在全市安全生产工作会议上的讲话
同志们：
近日，我市连续发两起较大安全生产事故，安全生产形势十分严峻。10月16日8时40分，我市兴发鞭炮有限责任公司7号装药车间发生爆炸，造成4死1伤（1人在医院抢救无效死亡）的较大伤亡事故。18日，全市召开安全生产工作紧急会议，针对事故高发的态势，我们作了认真分析和重点部署。但是从18日到今天，仅仅11天，皮窝乡赵家河煤矿又发生瓦斯燃烧事故，8人死亡（其中1人在送医院途中经抢救无效死亡）。昨天下午，达州市何健市长组织召开达州市安全生产工作紧急会议，对当前安全生产工作提出了明确严历的要求。市委、市政府今天在这里召开安全生产紧急工作会议，再次向大家敲响警钟，务必要认真吸取事故教训，举一反三，强化安全监督管理，采取切实有效的措施，坚决遏制事故频发势头。下面，我讲几点意见：
一、痛定思痛吸教训，坚决扭转安全生产被动局面
一要深刻反思，汲取教训。皮窝赵家河煤矿血的教训是全市的教训，也是所有行业的教训，要认真分析事故发生的原因、事故发生后应急救援采取的措施。不同领域、不同行业的主管部门都要从本领域、本行业出发，从事故中进一步吸取教训，认真反思我们工作中还有哪些漏洞、死角、隐患，还有多少可能成为安全事故导火索的没有彻查、整改到位。二要立即排查，全面行动。市政府决定，从10月29日18时起，全市所有煤矿及非煤矿山（硐采矿）企业全部停产进行安全整顿，除通风排水系统开启外，一律不得进行生产。停产整顿期间，各乡镇要向停产整顿的非煤矿山派出监管人员盯守；市安监局、市经委要组织巡回检查，防止停而不查，明停暗开，日停夜开，假整顿真生产等非法生产行为。对停产整顿期间非法生产的洞采矿，坚决予以关闭。整顿完毕后，由企业提出申请，经安监部门牵头有关单位组织验收合格后才能恢复生产，停产整顿验收不合格的，依法予以关闭。各地各部门要各司其职，各负其责，严格执法，严肃查处违法违规行为。从今天开始，市政府将组织多个督查小组不定期地对各地各有关部门安全生产工作情况进行专项督查和随机抽查，就是要看各地各有关部门安全生产工作落实得怎么样，如何保证安全生产天天都行。督查组要全面排查安全生产的重点、难点和死角，要深入到每一个可能存在安全隐患的现场，特别是对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑工地、道路交通、网吧歌厅等重点领域、重点行业和人员密集场所，要深入现场，重点督察。三要强化责任，认真整治。督察组每到一地，既要听取情况汇报，更要深入生产一线和经营现场明察暗访。发现问题，立即要求整改；整改结果要跟踪问效，实时反馈。对各乡镇开展的安全生产大排查、事故隐患整改等情况，要不间断地督促检查。对重点事故、重大问题要实施挂牌督办。因督导不力，导致发生重特大安全生产事故的，督查单位要负连带责任。
各地各部门各单位必须充分认识安全生产的严峻形势，牢固树立安全发展理念，切实担负起安全生产的政治责任。要把抓安全生产摆在首位，把领导的重视转化到解决安全生产突出问题的具体行动上来，以更加务实的精神，更加严厉的手段，更加有力的措施，一刻也不放松地把安全生产抓好。痛下决心，采取坚决措施，彻底扭转安全生产的被动局面。
二、强化事故问责和责任追究，以铁的手腕坚决遏制事故频发势头
最近发生的两起事故，充分暴露出一些单位对“安全第一”的理念没有牢固树立，在安全生产的现场管理上存在漏洞，在安全隐患的查找上不够到位，在作业人员的安全培训教育上存在薄弱环节等诸多问题。各地各部门以及相关单位要保持高度的警醒，强化事故问责和责任追究，绝不能对频频发生的事故“麻木不仁”。一是要严格事故调查，严肃责任追究。要按照事故调查处理的权限依法组成事故调查组，严格按照“四不放过”原则要求，查清事故原因，分清事故责任，依法严肃追究事故责任单位和责任人的责任。对一些情节严重、性
质恶劣，特别是违法、抗法生产造成的事故，要重罚、重处、重惩，加大事故责任成本，真正起到警示震慑作用。二是认真查找存在问题，及时提出整改措施。市政府已与各单位签订了安全生产、道路交通、消防安全责任书，对连续发生事故的地区和单位，按相关规定发出《预警通知书》或《问责通知书》，安全生产第一责任人应亲自或委托安全生产直接责任人向市安委会说明情况，并提出切实有效的防范措施，确保本地区、本管辖领域安全、稳定。三是加强对《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《煤矿领导带班下井及安全检查规定》（国家安监总局第33号令）精神的贯彻落实和监督检查。督促煤矿企业严格执行《通知》和《规定》各项要求，严格执行企业领导班子成员作业现场带班制度，严格煤矿企业业主、实际控制人及矿级领导轮流下井带班制度，落实现场带班人员紧急情况下停产撤人决策指挥权。
