关于缩小梁平三大差距促进共同富裕的
调查报告
摘要 ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ关键词：东方红乡村民自治联产承包土地流转经营
系： 中文系
专业：汉语言文学（高级涉外文秘方向）
年级：2012
班：
2姓名：赵蕾学号：20201211070020
姓名：王容学号：20201211070022
姓名：樊桂莲学号：20201211070023
姓名：赵义优学号：2020121107002
5关于缩小梁平三大差距促进共同富裕的
调查报告
十八届三中全会于11月12日下午在北京闭幕。为期4天的全会听取讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。
十八届三中全会公报指出，要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。
而今，在中国高速的经济增长背后，也存在收入分配不平衡等问题。一部分人富起来的同时，另一部分人依然处于贫困状态，并且考虑到现有的社会政治因素，这部分人有可能陷入‘贫困陷阱’并形成社会不稳定因素，中国经济发展在地域、行业上的不均衡分配也会成为中国宏观经济发展的绊脚石。我国政府在经济改革的同时，应更加注重缩小贫富差距，给予人民更大的自由来争取个人权益和公平的财富增长。围绕改革收入分配制度，促进共同富裕这一目标，我们调研小组通过网上调查问卷的方式，并结合梁平县的实际情况，深入开展了缩小三大差距促进共同富裕专题调研。现将有关情况报告如下：
一、梁平县存在的“痛点”、“难点”
（一）产业发展水平低、结构不优。一产缺少大型龙头项目带动，特色产品竹、柚、谷、鸭、蚕拳头优势不明显，没有形成大产业，没有支柱产业，没有高附加值的下游产品。二产缺少大项目，企业规模小、效益差、带动力弱、科技含量低，规模以上企业71户，过亿元的企业仅3户。三产传统、低端商贸服务业多，创新型、高产出的现代服务业少，旅游业、文化产业占地区生产总值的比重小。
二、三产业比重过低，工业经济支撑作用不强。
（二）统筹协调不够，社会事业发展慢。环境保护不够，一些乡镇发展工业项目，追求眼前利益、浪费资源、重复建设的现象仍然存在。统筹协调乏力，城镇农村二元结构矛盾突出，城镇不强、农村更弱。基础设施不完善，公共文化设施落后，缺少大型公益文化活动场所，卫生服务保障不足，社会保障体系不健全。社会事业投入少，统筹城乡综合配套改革“小马拉大车”，政策难出台，措施难操作。
（三）对外开放度较低，招商引资成效不明显。对外开放有良好发展趋势，可效果不及预期，“请进来、走出去”举措不多。区域合作不够，与主城、周边区县经济、产业融合度低。扩大开放本领弱，不少干部不了解、不熟悉贸易、投资、金融知识，缺乏一支稳定的招商引资队伍。招商政策缺乏吸引力，招商方式单一，项目策划、包装、推介力度不够，引进项目少、引进项目小、引进资金少。
（四）发展环境不优，服务水平不高。城市建设管理观念滞后、机制不活、措施不力，旧城改造存在死角，新区建设起步迟，标志性建筑少，特点不突出。城市功能不配套、不完善、公共空间少、绿地不足，违章建筑屡禁不止。“管理”意识强，“服务”理念弱，“中梗阻”现象时有发生。一些部门一管就死，一放就乱，优化发展环境的政策措施落实不力。
二、主要根源
（一）平坝意识和盆地意识较重。计划经济年代形成的“衣食无忧”、“金开银万不如梁平一半”等优越感依然存在，危机感、紧迫感不足。不善于利用国际国内两种资源、两个市场。
（二）自满情绪和畏难情绪并存。满足纵向比、在渝东北片区比，不习惯横向比、与主城和渝西地区比，缺乏把梁平置于重庆、西部乃至全国的大格局中比较的勇气，更缺乏用“314”这把国尺衡量发展的意识。看不到发展的差距，感受不到竞争的压力，创造愿望弱，创新思维少，工作新招缺。面对资源、区位、资金、人才等实际困难，强调客观条件差、优惠政策少、制约因素多，缺乏迎难而上、勇创一流的精气神。面对竞争，看到自身劣势的多，对自身优势分析不足，行动上不愿为、
不敢为、不能为。
（三）发展思路不清。对全市的发展规划把握不准确，与国家和市里政策对接不够，拥有的政策优势没能转化为发展优势，潜在优势没有变成现实优势。虽有广袤的“百里竹海”，却多年来“养在深闺人未识”；虽有众多的国家级非物质文化遗产，却没能得到很好的开发利用；虽有全国三大名柚之一的梁平柚，却只卖鲜果，没有高附加值的下游产品。
