围绕中心 突出实效
努力提升“三级联创”整体水平
——顺义区2011年‚三级联创‛活动情况
中共北京市顺义区委
（2012年2月13日）
2011年是建党90周年，是‚十二五‛开局之年，也是区县、乡镇党委换届之年，工作任务重，标准高，责任大，为此，区委 高度重视‚三级联创‛活动，确立了按照中央和市委关于党建工作的总体部署和要求，立足全区经济社会发展大局，围绕确保‚十二五‛开好局、抓好庆祝建党90周年各项活动和圆满完成区镇领导班子换届三项主要目标，紧密结合开展创先争优活动，以改革创新精神抓好各项工作的总体思路。按照这个思路，重点抓了以下六项工作。
一、固本强基，深入扎实开展创先争优活动
开展创先争优活动既是中央的要求，也是高质量做好各项工作的客观需要。我区坚持将组织创先进、党员争优秀与完成全区阶段性重点工作任务相结合，使创先争优落到实处。
一是围绕中心，明确创先争优目标和着力点。在全区深入开展领导班子和领导干部‚领航工程‛、基层党组织‚聚力工程‛和共产党员‚先锋工程‛，提出‚推动经济社会发展，促进社会和谐稳定，惠及广大人民群众，加强基层组织建设，提高党员综合素质‛的活动目标，为扎实开展创争活动起到了‚定向‛的作 1 用。活动中，为持续发挥好领导班子的领航作用和党组织、党员的凝聚、先锋作用，区委先后出台了《关于加强干部队伍建设（2012-2016年）的意见》和《关于进一步推进党政机关和干部深入基层为民服务的实施方案》，组织引导基层党组织和党员在完成重大项目、重点工程和重大活动中创先争优，在推进城市化和城乡一体化进程中创先争优，在维护社会和谐稳定中创先争优，把围绕中心和服务大局的要求进一步细化、具体化。如在难度较大的拆迁拆违等工作中，要求基层党组织和党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，做到‚困难前面有党员，党员面前没困难‛，收到了显著效果，拆迁进展顺利，违法建设、违法经营、违法生产得到有效遏制。在窗口单位和服务行业深入开展‚建满意窗口、创服务品牌、树党员形象‛活动，激励广大党员通过‚四亮‛（亮标准、亮身份、亮承诺、亮实绩）、‚四比‛（比技能、比作风、比业绩、比创新）、‚四评‛（群众评议、党员互评、领导点评、组织考评），把创先争优的行动真正落实在岗位上、窗口上。打造了国泰中百有限公司‚快捷化、亲情化、立体化、专业化‛四化服务、胜利街道工委‚一站式‛服务、卫生部门优质护理服务示范工程等一批优质服务品牌和群众满意窗口。通过各级党组织和广大党员干部群众的共同努力，2011年，全区经济社会发展实现新跨越，地区生产总值超过1000亿元，五年年均增长26.8%。属地财税收入370亿元，一般预算收入80.6亿元，分别比2006年增长3倍和2.7倍，年均分别增长32%和29.8%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到27500元和14300 2 元，全区实现了无纯农就业家庭。
二是庆祝建党90周年，掀起创先争优新高潮。区委提出，要把庆祝活动与开展创先争优活动紧密结合起来，把创先争优活动推向一个新的高潮。全区各级党组织先后组织开展了三大部分17项具体活动，通过召开庆祝表彰大会、党建理论研讨会、老党员、优秀党员座谈会、主题展览、主题党日、红色电影展映等活动，回顾党的光辉历程，弘扬党的优良传统，唱响时代主旋律，进一步增强了广大党员干部党的意识、责任意识和使命意识。
三是携手共进，党群共建工作成效凸显。认真贯彻全市党建带团建会议精神，制定了顺义区《关于加强新形势下全区党建带团建工作的实施意见》，进一步健全了‚党建带团建、党团共发展‛的工作格局。通过开展‚四个一活动‛，要求各级党组织负责人每年至少要给团员青年上一次党课、作一次形势报告、参加一次团的活动、召开一次团员青年座谈会。努力推进区域化团建，指导和帮助团组织充分整合区域内中央单位、市属单位、区属单位的各种资源，按照‚联建共管‛原则，逐步将外地驻区团组织工作纳入区域共青团工作体系。探索建立‚基层团组织＋志愿服务站＋青年就业创业服务站＋青少年事务服务站‛等为内容的‚1＋X‛新型组织纽带。在做好党建带团建的同时，区委还注重以基层党组织和党员的创先争优活动，带动工会、妇联以及其他群团组织广泛开展创先争优活动。
