做好研究室调研工作 充分发挥参谋助手作用
调查研究是人大及其常委会依法履职的基本方式。研究室作为地方人大常委会开展工作调研和理论研究的专门机构，在地方人大工作的创新发展和制度建设中发挥着十分重要的作用。针对这次全省研究工作座谈会的主题，我们认为，做好人大常委会研究室的工作，充分发挥参谋助手作用，必须从调研工作实际出发，在调研课题的确立、调研方式方法的运用、调研成果的转化这三个重要环节上进一步理清思路，改进方法，健全机制。
一、突出重点，精心谋划调研课题
调研课题的选择和确定是做好新时期人大调研工作的首要内容，决定调研的发展方向和能否取得实际效果，也从深层次反映出人大工作者解读社会发展的能力和水平。长春市人大常委会研究室设立以来，我们高度重视调研课题的选择和谋划，在充分酝酿、广泛征求、会议审议的基础上，务求调研工作紧跟社会发展形势和体现现实工作需求。主要围绕以下五个方面选择调研课题：
1、围绕全市各个时期的工作重心进行调研。推动我市政治、经济、文化、社会建设和科学发展，实现富民强市、率先发展的奋斗目标，一直是市委的工作重心和大局，也是常委会工作的重点。研究室把围绕中心、服务大局作为调研工作的根本着眼点。2004年，我们针对市委提出的“工业立市”的发展战略，会同有关专门委员会对全市汽车工业状况进行了专题调研，提出了加快发展汽车支柱产业的建议；2005年我们针对全市开展的“项目建设年”活动，和有关专委会一起对全市招商引资大项目建设情况进行了调研，为同年常委会开展的对全市招商引资大项目的视察活动提供了基本素材；2007年我们针对新农村建设情况前往农安、榆树、双阳等县（市）区进行了调研，就该项工作的开展提出了具体意见。这些意见和建议，为常委会加强有关工作的监督提供了参考，推动了相关工作的开展。
2、围绕“两制”实施情况和人民群众普遍关注的问题进行调研。我市人大常委会研究室成立之初，正值市十届人大常委会在全市国家机关中推行执法目标责任制、督促“一府两院”实施错案责任追究制，这也是当时一个时期全市工作的重点。研究室连续几年围绕“两制”的实施设计课题，在深入调研的基础上，制定了实施“两制”工作的安排意见，补充编制了《长春市国家机关执法责任制适用法律法规目录》，对执法目标责任和错案责任追究制的落实、《行政处罚法》的贯彻实施、文化市场执法、市中级人民法院行政败诉等情况进行了专题调查，提出加强和改进的意见，有力推动了“两制”工作的深入实施。近年来，我们还对就业和社会保障工作、普法教育和依法治市、“严打”、国企改革脱困、实施义务教育等社会热点和群众关注的问题进行了调研，形成的调研成果为常委会依法决策提供了依据。
3、围绕监督法的贯彻实施进行调研。监督法是我国首部系统规范人大常委会监督工作的法律，该法的颁布实施对人大常委会工作的开展提出了新的更高的要求。2006年我们对如何贯彻实施监督法进行了调研，就人大常委会如何依法行使监督职权、健全监督机制、加强和改进监督工作，尤其是运用好监督法规定的几种监督方式进行了研究和探索，协助有关部门起草了《长春市人大常委会学习贯彻监督法的安排意见》和“四个工作流程”，使监督法在具体工作中的运行有了遵循。2008年我们对全市贯彻落实监督法情况进行了专题调研，在创新方式方法、进一步完善工作程序、加强与“一府两院”的互动等方面提出了一些具体举措，得到了常委会的重视和采纳。同年7月，省人大副主任唐宪强等一行就监督法的实施情况到长春市进行调研，我们研究室起草了向调研组的专题工作汇报，并向市委报送、向各县（市）区人大发送了《关于唐宪强同志来长调研有关情况的汇报》和情况通报，为全市各级人大贯彻实施监督法提供了借鉴。
4、围绕地方人大建设中的重大理论性问题进行调研。加强人大制度建设的理论研究，一直是地方人大工作中的经常性工作。市人大常委会研究室在进行应用工作调研的同时，从宪法、法律赋予地方人大常委会的各项职权着手，逐步加强了对人大工作和人大制度的基础理论研究，注意从深层次上研究人大工作中重大和带有全局性的问题。2004年，我们围绕“地方人大常委会如何行使重大事项决定权”这一重大理论课题赴部分省内外城市进行了学习考察，结合外地的经验做法，立足我市实际，向常委会提出了制定行使重大事项决定权规范性文件的建议，并对行使重大事项决定权的原则、范围和内容的界定、程序和运用方式等进行了深入研究，起草了《长春市人大常委会关于行使重大事项决定权的规定》，经常委会会议审议通过后，于2005年5月10日实施。2006年我们又起草了针对该规定的实施意见，使市人大常委会行使重大事项决定权工作有法可依、有章可循。
5、围绕人大工作中的新做法、新经验进行调研。积极探索人大发展的规律，把人大工作的成功经验，升华到理性认识，用以指导工作实践，这也是研究室开展调研工作的重要内容之一。近年来，长春市人大常委会在行使各项职权中进行积极探索，在立法方面实行了向社会征集立法建议、聘请法律顾问、实行立法听证会，代表方面建立了联系代表制度、培训制度，在监督工作方面开展了集中监督、跟踪监督等等。研究室适时对这些创新做法和实践经验进行了总结和提炼，形成理论文章，通过多种形式与省内各市州人大、全国部分地市级人大进行了交流和研讨。
二、多法并取，科学运用调研方式
