单位部门，经
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常性深入基层、深入群众，定期进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的好事实事，进一步密切党群干群关系。
X．做好信访工作。区级领导干部认真落实领导干部信访责任制，区党政主要领导每月至少安排一天接访。落实信访案件包保责任制，组织公检法、信访局等部门定期带案下访，全力消除信访积案，及时化解矛盾纠纷。
XX．推进民生项目。区民政局、区教育局、区卫生局、区农业局、XX镇、各社区工作站等直接为民服务部门，高度重视、认真解决群众反映的突出问题，切实做好百姓衣食、住行、上学、医疗、就业、保障等民生工作。
X．畅通诉求渠道。发挥区委书记信箱、区长热线、举报箱、举报电话、联系卡等载体作用，畅通群众表达诉求渠道，切实保障对项目建设、环境改善、民生改善、转变作风、干部选拔等工作的监督权。
（四）推进项目建设方面
X．确保建筑质量。区住房和城乡建设局、区房产管理站等建设部门，严格执行工程质量现场验收制，按照工程设计要求和标准规范执行，确保完成一项、验收一项、合格一项。严查建设单位施工资质，选择承建资质高、建设实力强、项目业绩优的整建制队伍，杜绝层层分包。
X．维护安全稳定。本着“谁主管、谁负责”的原则，认真抓好安全稳定源头预防工作，认真做好矛盾化解，确保辖区社会
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稳定。按照区委、区政府提出的“五严”要求，全力抓好安全监管工作。区安全生产监督管理局进一步健全完善项目企业安全监管制度，对违反规程操作、安全规定的项目，进行严查严管，严防重特大安全事故发生。
X．加快建设进度。全区各级党组织和广大党员干部、尤其是领导干部，围绕区委、区政府确定的重点项目，能否做到深入现场、深入一线，及时解决项目建设中遇到的问题；能否做到打破工程节点，实行三班倒、昼夜干，白天能干的抓紧干、晚上能干的加班干，全面加快项目建设进度，确保达到预期效果。
X．跟踪督办落实。对项目申报核准、资质审查、开标评标、合同签订、施工手续、资金预决算等环节，进行严格把关、全程监管，确保项目依法依规运作。
X．保障合法权益。加强建筑领域突出问题专项监察，区人力资源和社会保障局切实做好建设领域企业拖欠农民工工资清查整顿工作，依法处理农民工讨薪案件，监督开发商将工资发放到位。
（五）厉行勤俭节约方面
X．严格执行财经纪律。各单位、各部门严肃财经纪律，开源节流，厉行节约，杜绝一切不必要开支，把有限资金用到加快区域经济社会发展上。区财政局、区审计局等相关部门配合，对各单位、各部门经费预算执行情况，重点对“三公”经费使用情况进行监督。发挥X镇纪委、农村纪律监督组作用，对农村“三资”管理、农村党员干部管理等情况进行监督检查。
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X．严格经济责任审计。认真落实区委、区政府文件规定，把全区各单位、各部门党政主要领导干部，管钱、管物部门的领导干部，以及群众反映问题较多的领导干部作为重点，加大经济责任审计力度，监督领导干部权力行使行为，考察领导干部廉洁从政情况。
X．严格公车使用规定。严格按照市纪委明确要求，对照区委、区政府关于公务用车使用的明确规定，对各单位、各部门公务用车情况进行清查。区政府不再重新购置车辆更换公务用车，所借用、占用下属单位或企事业单位车辆一律坚决退回。
X．严肃查处公车私用。严禁各单位、各部门及各级领导干部利用公车接送子女上下学、出入餐饮娱乐场所、外出旅游聚会等，如有违反规定的，一经发现从严督办、从严查处。
X．严禁利用公款消费。严查各单位、各部门存在的超标准接待或接受宴请问题，严禁利用公款大吃大喝、赠送礼品，认真开展“会员卡”清退工作。严格执行差旅报销标准，不准入住豪华酒店，不准超标乘坐交通工具。
X．严查吃空饷问题。对全区各单位、各部门的在编不在岗人员情况进行清查。凡属停薪留职、长期旷工但仍在原单位领取工资的；未经区委组织部、区人力资源和社会保障局批准，私自离职长期不上班的；因病因事请假，假期已满却长期不上班的，以及有上述类似情形的，区委、区政府将进行全面排查、清理整顿。
（六）规范公务活动方面
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X．控制公务活动。除对全区经济发展、改善民生有重大作用的项目外，区级领导干部原则不出席庆典、剪彩、奠基等活动；全区性的庆祝会、表彰会等，出席领导由区委办公室、区政府办公室统一安排。
X．简化政务接待。接待过程中，不在辖区边界或火车站、飞机场、收费站组织迎送活动。不悬挂横幅标语，不铺设迎宾地毯，不插挂彩旗，不摆放花草。
X．规范费用标准。严格按照有关规定控制参加陪同接待人员数量。接待外地党政考察团时，只负责一次用餐费用、市内考察用车费用，其他费用自理。
（七）外出学习考察方面
X．严格外出考察管理。区委、区政府分管领导外出考察，须事先向区委请假，经批准后再履行相关程序。严禁领导干部公款出国（境）旅游或以外出考察名义旅游。严格按照差旅费开支标准和核准的经费开支报销费用。