二、周密组织，高标准完成区镇换届工作
区镇两级领导班子换届是2011年的重点工作，能否圆满完 3 成换届工作，实现既定目标，既是对我区党建成果的检验，也是党建工作的重要任务，事关全区未来5年的发展。我们按照市委组织部、市委农工委《关于做好2011年乡镇领导班子换届工作的意见》要求，以‚改善结构、提升素质‛为总体目标，研究制定了详细的工作方案，成立了专门的领导机构和工作机构，全力以赴做好乡镇领导班子换届工作。
一是全力营造风清气正的换届环境。将严肃换届纪律、营造风清气正环境工作贯彻换届工作的全过程，研究制定了《严肃换届纪律的工作意见》、《严肃换届纪律工作方案》和《严肃换届纪律宣传方案》等规范性文件。依托区‚两台一网一报‛，对换届纪律进行广泛宣传，在全区发放严肃换届纪律学习资料1万余份。对全区3300余名处科级干部学习情况进行了检查测试。组织全区处级领导干部签订了‚遵守换届纪律承诺书‛。在换届各关键环节，发放《严肃换届纪律情况调查问卷》和《换届风气测评表》。充分发挥区‚两代表一委员‛在学习、实践和监督换届纪律方面的表率作用，该经验得到中组部的推广。市委和中央换届风气督导组都对我区严肃换届纪律工作给予充分肯定。
二是夯实换届工作的组织和思想基础。制定下发了《关于做好2011年镇级领导班子换届工作的意见》、《镇级班子换届工作方案》和《镇级班子换届考察工作方案》，对换届工作和换届考察工作各个阶段的主要任务、责任分工、材料准备等进行了详细分解，责任到人。召开全区换届和换届考察工作动员部署会，向各镇传达中央、市委关于换届工作的有关精神。对照市委关于镇 4 级班子职数、结构和素质方面的要求，提前对各镇领导班子整体情况和班子成员的基本情况进行调查摸底和统计分析，对部分干部的思想状况、个人意愿进行了重点调查，为科学研究制定镇级班子人事安排意见和人事调整方案提供了有效参考。为使组织意图顺利实现，在酝酿镇级班子过程中，区镇两级主要领导根据实际情况，分阶段、分批次采取灵活多样的方式，开展与班子成员、后备干部及思想波动较大干部的谈心谈话活动，及时了解掌握干部的思想动态，教育引导干部讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，正确行使民主权利，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排，为换届工作打牢了思想基础。
三是着力优化镇级班子结构。在调查摸底和全面考察的基础上，分3个考察组，利用一个月的时间完成了对19个镇的换届考察工作。共组织1360人参加了民主测评，平均每个镇72人，组织854人进行了个别谈话，平均每个镇45人。考察结束后，及时向19个镇分别进行了换届考察情况的反馈工作，并大范围地听取了各镇党委及相关部门的意见，研究制定出符合我区整体需要和各镇实际的人事安排意见和人事调整方案，镇级班子成员在年龄、知识、工作经历等方面实现了合理搭配和优势互补。
三、坚持“四个结合”，狠抓后进村党组织整顿转化 按照基层党组织分级分类管理的思路，区委出台了《顺义区农村评价分类办法》，从村级班子建设、村级事务管理、村级经济发展、村庄和谐稳定四个方面对全区426个村进行评价分类，其中85分以上为先进村，60分至85分为一般村，60分以 5 下为后进村。据此，全区共确定了19个后进村，占行政村总数的4.5%，其中经济发展薄弱村9个，矛盾问题突出村4个，村务公开、民主管理难点村3个，村级组织软弱涣散村3个。按照‚加强领导、分类整治、突出重点、合力推进‛的工作思路，狠抓后进村党组织整顿，目前有超过一半的后进村明显转化，其他后进村的整体面貌也得到初步改善。