（四）领导发展的能力不强。缺乏现代经济、科技、法律等知识，驾驭市场经济和对外开放的能力不强。集成创新、消化吸收再创新能力弱，不善于吸收转化发达地区的经验。在统筹城乡综合配套改革示范县建设中，缺乏创造性的工作思路和方法，成效不明显。
（五）工作作风不实。习惯以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，安排工作“振振有辞”，落实工作“和风细雨”，制定的工作部署和发展举措执行不力、落实不好。 三．解决措施
（一）加快结构调整，产业转型明显加快。
工业经济蓄势发力。工业园区加速拓展。编制完成“一园四区”控制性详细规划。启动建设屏锦、福禄工业园区。开工建设梁平工业园区污水处理厂、松竹雅苑和皂角佳苑回居房。新建园区道路2.6公里，整治河道2公里。园区实现工业总产值73亿元，增加值24.3亿元，增幅位居全市前列，园区集中度达到40%以上。重点企业技改扩能加快推进。奇爽柚子茶一期、齐圣选煤等20个项目竣工投产，诗韵酒业二期、吉纳汽配等45个项目正在加紧建设。乡镇工业持续发展。云龙摩配产业园迅速推进，梁山街道、双桂街道、屏锦镇、礼让镇、回龙镇、曲水乡小微企业快速发展，袁驿镇工业总产值突破10亿元。企业服务更加贴心。为企业争取专项补助资金5000万元，协调贷款5亿元，有效缓解企业融资难问题。全县完成工业投资39.1亿元，增长22.3%，工业投资规模快速提升、增速争先进位，推动工业由“打基础、建平台”向“提质量、求效益”转变。
现代农业集聚发展。全面打造“万亩名柚园”、“万亩现代渔业示范园”、“万亩高产粮油示范区”等示范园区，鸭、柚、鱼等特色优势产业不断壮大。新发展龙头企业17家，农民专业合作社51家，流转土地48万亩，土地规模经营度达到49%。新建良种（繁）场5个，良种覆盖率达到90%以上。实施现代农业综合开发，推广测土配方102.3万亩，建设高标准农田1.8万亩。农业耕种收综合机械化率达51%，稳居全市第一，被农业部确定为“全国农机化示范区”。完成大中型水库移民后扶项目投资1910万元，兑现农户农资综合补贴7230万元。“虫口夺粮”攻坚战取得胜利，粮食产量实现“九连增”，达到38.2万吨，获得“全国粮食生产先进县”殊荣。全县实现农业总产值42.1亿元，增加值28.3亿元，分别增长15.6%、5.6%。
第三产业势头强劲。建设兴茂·时代商业广场。改造升级乾街商业街并成功创建为市级商业特色街。完成屏锦镇、新盛镇商圈一期工程建设，启动虎城镇、碧山镇商圈建设。继续实施“家电（汽摩）下乡”政策，实现销售收入2.7亿元，兑付补贴资金2047.5万元。全年新培育商贸微型企业344家。启动双桂湖片区旅游城市综合体、滑石寨旅游景区、铁门乡大白水休闲度假山庄等旅游项目前期工作，完善双桂堂旅游景区和百里竹海风景名胜区配套设施。新发展星级农家乐12家。成功举办“佛光双桂·魅力梁平”旅游盛典、采柚节、采笋节、啤酒节等节庆活动。全年接待游客150万人次，旅游直接收入突破4亿元。
（二）提速城镇建设，城乡面貌大为改观。
大力开展“城市建设深化年”主题活动。高标准、快速度推进新区建设，同步改造升级老城区人民东路、核桃湾、东池巷道路。实施梁山路改造，新增停车位438个。整治13条背街小巷，硬化路面5218平方米，方便市民出行。加强城镇道路、路灯、排水管网等市政设施维护和市容环境综合整治，城市功能和人居环境不断改善，城市形象和品质大幅提升。小城镇建设提档升级，全面启动23个乡镇总体规划修编，编制完成25个村规划，建成农民新村15个、巴渝新居1500户。完成袁驿镇绕城公路土石方基础工程。新盛场镇过境道路改造全面完工。优化城乡电网结构，电网运行质量不断提高。全面开展违法建筑整治工作。大力开展“水利建设推进年”主题活动。各类水利项目累计完成投资5.2亿元，创历史新高。完成蓼叶水库渠系一期工程，实现向县城供水。左柏、柏家中心、竹
山猎神、碧山小黑潭4座水库前期工作有序推进。整治小
（二）型病险水库14座，建成农村供水工程137处，改扩建场镇供水管网37.4公里。启动高滩河城区河道综合治理工程建设，完成河道综合整治14.6公里，新建堤防2.6公里。治理水土流失面积12.8平方公里。实施农田灌溉工程，新增有效灌面5万亩。交通建设再掀高潮。升级改造开綦路双桂湖至双桂堂段。完成27公里国省道大修工程，安装国道安保设施31公里。完成5座危桥改造，建成12座人行便桥，硬化村道160公里，行政村通畅率达到96.8%。生态建设再上台阶。造林绿化工作成效明显，完成植树造林11.9万亩，森林覆盖率达到42%。实施环保“四大”行动，建成5个乡镇污水处理厂，新开工建设8个乡镇污水处理厂，屏锦镇、云龙镇垃圾中转站竣工投运，完成71家规模养殖场综合整治，淘汰关闭4家机立窑水泥厂，继续推进龙溪河综合整治，积极创建重庆市环境保护模范县。