X．严明请假报告制度。处级领导干部在工作日外出的，经本班子主要领导同意，待区委主要领导批准后方可外出；各单位、各部门主要领导外出的，经分管领导签批后，由区党政主要领导同意后方可外出；各单位、各部门副职外出的，经本单位、本部门主要负责同志同意，分管领导批准后方可外出。
（八）精文简会评比方面
X．精简会议数量。年初，区委、区政府集中召开大会，制定推进方案，明确责任单位、完成时限和责任人，分管领导督办
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落实。除法定会议和少数重要会议外，全区会议会期一般不超过半天。
X．控制规模规格。各单位、各部门召开的全区性会议，一般不邀请区委、区政府主要领导出席。工作会议，原则上不安排主管领导出席。会议期间，不外聘商业礼仪，不发放纪念品，不升空飘气球，不悬挂条幅，不摆放花草。
X．精简文件简报。凡法律法规已作出明确规定的，一律不再制发文件；凡是现行文件仍然适用的，不再重复发文；除涉密公文外，逐步实现网络传输和网上办理，减少纸质文件。严格控制文件简报篇幅，倡导清新、简练文风。
X．规范考核评比。全区性重大活动，由区委办公室、区政府办公室审核方案。未经区委、区政府同意，各单位、各部门不准进行全区考核检查评比活动。
（九）广泛调查研究方面
X．突出调研主题。全区各级领导干部结合工作实际，深入基层一线调研情况，努力做到既要到发展情况好的地方去总结经验，更要到困难较多、情况复杂的地方去解决问题。
X．注重实际效果。调研过程中，各单位、各部门不准提前迎接、借机宴请，更不准弄虚作假。介绍情况尽量不念材料，不回避矛盾问题，力求调研准确，防止走形式、走过场。
X．改进方式方法。区委、区政府主要领导调研，区直有关部门陪同人员控制在X人左右，所到单位陪同人员不超过X人；其他区委常委、区政府领导调研，区直有关部门陪同人员不超过
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X人，所到单位陪同人员为X人。调研尽量安排集体乘车，确保不影响基层工作。
（十）转变工作作风方面
X．严格工作纪律。检查全区是否存在违反机关工作纪律相关规定，严查影响和损害政府形象的行为。对违反规定行为的人员，经查实后，给予严肃处理。重点加强网络监管、岗位履职、内部管理等情况的监督检查。严禁工作期间网络聊天、娱乐游戏、网上购物、网上炒股等行为；杜绝工作时间吃零食、干私活等现象；查处迟到早退、空岗脱岗等问题；促进相关部门严格落实内部管理制度，保证正常工作秩序。
X．推进效能提升。针对“庸、懒、散”现象，检查存在的推诿扯皮、政令不畅等情况，解决执行不力、推进不快、效率不高问题。针对“中、梗、阻”现象，检查制度措施、工作办法落实情况，解决“门难进、脸难看、事难办”问题。针对“拿、卡、要”现象，检查相关部门落实收缴分离、检查备案、处罚告知等情况，解决不作为、乱作为、慢作为问题。
五、组织领导
为保证改进工作作风、密切联系群众监督检查活动抓出成效，成立全区改进工作作风、密切联系群众监督检查活动领导小组。
组 长： 副 组 长： 成员单位：
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领导小组办公室主任由百忠波兼任，办公室设在区纪委监察局党风室、纠风室，下设综合组、检查组。
X．综合组 组
长： 成
员：
X．检查组 组
长：
成
员：
六、方法步骤
全区改进工作作风、密切联系群众监督检查活动，从X年X月起开始，分五个阶段进行：
（一）学习传达阶段
全区各单位、各部门要利用学习会、座谈会、讨论会等形式，系统学习、及时传达中央和省市区关于改进工作作风、密切联系群众的文件规定和领导讲话，领会精神、把握实质，统一思想，达成共识，确保活动高标准启动、高质量推进。
（二）全面启动阶段
各单位、各部门按照区委、区政府文件规定，结合本单位、本部门实际，尽快制定出台活动方案，及时成立组织机构，集中精力做好活动推进落实，并及时将活动方案报领导小组办公室。
（三）对照查摆阶段
围绕中央提出的“集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”的任务要求，结合区委、区政府下发的《关于进一
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步加强党风廉政和反腐败工作的意见》，通过“八个查找”方式，深入查找在改进工作作风、密切联系群众方面存在的突出问题，归纳梳理后建立问题台账。问题台账及时报领导小组办公室。
（四）整改落实阶段
对查找出的问题，各单位、各部门要分门别类进行研究，对那些能解决的问题立即解决，该解决的问题尽快解决，不能解决的问题说清原因。对查找出的问题，实行销号制，发现一项、研究一项，解决一项、销号一项，确保问题得到及时整改。问题解决情况归纳汇总后，及时报领导小组办公室。
（五）巩固提高阶段
集中开展“回头看”工作，对前四个阶段工作进行总结归纳，认真总结成功经验，逐步深化活动成效，并以工作制度形式固定下来，形成学习常态化、制度规范化、管理科学化、作风长效化的良好局面。