一是坚持思想整顿与组织整顿相结合。后进村之所以后进，原因有很多，但村级班子思想素质不过硬带有根本性，存在理想信念不强、宗旨意识淡薄、观念陈旧、群众观念弱化等不同表现，对此，区、镇两级都首先注重加强对后进村党组织的思想教育和整顿。区委组织部牵头举办‚后进村党组织书记培训班‛，各镇党委结合庆祝建党90周年和创先争优活动，分别组织各种学习、座谈、参观等，启发和帮助后进村党组织成员查找自身差距，分析原因，拿出对策，坚定理想信念，强化宗旨意识，以实际行动带领党员发挥先锋模范作用。在进行思想整顿的同时，对不胜任的后进村党组织负责人及时进行组织调整，根据实际情况，先后调整了6名后进村党支部书记，占后进村总数的31.6%，其中机关下派4人，企业选派1人，退伍军人1人。
二是坚持资金帮扶与智力帮扶相结合。在全区选派工业区管委会、大型国有企业等经济实力较强的单位对19个后进村进行重点帮扶，给每个后进村都确定至少一家帮扶单位。不少后进村从原来的‚一助一‛变成了现在的‚二助一‛，甚至‚多助一‛。活动开展以来，已累计投入帮扶资金近600万元。在 6 加大资金帮扶的同时，注重智力帮扶和政策帮扶。区委农工委、区经管站、区新农村办等单位选派熟悉农村工作、视野广、思路宽的干部，帮助、指导后进村更新发展思路，明确发展方向，同时通过政策上的适度倾斜，促进后进村积极发展村级二三产业，拓宽农民增收致富渠道。
三是坚持阶段整顿与长效机制相结合。研究提出了‚党组织坚强有力、‘两委’班子团结和谐、村级制度全面落实、经济上得到改善、群众基本满意‛的转化标准，明确了阶段整顿的时限要求。同时，注重总结形成后进村党组织整顿建设的长效机制。一方面，要求各镇必须全面落实‚一定三有‛（定岗位目标、工作有待遇、干好有前途、离岗有保障），尽最大可能提高村干部的各项待遇，激发村干部的工作积极性；另一方面，依据新的《村民委员会组织法》，修改完善了《关于进一步深化村务公开民主管理工作的意见》，指导各镇、村重新修订村规民约和村民自治章程，促进村级各项事业的有序推进。
四是坚持后进转化与创先争优相结合。后进村党组织整顿既是后进转化的过程，也是创先争优的过程，区委要求各镇党委要注重通过创先争优提升后进转化的力度和水平。在后进村党组织中，大力推进创先争优‚聚力工程‛，村党组织通过召开专题组织生活会，自查自省，凝聚班子力量；在广大党员中开展‚后进转化，从我做起‛主题实践活动，充分调动广大党员群众参与后进转化的积极性。
四、抓住重点，全面推进党员队伍建设和基层党务公开工作
7 截至2011年底，顺义区共有基层党组织2195个，党员56788名，抓好基层党组织建设和党员教育管理工作，是党的建设中的一项重要的基础性工作，主要抓了三个方面的工作。
一是切实做好发展党员工作。贯彻落实《北京市2011—2015年发展党员工作规划》精神，区委研究制订了《顺义区2011—2015年发展党员工作规划》，在保证质量的基础上，2011年新发展党员1700多名，其中工作在生产一线的占86.9%。结合党内统计结果，认真分析全区党员队伍成份构成，就发展党员的数量、结构、分布和工作重点对基层党委进行具体部署。注重在生产工作一线、在各类高层次人才和‚两新‛组织中发展党员，进一步改善党员队伍的结构和分布。将农村发展党员工作作为考核‚五好‛镇党委、‚五好‛村党组织、后进村党组织转化的标准之一，作为考核村党支部书记工作业绩的标准之一，把发展党员工作与评选思想政治工作先进单位相结合，与培养青年后备干部相结合，使发展党员工作做到有的放矢。
二是扎实做好党员教育培训工作。《北京市贯彻的实施意见》下发以来，我们在大规模开展党员教育培训的同时，不断完善党员教育培训工作格局。建立了由区委组织部、区人力社保局等单位组成的党员教育培训联席会议制度，针对不同领域党员特点，实行分层分类培训，区委直接负责农村、社区、‚两新‛组织党组织书记的培训工作；区直各工委、政法委、国资委党委以及各镇党委、各街道工委负责本系统、本地区党员培训工作。进一步整合区内教育培训资源， 8 充分利用区委党校、区农广校以及全区908个党员电教播放点、417个远程教育终端播放点、500个市民学校等教育培训优势，加强党员培训的主阵地建设，每年安排50余万元经费专门用于党员的教育培训。2011年累计培训10万余人次，全区党员干部整体素质得到进一步提升。