（三）统筹城乡发展，改革示范稳步推进。稳妥推进户籍制度改革、农村建设用地指标置换试点、农村产权制度改革、医药卫生体制改革等综合配套改革，共办理转户8193人，兑付宅基地退出补偿款1.3亿元。开发整理新增耕地1万余亩，复垦宅基地5058亩，交易地票1205亩。农村“三资”清理全面完成，农村产权交易中心投入运行，办理“三权”抵押贷款5亿元。基本药物全部通过重庆市药品交易所平台采购，临床路径及单病种付费试点工作经验在全国推广。市级统筹城乡集中示范点——金带镇建设进程加快，编制完成示范项目规划，以产业升级带动基础设施建设，全年共整合各类建设资金1.5亿元，升级改造村级公路、垃圾收运系统、镇卫生院、村卫生室等基础设施，启动污水处理厂建设，金带镇至仁贤镇一线核心区域纳入全市现代农业综合示范区进行建设。
（四）切实改善民生，社会事业协调发展。教育事业加快发展。完成职教中心搬迁选址、规划。完成礼让中学、文化初中等7所学校教学楼扩建工程。“名校工程”推动教育质量大幅提升。教师队伍建设进一步加强。蛋奶工程、爱心午餐、贫困学生资助全力实施。各类教育全面发展。城乡公共文化服务体系不断健全，实施有线电视数字化整体转换工程1100户，新建“农家书屋”190个，送演出下基层57场，《梁平宗教纪略》、《诗文梁山》被国家图书馆收藏，成功举办“梁平非遗展演季”系列活动，启动建设文化创意产业基地。体育健身蔚然成风，开展各类大型群众体育活动24场，新建全民健身路径23条、登山步道21条、乡镇体育健身广场2个、农民体育健身工程25个。社会保障体系不断完善，城镇登记失业率控制在3.6%以内，城乡居民医保顺利纳入市级统筹，各类社会保险扩面提档，城乡低保“应保尽保”。低生育水平持续稳定，常住人口自然增长率控制在5‰以内。创新社会管理，全面落实安全生产主体责任，严厉打击安全生产违法行为，安全事故综合死亡人数下降9.7%，被评为市安全生产目标考核优秀单位。规范信访秩序，引导群众合法、合理表达利益诉求。深化平安建设，完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级联动社会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动，群众安全感指数达到93.3%。成功创建市级文明县城。
（五）加强自身建设，行政效能不断提高。始终把政府自身建设放在突出位置，自觉应用科学发展观解决发展中的困难和问题，坚持科学决策、民主监督、政务公开，致力于打造法治、廉洁、高效、责任、创新的服务型政府。坚持向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。深化行政审批制度改革，取消收费项目170个，行政效能不断提高。推行“三不评估三不通过”重大决策风险评估机制，邀请新闻记者报道县政府常务会议，提高政府决策的公开透明度和科学水平。完善重大项目建设管理办法，严格实行可研评审、设计优化、财政评审、业主招标、施工组织、工程监理、竣工验收、审计结算等“八个环节”，向管理要效益。不断加强公务员队伍建设，认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，推行“一线工作法”，干部沉下去，深入开展双拥共建活动，军政军民更加团结。
我们通过调研也总结出来了一些建议。
1、实现城乡一体化、实现就业机构的调整，要尽量消除教育、居住、就业、医疗等不平等的资源条件。改革户籍管理制度，使农村富足的劳动力流向城市。
2、打破行业垄断，缩小行业收入差距。政府应当采取相应的措施为市场经济的发展创造公平竞争的环境，减轻缩小垄断行业和非垄断行业的收入差距。
3、完善社会保障制度体系，要坚持现有的医疗和养老制度，完善提高城镇居民最低生活保障制度，健全农村医疗保险，社会保险制度。通过发展社会保障，使人民群众能分享经济社会发展成果，构建共同的社会利益基础，才有利于化解社会矛
盾，实现社会和谐。
只有通过一步一步的去解决这些存在的问题，才能一点一点地去接近共同富裕这个目标。