（六）检查验收阶段
领导小组办公室将采取集中检查、随机抽查、查看资料、座谈讨论等形式，对各单位、各部门活动推进情况进行检查，并将检查情况通过区政府网站及时公布。对活动组织好、制定措施实、推进落实快的单位，进行通报表扬；对欺上瞒下、弄虚作假、推诿扯皮的，进行严肃问责。
七、督查方式
（一）自查自纠
全区各单位、各部门要对照区委、区政府文件要求，全面查
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找、及时发现在改进工作作风、密切联系群众方面存在的突出问题，深入剖析原因，研究制定推进措施，及时纠正存在问题。
（二）日常检查
领导小组办公室成员不定期深入基层，采取查阅资料、座谈讨论、个别谈话等形式，对活动推进落实情况进行督办检查，及时了解推进中存在的问题，督促相关部门尽快解决。
（三）集中检查
坚持把活动开展纳入党风廉政建设责任制检查考核内容，通过班子成员述职述廉、群众满意度测评、发放调查问卷等形式，对改进工作作风、密切联系群众监督检查活动贯彻落实情况进行评价。
（四）专项监察
围绕全区经济发展、项目建设、民生改善等重要内容，抓住涉及群众切身利益的实际问题，对推进落实情况进行跟踪督查、专项监察。对监察中发现的不作为、慢作为、乱作为等问题，加大行政问责力度，推动各项工作迅速落实。
（五）信访举报
发挥书记信箱、区长热线、信访举报箱、举报电话、联系卡等作用，及时受理和处理违反作风建设有关规定的投诉和举报，对群众反映的违纪违规问题认真查处。
八、推进措施
（一）明确责任快启动
各单位、各部门要认真学习领会市、区文件精神实质，明晰
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责任，明确目标。主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、强推进，细化分解各项工作任务，逐项落实责任人，严格按照监督检查活动实施步骤，迅速开展自查自检，切实把改进作风工作做深、做细、做实。
（二）上下联动齐推进
各单位、各部门要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，按照全区统一安排部署，各负其责，协调配合，形成齐抓共管的工作合力。区纪委监察局要履职尽责，细化工作目标，搞好任务分解，狠抓工作落实。对检查中涉及的不在管理权限的中省市直违反规定问题，按照属地管理原则，及时进行调查取证，并提出处理建议，尽快上报市纪委进行处理。同时，各单位、各部门要对照文件规定，积极参与，主动配合，确保监督检查活动顺利推进。
（三）全程督办促落实
坚持以全区党员干部、尤其是领导干部为重点督查对象，围绕密切联系群众、厉行勤俭节约、推进项目建设等X个重点X项督查内容，进一步加大监督检查力度，及时发现和解决在改进工作作风、密切联系群众方面存在的问题和不足。请各单位、各部门每月X日前，将本单位、本部门开展监督检查情况报领导小组办公室综合组。
（四）健全制度强保障
全区必须牢固树立“长期抓、抓长期”的思想，借助全市开展的改进作风工作，进一步完善作风建设监督检查机制，把思想
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作风、服务质量、执行效率、遵纪守法、勤俭节约等列入日常监督范围，检查标准做到量化细化，具有可操作性，保障作风建设取得实效。
（五）力戒虚浮见成效
坚持活动开展与推动工作相结合，在加快区域经济社会发展同时，推动活动落实，严禁做表面文章，杜绝搞形式。与搞好党的群众路线教育实践活动工作相结合，切实解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风；与解决实际问题相结合，在为群众服务中发现问题、研究问题、解决问题。
（六）严肃问责狠查处
对监督检查中发现的工作不到位、制度不配套、群众满意度不高等问题，通过现场指明、反馈意见、下发整改通知书、跟踪督办等方式，督促有关单位和部门限期整改，并以适当形式对整改情况进行回访，效果不好的责令重新整改。同时，对监督检查中发现的违纪违法案件，视发生问题的性质和情节，由区纪委监察局和相关职能部门，对责任单位和责任人员进行问责和惩处。需要问责的，依据《X市行政效能告诫办法》、《X市党政领导干部问责暂行规定》等文件规定，进行问责；构成违纪的，依据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等法规，给予纪律处理；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。
联系地点：党风室（区政府X房间），电话：X
纠风室（区政府X房间），电话：X
信访室（区政府XXX房间），电话：XX
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电子邮箱：
中共X市XX
XX年X月X日印发
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