三是深入推进党务公开工作。为贯彻落实全市党务公开工作推进大会精神，我区研究制订了《顺义区推进党的基层组织实行党务公开工作实施方案》，并及时召开了基层党组织实行党务公开工作推进大会，成立了由区委书记张延昆同志任组长的党务公开工作领导小组。要求全区各单位把推行党务公开工作作为一项重要任务抓紧抓好。把基层党务公开工作纳入基层党建工作责任制和基层党风廉政建设责任制的考核内容，对于具体事项公开情况，做到日常督导与年底考核相结合，定期考核与重点评议相结合，确保基层党务公开达到‚公开形式标准化，公开内容规范化，公开工作制度化‛的目标。
五、精心准备，顺利完成村务监督委员会选举工作 建立村务监督委员会是一项新工作，我们的经验不多，为此，区委责成区委常委、纪委书记肖韵竹同志带领区纪委、区委组织部、区民政局等相关部门负责同志专程到浙江省考察学习，在借鉴先进地区经验并结合顺义实际的基础上，研究出台了《关于开展村务监督委员会试点建设的指导意见》，选择高丽营和北务两个镇先行试点，总结试点经验后在全区各镇推开。截至去年11月15日，全区426个村的村监会选举工作全部完成，在村监会 9 推选过程中保持了农村地区的稳定，主要抓好三项工作。
一是排查矛盾隐患。各镇均成立了由专职党委副书记任组长的村监会组建工作领导小组，由包村干部协同村‚两委‛班子成员，逐村排查矛盾隐患。对2010年推迟村委会换届选举的17个村，实行区领导包村制度，确保将选举不稳定因素化解在萌芽状态，营造和谐稳定的推选环境。同时，通过广播、公开栏等形式对推选村监会的必要性及相关规定进行广泛宣传，教育引导广大村民特别是村民代表树立正确民主权利观，依法行使民主权利。在推选过程中，采取统一公告格式、公告时间、公告地点、影像留档四个‚统一‛，确保村监会推选工作依法合规不走样。
二是创新组建模式。严格坚持村监会成员任职条件，提出由村‚两委‛酝酿提名、镇党委审批的候选人产生流程。积极倡导‚2+1+2‛组建模式，即村监会中要有2名村外监督员提升监督质量，主要是大学生村官、包村干部、‚一助一‛工作队员等，1名村党组织委员或村里德高望重的老党员担任主任掌控工作局面，配备2名熟悉村政事务、办事公道的本村监督员。这种人员构成与村‚两委‛班子形成了既思想统一又分工负责的监督格局，为确保监督质量奠定良好的基础。推选结束后，全区共有157名包村干部、104名村官和6名‚一助一‛工作队队员进入村监会。
三是确保工作顺利交接。要求各村党组织指导原有村务公开监督小组和民主理财小组将2010年村‚两委‛换届以来的村务监督情况进行梳理并形成文字报告，并在规定时间将梳理好的村务监督事项内容和以往监督情况总结移交村监会，确保交接工作 10平稳过渡。全区各镇在辖村村监会组建完成三天内，采取不同形式对村监会成员进行了任职培训，保证新当选的村监会成员提早进入工作角色、有效发挥监督职责，实现村务监督工作的无风险对接和有序推进。
六、紧扣中心，充分发挥基层党组织服务保障作用 在推进城乡一体化发展和社会主义新农村建设中，全区基层党组织立足我区‚打造临空经济区，建设世界空港城‛的奋斗目标，在创新社会管理、保障改善民生等方面充分发挥服务保障作用，成效突出。
一是着力加强和创新社会管理。作为市级社会服务管理创新试点区，我区把加强和创新社会管理提升的事关经济社会协调发展、事关人民安居乐业、事关党的执政地位巩固的高度来抓，不断创新管理体制和机制，实践中创造了许多好的经验做法，如牛栏山镇推出了‚七抓七探索‛（服务管理体系抓合力，探索多方联动模式；回迁社区抓创新，探索过渡管理模式；商品房社区抓服务，探索品质管理模式；老旧社区抓基础，探索规范管理模式；村庄管理抓示范，探索农村社区管理模式；流动人口管理抓调控，探索情管并重管理模式；环境治理抓源头，探索长效管理模式）社区服务管理新模式，天竺镇探索推行‚四化‛（村庄管理规范化，村政村务自治化，治安管理网格化，村民服务优质化）村庄社区建设新模式，北小营镇的‚1+1+15‛社会服务管理模式得到刘淇同志的好评和肯定。