郴州市苏仙区人民政府
关于玛瑙山矿区矿业秩序整治有关情况的报告
市政府：
2006年以来，根据市政府领导批示，我区已对玛瑙山矿区矿业秩序组织过多次集中整治行动，但每次的整治效果都不理想，整治过后不久又全面反弹，玛瑙山矿区矿业秩序不仅没有显著好转，相反乱采滥挖愈演愈烈，更加混乱。玛瑙山矿区矿业秩序整治工作长期处于被动局面，对我区其他矿区矿业秩序的整治工作和柿竹园矿区整治成果的巩固，带来极其严重的负面影响。为了根治玛瑙山矿区矿业秩序混乱局面，特就有关问题报告如下：
一、玛瑙山矿区矿业秩序存在的主要问题
1、非法发包。对玛瑙山矿早几年以招商引资、合作办 1
矿和签订劳务承包合同等形式发包的矿口，已于2006年6
月，经市有关部门界定为非法转让矿产开采权的行为，要求
中止发包合同，停止发包行为。但时至今日，玛瑙山矿区仍
有41个发包矿口在继续生产经营。该矿领导在2007年6
月28日介绍情况时，表示矿里已于2006年6月1日起中止
所有发包合同，但没有看到文字依据，也没有收回发包合同
的实质行动。而且还于2007年新发包3个矿口(其中与四号矿体段文海及夏贵平虽未签合同，但矿里收了承包
费)。因此，实际上玛瑙山矿原非法发包矿口合同不仅没有
中止，而且新增发包矿口。这是整个玛瑙山矿区无序开采和
对玛瑙山矿区矿业秩序整治难以达到预期目标的关键所在。
2、露天采(洗)锰。据调查，玛瑙山露天采洗锰全部委
托盛达公司管理。目前盛达公司管理的露天采洗锰矿点有
29个，由盛达公司向各矿点提供挖掘机、推土机和原料等，
各矿点出的锰全部交盛达公司，各矿点的承包劳务费全部由
盛达公司向玛瑙山矿交纳。存在的主要问题是在玛瑙山矿区
蛇形、玉皇庙、电炉后等近1平方公里的地方露天采洗锰遍
地开花，植被被毁、水土流失严重。洗锰水 虽最终要经过
龙形寨尾沙坝和刘下冲尾沙坝，但刘下冲尾沙坝库容已满，
实际上洗锰所产生的泥浆水直接排放白露塘镇西河，造成严
重的环境污染，下游群众反映强烈。
3、整治反弹。今年4月下旬，为了消除危及高峰水库运行安全隐患及治理玛瑙山矿区地表沉陷，我区对玛瑙山矿区塘圹下、风产口及沉陷区周边的非法发包矿口实施依法强制切断电源、停供火工产品等集中整治行动。掐断了非法开采的源头。但时至今日，上次清整的非法发包矿口都已 全面反弹。
4、玛瑙山矿对其生产、经营管理缺乏统一性、协调性。目前玛瑙山有三条生产线。一条是由德宏公司承包的550选厂有色生产线，其配套矿口为水湖里770和玉皇庙喻科群矿口；一条是盛达公司承包的以高炉为主体的黑色生产线，其配套矿口为4号矿体刘辉明矿口及露天采洗锰；一条是以水湖里690矿口为主体的水湖里分矿。矿里对三条生产线缺乏统一有效的管理，存在问题有：
(1)经市委葛书记特批的维持矿里正常生产及防汛的火工产品，不是由矿生产部统一供应、管理，而是交由水湖里分矿管理，存在管理上的漏洞。如作为盛达公司配套矿口的4号矿体刘辉明与李回安、陈家卫矿口合为一个合同，李回安、陈家卫借此从玛瑙山矿取得火工产品，但矿产品却自行外销。
(2)水湖里分矿690矿点与派安公司胡柏生在水湖里717矿点发生采矿矛盾，玛瑙山矿反映胡柏生的717矿点到
690矿点抢矿，造成严重的安全隐患。现690矿点已被迫停产。玛瑙山矿强烈要求对717矿点进行整治。因为胡柏生进入717矿点采矿的矿口不在玛瑙山矿区范围。但这矿口为什么存在，只有原罗矿长清楚。
(3)三条生产线都是以承包的形式各自独立地组织生产经营，有各自为政的味道。再加上矿里原主要领导出了问题，矿里难以履行对三条生产线组织统
一、协调生产经营的职能，也使矿里难以配合我区对玛瑙山矿区的矿业秩序整治工作。
二、玛瑙山矿区矿业秩序混乱的直接危害
1、危及高峰水库运行安全。特别是玛瑙山矿区塘圹下几个非法发包矿口就在离高峰水库大坝不远处的地方采矿，有的矿口已贯穿柿竹园废弃井巷，进入柿竹园矿区采矿，一旦进入高峰水库周边采矿，监管失控采穿高峰水库引起水库穿水，后果不堪设想。
2、造成西河流域严重环境污染。特别是盛达公司所属的20多个露天采洗锰矿点，不仅损坏山体植被，导致水土流失，而且洗锰水严重污染西河，影响西河流域群众的生产、生活。
3、造成玛瑙山矿区大面积地表沉陷。坳上镇东市村枫树下组已有13户住房地面下沉，墙体开裂，生活、生产用
水枯竭。矿区职工住房也有11户墙体开裂，其沉降开裂程度和范围还在继续扩大。
4、严重影响了我区对其他矿区开展矿业秩序整治工作及整治成果的巩固。从整体上看，我区矿业秩序已逐步走上规范、有序的发展轨道，有问题也只是零星的、分散的小问题。只有玛瑙山这一块一直未彻底整治到位，出现“整治——反弹——再整治——再反弹”的恶性循环，吸引了一批非法开采人员进入玛瑙山矿区进行非法开采，同时，也使玛瑙山矿周边地区的矿山秩序整规工作难以开展，整治措施难以落实。
三、玛瑙山矿区矿业秩序混乱及整治难以到位的原因分析
1、秩序混乱的原因。主要是非法发包和矿里对生产经营缺乏统一组织、协调。作为现在的矿领导，也想解决非法发包问题，也想中止原来的发包合同，但存在一个关键问题是矿里拿不出钱来清退原各发包矿点已向矿里交纳的 发包款。发包虽然是非法的，但责任是双方的，中止合同，由一方承担责任，显然是不合情理的，要依法整治就会遇到相当大的阻力，影响稳定。
2、玛瑙山矿属市管矿， 人、财、物都属市管。我区组织对这块矿业秩序的整治，必须要有玛瑙山矿强有力的配合支持，但从过去几次集中整治情况看，玛瑙山矿在配合支持
方面难尽如人意，有客观方面的原因，也有主观方面的原因。作为我区来讲，也是无可奈何。造成的后果就是每次集中整治难以达到预期目标。
四、建议
1、由市整规领导小组牵头，组织市直有关部门，对该矿区矿业秩序进行专题调研，制定专项整治方案，明确领导，明确责任，明确取缔关闭矿口，责成该矿坚决纠正非法发包行为，全面中止非法转让矿产开采权，采取系列措施，妥善处理历史遗留问题。
2、区政府将全力支持配合，组织区有关部门协助开展集中整治行动，按照上级“六不准”、“六不留”的工作标准，将玛瑙山矿业秩序整治到位。
郴州市苏仙区人民政府
2007年7月 日
