2008年度民主生活会剖析材料
根据会议议程安排，围绕“学习和实践科学发展观”这一主题，我就县政府党组班子和我个人存在的问题开展自我批评，并提出整改意见。
一、县政府党组班子存在的主要问题
一年来，县政府党组按照市委、市政府的要求，在县委的领导下，以科学发展观统揽全局，履职尽责，真抓实干，努力推动全县经济社会保持良好发展势头。1—9月，全县实现地区生产总值39亿元，同比增长25.1%，增幅列全市第二；规模以上工业企业实现增加值8亿元，同比增长195.1%，增幅列全市第一。但离科学发展观的要求，距人民群众的期盼，还有不少差距。通过广泛征求意见，认真查找问题，深入剖析原因，主要表现在以下五个方面：
一是对科学发展观的学习理解不够深入透彻。系统学习不够，缺乏计划性和针对性,工作忙时就会放松学习；深入学习不够，未能仔细研读、全面把握，致使对科学发展观的内涵理解不深刻，自觉运用科学发展观去认识事物、分析问题、指导工作的意识不强。对现代经济理论的学习不够，面对今年国际、国内宏观经济形势的深刻变化，研究不透彻，应对措施准备不够充分，办法不多，成效不明显。
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二是离科学发展的要求差距还较大。全县经济社会发展中还存在许多突出的矛盾和问题，协调性、可持续性不强，实现更快更好发展的基础还不够牢固。第一，经济总量不大，发展整体水平较低。今年前三季度，全县GDP只有39亿元，占全市经济总量的1%，在全市处于31位；人均GDP不到1万元。第二，社会事业发展滞后，民生问题有待进一步改善。农村学校师资力量较弱，县城学校大班额现象突出，高中教育、职业教育还不能满足人民群众的需求；全县卫生基础设施落后，专业医务人员紧缺，农民一定程度上存在看病难问题；部分低收入家庭生活依然比较困难，社会保障任务越来越艰巨。第三，发展后续项目不足，新的经济增长点较少。乌江****水电站、渝湘高速公路等项目建设结束后，缺乏新的大项目拉动发展，全县投资进入拐点。工业园区建设滞后，集聚效应尚未发挥，支撑****未来经济发展的支柱产业群尚未形成。第四，城乡统筹发展难度大。“农民太多，农业太弱，农村太穷”仍然是基本县情，大部分农村生产生活条件艰苦,生态环境脆弱,基础设施建设成本高。农村居民占全县总人口的80%；农民收入低，1—9月农民人均现金收入只有2634元，是城镇居民可支配收入7596元的35%，还有3.3万绝对贫困人口、
5.6万相对贫困人口。
三是思想解放程度、开拓创新力度不够。“解放思想，扩大开放”大讨论活动不够深入。有时把矛盾看得较大、问题看得较多，运用新思路、新办法解决发展问题的能力还有待提高，运用 — 2 —
理论指导实践、结合实际创造性地推进工作的本领不够强。在探索统筹城乡综合配套改革、处理旧城改造、政府适度负债、加快农村改革发展等具体问题时，有求稳怕乱的倾向，缺乏突破、赶超的勇气。资源开发面向国际国内市场不够，承接发达地区和“一小时经济圈”的产业转移不多；招商引资手段单
一、范围不广，项目包装策划不好、储备不够。
四是执行能力有待进一步提高。把思路变为部署、部署变为行动的效率不高，推动落实力度不大，解决经济社会发展的深层次矛盾和“啃硬骨头”的魄力还不够。为推进各项工作有序开展，对于有些工作，还只限于召开会议、下发文件，实地检查督查不够；涉及多个部门的工作，有时沟通不及时，相互主动协调不够，不能有效形成推进工作的强大合力，致使一些工作进度缓慢。对各项工作缺乏严格的督查机制，跟踪落实乏力。
五是党风廉政建设还存在一些不容忽视的问题。在落实党风廉政责任制上个别部门责任还不够细化，在执行廉洁自律各项规定、加强党风廉政建设监管方面的力度还需要进一步加大，履行“一岗双责”还有差距。如对部分职能部门的中层干部监管还不到位，需要进一步加强；对干部的日常监督特别是“八小时”以外的监督管理措施不多；个别单位扯皮、拖拉、推诿甚至“吃、拿、卡、要”现象不同程度存在。
二、个人存在的不足和主要问题