三、突出重点行业和领域，全面开展安全生产专项整治行动，强化隐患排查治理
市委、市政府决定，从现在起至12月底，集中力量在全市全面开展安全生产专项整治行动。全市各地各有关部门和单位，必须激扬斗志，振奋精神，奋战60天，采取强有力措施，进一步加强隐患排查整改和安全监管，严防死守，确保全年安全生产死亡指标控制在年初下达的目标任务内。通过专项整治，依法取缔、关闭非法和不具备安全生产基本条件的生产经营单位；消除或有效监控重大事故隐患，遏制较大事故，减少一般伤亡事故；规范各类从业单位的生产经营活动。建立和完善从业单位安全生产自我约束机制，落实安全生产责任制，使从业单位安全生产管理制度、安全技术装备、从业人员安全生产素质和技能等方面的基础工作水平得到提高，事故防范措施得到加强，扭转全市安全生产不良状况。
（一）强力整治煤矿安全。重点检查煤矿企业落实“一通三防”措施，加强瓦斯防控现场管理，建立健全和严格执行各项规章制度的情况。建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，严厉打击超能力、超强度、超定员生产行为。建立完善重大隐患分级管理和监控机制，做到隐患排查治理制度化、经常化。采取坚决措施整治煤矿“一矿多主”、“一证多井”问题，严厉打击非法建设、非法生产、非法经营等“三非”行为，进一步加大对已关闭矿井的巡查力度，严防死灰复燃。
（二）强力整治非煤矿山安全。积极推进非煤矿山安全评价和认证工作，坚持先进行安全评价，后进行认证的原则，严把关口。依法取缔无证开采的非法矿山：依法关闭经停产整顿仍不具备安全生产条件的金属、非金属小矿山及粘土矿、砂石场；严厉查处“明停暗建、明停暗采、以建代产”矿山，对以关闭的矿井（采场）又私自恢复生产的，要坚决依法取缔。对新建、改建、扩建矿山要严格按照“三同时”要求予以施工建设，对不按照“三同时”设计施工的矿山，存在安全隐患坚决不予以验收，并根据《矿山安全法》予以必要的处罚。
（三）强力整治交通运输安全。严格落实客货运输企业各项规章制度，严禁客运车辆带病运行；取缔非法拼装改装车、报废车、无证车；严厉打击拖拉机、二轮、三轮摩托车非法载人；严肃查处超速、超载、无牌无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶等违法违规行为。认真排查整治汽车维修企业安全隐患，坚决取缔非法汽修厂（点）和无资质、超资质范围的企业。重点开展大竹镇白洋溪电站、罗文花楼等重点水域船只安全检查。严格执行客运船舶签单发航和返程客车签单发班制度。
（四）强力整治食品药品安全。药监、工商、质监、商务、卫生等部门必须互相配合，联合行动，多管齐下，加大对食品药品检查力度，抓好“放心工程”，严禁出售过期、变质的食品药品，防止食品药品安全事故发生。继续强化药品日常监督管理及专项监督检查，重点加强医疗机构药品库房规范管理工作。
（五）强力整治公共安全。一是危险化学品安全。深化对液氯、液氨、液化气体和剧毒化学品、油漆等生产经营单位的安全专项整治，开展危险品储存企业风险评估工作。规范危
险化学品运输单位安全管理，加强对危险化学品运输单位的监督检查。二是建筑施工安全。检查在建工程各施工企业规范作业情况，开工建设手续、安全生产管理机构设置、在建工程项目专职安全管理人员配备以及特种作业人员持证上岗情况，对危险性较大工程项目施工的安全监控情况，重大事故应急救援预案制定实施情况，工程监理单位履行安全监理职责情况，电气线路和工人执行操作规程规范作业的情况。三是烟花爆竹安全。重点检查烟花爆竹厂是否存在超定员、超药量、超范围和改变工房用途的现象；是否违规使用氯酸钾等禁用、限用药物生产烟花爆竹产品。同时，在全市范围内进行地毯式大检查，严厉打击烟花爆竹生产、经营、储存、运输各个环节的违法行为并严防死灰复燃。四是消防安全。重点整治市城、乡镇集镇和重点防火单位、商场、舞厅、网吧等娱乐场所消防设施设备的配备及管理、使用情况；排查安全出口、疏散通道、警示标志、防火分区等方面的安全隐患；“三合一”建筑的安全隐患整治等。五是学校安全。重点检查各学校开展隐患排查整治工作的情况，对校园内的教学设施、活动设施、食堂卫生、饮水卫生、用电安全、警示标志、减速带设置等进行安全可靠的集中检查，凡不符合安全要求的，一律限期整改。六是电力、燃气及供水安全方面。重点检查企业落实安全生产责任制，建立健全应急预案，排查治理电网或管网安全隐患，确保供电、供气、供水安全。