我区适时召开了社会服务管理创新大会，总结推广好经验。全区和谐社区建设和村庄社区化管理深入推进，完成50 11 个村庄社区化管理和60个农村社区达标创建任务，落实205个农村社区服务站标准化建设。43个村荣获北京市第五批‚村务公开民主管理示范单位‛称号。流动人口服务管理工作不断加强，人口调控经验成为全市典范。去年12月，全国加强和创新社会管理工作座谈会华北东北9省区市片会在北京召开期间，*同志在刘淇书记陪同下,同参加座谈会的各省区市代表一起，实地考察了我区马坡镇庙卷村社区化管理工作并给予高度评价。
二是着力保障和改善民生。民生问题不仅是重要的经济问题、社会问题，也是重大政治问题，因此，保障和改善民生是基层党组织的重要政治任务。我区全面推进充分就业区创建工作，7000名农村劳动力实现就业转移，城乡劳动力二三产业就业率达到93%，城镇登记失业率控制在1.5%以内。农村低保标准由年人均3360元提高到4608元，大病救助最高标准提高到10万元，新农合参合率达到99.8%。在全市率先实施民政‚一卡通‛，实现民政对象医疗报销即时结算。城乡联动教育改革实验全面启动，区内二级医院与市级三甲医院的合作加快推进，北京市第三届端午文化节成功举办，全区第七届全民健身体育节圆满举行。
三是着力推进城乡一体化发展。城乡统筹发展是科学发展观的基本要求，也是全区城乡基层党组织的共识。尤其是拆迁村党组织和城乡结合部基层党组织，积极创新联系服务群众的方式，创新教育引导群众的途径，加大就业帮扶力度和自身建设力度，努力为城乡一体化发展服务。如仁和镇塔河村党支部针对回迁后村民居住在三个小区，无事村民扎堆打牌聊天，以及少数村民无 12 理上访等情况，村党支部及时组建了凤翔龙狮舞艺术团，让村民有事干，干有意义的事。以前小区里有‚小牌桌‛十几个，现在‚小牌桌‛不见了，无理上访现象消失了，村民们积极参加村里组织的舞龙队、舞蹈队、太极扇表演队等，切身感受到了融入城市健康生活的乐趣。在区委的统一协调和全区基层党组织的共同努力下，2011年，顺义新城规划、19个镇域规划和全区土地利用总体规划修编获得批复，32个街区控规深化方案编制完成。重点镇建设步伐加快，高丽营镇中心区一期路网工程顺利完成，赵全营镇、杨镇产业基础不断夯实，李遂镇成为北京市小城镇发展基金重点支持的首批试点。新农村建设扎实推进，391个村集体经济产权制度改革顺利完成，‚百村万户‛绿化美化工程成效显著，户籍人口城镇化率提高至52.1%。全区城市化和城市现代化水平进一步提升。
概括起来，2011年我区‚三级联创‛活动的成效主要体现在四个方面：一是促进了全区经济社会发展实现新跨越，‚十二五‛开局良好；二是确保了庆祝建党90周年、区镇换届、村监会组建等各项重点工作的圆满完成；三是基层党组织自身建设得到进一步加强，凝聚力、战斗力和领导科学发展的能力得到提升；四是干部队伍的执政意识、使命意识和责任意识得到增强，工作中敢于担当、敢于碰硬、敢于创新，群众工作能力得到提升，促进了社会和谐稳定。2012年是‚基层组织建设年‛，是实施‚十二五‛规划承上启下的关键之年，党的十八大即将召开，北京市也将召开第十一次党代会，应该说，2012年注定是不平凡的一 13 年。我区将按照中央和市委的相关部署，紧紧围绕‚城乡发展一体化、经济发展多元化、社会管理精细化和党建工作科学化‛的目标要求，围绕全区中心工作，在创先争优活动中突出加强基层组织建设，按照‚抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎‛的要求，全面提升基层党建工作水平，真正使基层党组织更好地服务发展、服务民生、服务群众，推动全区‚三级联创‛活动水平再上新台阶，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