一年来，在班子成员的支持下，自己尽管不断改进思想作风、— 3 —
工作作风，努力做到勤政、廉政，但经过深入查找和剖析，仍然存在一些不足和问题。主要表现在以下四个方面：
一是学习缺乏深度和系统性。学习制度坚持不好，主动学习的意识弱，没有做到经常化、系统化。有时停留在学过、看过，学习不深不透，特别是在理解和实践上都有一定差距。对经济、管理、法律等方面知识学习居多，思想教育和政治理论方面学习较少，知识面不够宽泛。 二是开拓创新意识需进一步强化。在抓重点项目建设、改善发展环境、招商引资等工作中，有时担心工作节奏过快，抓得过紧、过急，超出了干部群众的接受度，会产生不良的连锁反应，顾虑较多。解决经济社会发展中的突出问题时, 有时受固有模式和传统思维的束缚，在创新工作思路、工作方法上下的功夫不够，创造性地开展工作不足。
三是调查研究不够全面深入。对新农村建设和农村改革、农民工返乡创业、第三产业发展等方面的调研还不系统、不深入，没有形成切实有效的工作方案。对一些边远乡镇、困难企业的调研还不够细致，指导他们加快发展的方法不多。对干部和身边工作人员，交办任务的时间多，关心干部思想、生活的时间较少；批评较多，沟通、谈心较少。
四是党风廉政建设有待加强。作为县政府党风廉政建设的第一责任人，对政府系统党风廉政建设工作深入研究、指导得不够到位，尤其在深化改革、创新体制中，对项目安排、资金使用、— 4 —
工程招投标等方面的有效监督措施和手段比较缺乏。对干部思想道德教育和监督管理还不够严格，对一些同志存在的苗头性问题批评教育不够，个别部门和干部存在纪律松懈、作风拖拉、办事效率不高等问题，有的行政执法部门的行风建设有待进一步加强。
三、整改措施
针对存在的问题，在今后工作中将从以下五个方面不断改进，努力提高贯彻落实科学发展观的能力。
1．努力提高把握方向、领导科学发展的能力。坚持集中学习与自学相结合，做到经常化、系统化，深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，做到指导工作以科学发展观为依据，解决问题以科学发展观为武器，检验效果以科学发展观为标准。
2．努力提高统筹兼顾、加快发展的能力。主动承接国家和****市扩大内需促进经济增长的系列工作部署，认真贯彻落实市委三届三次、四次全委会精神，结合****实际积极谋划，加快农业“四百工程”建设，巩固壮大工业“四大产业群”，大力发展旅游等新兴产业，加强基础设施建设，扎扎实实为加快经济社会发展奠定基础、备足后劲。加强与班子成员的沟通与交流，进一步明晰部门职责，搞好协调，健全督查机制，确保全县各项工作密切配合、整体推进。完善决策制度，充分发挥顾问团、专家组的作用，在深入调研、广泛征求意见的基础上，经集中分析研究、民主决策来共同谋划发展。
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3．努力提高求真务实、主动创新的能力。坚持脚踏实地抓落实，扑下身子抓建设。继续坚定不移地把改革创新精神贯彻到治县理政的各个环节，加快劳动人事、财政、行政审批、政府采购等重要领域和关键环节改革步伐。敢于走出****、面向全市，勇于找思想的“弱点”、发展的“疼点”，不断开拓创新。
4．努力提高以人为本、创建和谐的能力。多渠道增加居民特别是农村居民的收入，加快教育、卫生、文化等社会事业发展，完善社会保障体系，切实提高人民群众生活水平。抓好“平安****”建设，增强群众安全感，切实维护全县稳定。
5．努力提高廉洁从政的能力。把反腐倡廉工作放在更加突出的位臵，进一步明确各级班子成员在党风廉政建设中的领导职责，带头廉洁自律、勤俭节约。坚持惩防体系建设与源头治理相结合，不断深化行政管理体制改革和机制创新，让权力在阳光下运行，始终做到公平、公正、公开。
以上剖析，请各位同志对县政府党组班子和我提出批评意见。
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