（六）强力整治森林防火和林产品市场安全。检查各乡镇和市级有关部门落实森林防火责任制、深化森林防火宣传教育、制定应急救援预案和开展巡山护林工作的情况。开展对林产品生产、加工、运销等各环节的监管，指导林产品销售企业建立健全进货检查验收制度，建立经营记录。严厉打击无证、无照经营和违法建设，坚决取缔非法经营厂（点），确保林产品市场有序发展。
其他行业也要结合各自实际强化隐患排查治理工作。对排查出来的隐患，能现场整改的要立即整改，不能立即整改的，要按照“五落实”的要求落实好整改工作。
四、端正思想，加强领导，坚决将安全工作落实到位
安全生产关键就在于落实。各级各部门要履职尽责，实实在在的把岗位责任落实，把安全排查落实，把隐患整改落实，把各项制度和措施落实，决不能只说在口上、停在会上、写在纸上、贴在墙上。
（一）确保责任落实到位。继续坚持“分级负责、属地行业管理”、“谁主管谁负责”和“一岗双责”安全生产责任制，进一步明确安全生产各项工作的各级各部门各单位和各岗位的安全管理职责。我再次重申，全市各级各单位“一把手”是安全生产的第一责任人，要亲自研究和部署安全生产工作，将本辖区、本行业的安全生产目标任务层层分解落实到基层、落实到企业、落实到班组、落实到岗位，将安全生产责任横向到边、纵向到底；做到安全生产时时有人抓、事事有人管。年底将在严格进行考核。对因责任不落实的，除按考核办法予以扣分外，市委、市政府将严格实行问责，对因工作不力、责任不落实到位而导致发生安全事故、或未能完成工作目标的单位领导和责任人，实行责任倒查制度，从严追究相关责任人员的责任。各企业生产经营单位法定代表人要切实履行安全生产第一责任人的职责，完善安全生产管理制度、规范安全操作流程、落实安全生产管理责任人，把安全生产责任落实到生产过程中的每一个环节，落实到车间、班组和人头，确保安全生产工作有人抓，有人管，有人落实，实现安全生产责任全覆盖。
（二）确保隐患排查到位。要在煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、民爆物品、道路和水上交通、建筑行业、公共聚集场所等各个领域开展隐患排查，防患于未然，把安全隐患消灭在萌芽状态。工作中，具体要做到“三查三落实”：一查企业生产是否合法，是否有规范的程序，看安全生产的规程落实了没有，没有落实的坚决关停；二查安全制度是否科学健全，看每个环节、每个岗位的责任主体落实没有；三查领导责任制是否全面建立，看各地各
部门、各企业层级责任落实没有。一定要采取“拉网式”、“地毯式”的排查，不留死角、不留盲区、不留空档，在排查中一旦发现隐患，立即停产整顿。安全隐患一日不排除，企业生产就一日不能复产；整改措施一日不到位，复工复产就一日不能验收；发现的问题一日不整改，领导干部的责任就一日要追究。
（三）确保隐患整治到位。排查是手段，整改才是目的。在此次专项整治中排查出的安全隐患，要逐一制订整改方案，逐一明确整改责任，逐一落实整改措施，发现一起，整改一起，除患务尽，绝不能走过场。受客观条件制约而一时不能整改到位的，要及时落实防范措施，限期整改彻底。要查了再查、细了再细、严了再严、落实了再落实，确保安全万无一失。在此，我要提醒大家：有隐患没有发现是渎职，发现了隐患没有及时整改，这就是犯罪，一旦出了问题，必须从严追究。
（四）确保打击处罚到位。安全生产，根本靠法制。要坚持依法治安、重典治乱，建立规范的安全生产法治秩序。从市、乡这两个层级来说，主要任务在于贯彻执行国家的法律法规。因此，要坚持和完善安全生产联合执法机制。市级各安全生产行政执法部门和司法机关要加强沟通，密切配合，形成合力，充分利用经济、行政、法律等各种手段，严厉打击无视法律、无视政策、无视群众生命安全的违法违章行为，依法追究事故责任，严惩失职渎职行为和腐败现象，提高事故查处效率，提高安全执法的威慑力和实效性，维护人民群众利益，维护国家法律尊严和政府监管权威。必须坚持严管重罚，加大安全生产违法违章成本，让非法经营业主不敢违法，违不起法。
（五）确保责任追究到位。抓安全生产就是要用铁的纪律、铁的心肠、铁的手段，只要有了这“三铁”，就能实打实，硬碰硬，确保安全防范措施落实到位。谁在这个问题上动了恻隐之心，就等于伤了死伤者家属的心，也就会让人民群众痛心。为此，在查处上必须要有铁石心肠，不能在安全生产上心慈手软，在追究上必须要有铁的纪律，做到六个“严肃”，一是严肃监管纪律；二是严肃检查纪律，谁检查谁签字谁负责；三是严肃隐患整改纪律；四是严肃事故报告查处纪律；五是严肃安全应急值班纪律；六是严肃重特大事故的处理纪律。同志们，安全生产工作责任重于泰山，各地各部门必须以铁的意志、铁的措施、铁的纪律加强安全生产工作，做到落实落实再落实，严查严查再严查，整治整治再整治，决不能因为工作不到位、责任不落实、措施不得力而发生重特大事故，要为全市经济社会又好又快的发展创造和谐、稳定的良好环境。