确定科学的调研方式是开展调研工作的重要环节，决定着调研工作能否查到实情、研到实处、取得实效。我们研究室在开展调查研究工作中，根据确定的调研课题，从工作实际出发，综合运用听取汇报、实地调查考察、网上调查等多种手段，做到多层次、全方位、立体式调研，进一步提高了调研的质量和水平。经常采用的调研方式有：
1、学习有关法律业务知识。我们把学习相关法律业务知识作为开展调研工作的重要方式，通过认真学习、查阅和收集有关资料，事先了解有关政策和法律法规及调研课题的相关背景和现状，对调查的对象、重点、难点以及可能出现的情况做到心中有数。如2008年，我们在开展对贯彻落实中央9号文件、省委人大工作会议精神情况以及贯彻落实《监督法》等项工作的调研时，全室人员集中对中央、省委文件和《监督法》全文进行了系统的学习，特别是对《监督法》进行了逐字逐句的学习和讨论，保证了调研的实际效果。
2、深入基层进行实地走访。只有真正深入基层，深入群众，广泛听取各方面的意见和建议，才能掌握调研工作的第一手资料。深入基层进行实地走访，是我们研究室开展调查研究工作的经常性方式。如从2003年开始，我们连续多年以“如何创造性地做好人大工作”、“人大如何在构建和谐社会中发挥作用”等为题目，到长春市的10个县（市）区进行调研，通过召开各层面座谈会、听取有关工作的情况汇报、深入到部分乡镇（街）实地查看等方式，掌握了大量翔实的资料，调研成果为常委会从宏观上掌握各县（市）区的实际情况、进一步加强工作指导提供了参考。
3、借鉴外地的先进经验和做法。与外地人大常委会研究室进行工作交流，互通有无，也是我们开展调研工作的重要渠道。如2004年，研究室围绕“如何行使重大事项决定权”这一课题，赴上海、南京、哈尔滨、沈阳等地和省内的四平、松原、白山、辽源等城市进行了学习考察；2006年，围绕“如何充分发挥人大专门委员会职能作用”这一调研课题，赴哈尔滨、沈阳等市进行了学习考察。我们还采取多种沟通联系方式，注重收集各地人大常委会履行职权的新做法、新经验，为相关工作的理论研究提供参考和借鉴。
4、采用上下联动的调研方式。上下联动的调查方式主要是针对具有全局性的调研课题。如2009年，我们按照省人大常委会的要求，开展了对“常委会近十年来行使重大事项决定权情况”、“人大及其常委会机构设置和人员配备情况”的调查，在调查中，我们与长春市的各县（市）区人大进行了上下联动、同步调查、互通情况，使我们不仅从市人大常委会的角度，更是从全市的角度研究探讨了一些实质性的问题。
三、拓宽渠道，促进调研成果转化
人大调研是应用性调研，通过常委会行使职权，把调研成果转化为决策依据是调研工作的最终目的。我们主要采取了以下方式促进调研成果的转化：
1、把调研成果作为参阅文件印发。近年来，我们每年都确定课题深入10个县（市）区进行调研，形成的调查报告，都经领导批示后送各委员会、办事机构参阅。我们的有些调查报告，如对“两制”实施情况的调查、招商引资大项目的调查、实施义务教育情况调查、对监督法贯彻实施情况的调查等，以常委会的名义印发给县市区人大、政府及有关部门或提交给市委参阅，为相关工作的开展提供了咨询意见、对策和理论依据。
2、把调研成果上升为制度规范。近年来，我们在开展如何发挥人大专门委员会的作用、行使重大事项决定权的调研中，分别起草了《长春市人大常委会关于充分发挥人大专门委员会职能作用的若干意见》、《长春市人大常委会关于行使重大事项决定权的规定》，经常委会会议审议后实施。这些规定或意见，在市人大常委会发展进程中发挥着十分重要的作用。
3、把调研成果在有关会议上进行交流。我们每年都针对全国十五个副省级城市主任联席会议和全省人大研究工作会议所确定的议题进行调研，形成调研成果在会上进行研讨和交流。多年来，我们进行研讨交流的课题已涵盖了常委会的立法、监督、讨论决定重大事项、人事任免、代表工作和自身建设等各个方面，通过研讨和交流，使各项调研成果在更高的层次和更广的范围内发挥作用。
4、把调研成果作为信息资料在内刊上登载。我们的许多调查成果在《长春人大》内刊上进行了刊登，通过与全国100多个地市级城市人大常委会互赠期刊，进一步扩大了调研成果的影响力。
为充分发挥研究室的参谋助手作用，在调研工作中我们还有以下几点认识和体会：一要紧扣发展主题。不同的社会历史发展阶段，社会政治经济发展的侧重点、人民群众的关注点和存在的社会矛盾各不相同。研究室要围绕重点、突出难点、抓住热点，以敏锐的眼光，积极的姿态主动介入，深入调研，迅速作出反应，及时形成调研文稿，协助领导抓住决策良机；二要掌握实情。要有高度负责的精神，不搞浅尝辙止调研，要真正深入基层、深入群众，掌握真实情况；不搞功利性调研，要善于发现问题，敢于反映实情，勇于提出意见，真正做到不唯书、不唯上、只唯实；三要写好调研报告。调研报告是调研工作由实践上升到理论的质的飞跃。调研报告要立足全局、立意新颖、观点鲜明、见解独特，研究深层次的问题，提出具有指导性和可操作性的对策，这样才能使调研成果得到认同和及时转化；四要提高调研能力。“打铁还须自身硬”。无论是调研课题的确立、调查活动的开展、还是调研成果的形成，都需要由人去推动和实施，加强自身建设是做好调研工作的重要基础。(20100813)
