在群众工作推进会议上的讲话
（2011年10月31日）
同志们：
在全市上下深入学习贯彻市第三次党代会精神的新形势下，我们召开一次高规格的群众工作会议，研究部署当前和今后一个时期的群众工作，对于进一步落实好中央和省委要求，推进##加快发展、富民强市，具有十分重要的意义。刚才，故城县等五个单位介绍了他们开展群众工作的经验，讲的都很好，希望大家认真学习借鉴。**部长宣读了《中共##市委关于开展“联系群众、服务群众、促进发展、促进和谐”主体活动的实施方案》，稍后，可为书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，结合各自实际，切实抓好落实。下面，我先讲三点意见。
一、深入组织，扎实推进，全市群众取得阶段性成果 今年以来，全市各级各部门认真贯彻落实省委、省政府一号文件精神和市委、市政府《关于加强和改进新形势下群众工作的实施意见》要求，以加快发展，为民服务为主题，以促进社会和谐、群众满意为目标，健全组织，创新载体，强化措施，完善机制，推动全市群众工作深入扎实开展，取得了良好成效。
一是坚持抓载体建平台，建立健全了服务群众工作网
络。下大力抓了“两个中心、一站一室”建设，明确建设目标，建设标准和完成时限，制定奖惩和激励措施。目前，全市11个县（市区）行政服务中心和联合接访中心，118个乡（镇、办事处）群众工作站、5063个村级群众工作室和3815个有工会组织的企事业单位群众工作室，全部建成并投入使用，并建立健全了群众工作室三项职责、六项制度，做到了“五有、三档、三上墙”。今年以来，群众工作站是共办理和解决群众反映问题2万多件，帮扶救助困难职工5900多人次，接待职工来电来访1230人次，在服务人民群众、化解矛盾纠纷方面发挥了积极作用。
二是坚持抓积案促化解，全市信访形势明显好转。各级坚持以群众工作统揽信访工作，从解决关系群众切身利益的信访突出问题入手，全力化解信访积案，促进了全市信访形势明显好转。去年11月份发生的所有进京“非访”案件在2月底以前全部办结.上半年中央联席办交办的23件信访积案、省联席会议与是联席会议签订责任状的31件非涉法涉诉“非访”积案和24件涉法涉诉“非访”积案，以及是联席会议树立交办的39件信访积案全部按期办结。今年1-9月份全市各类信访案件全面下降，到市集体访、非正常进京访同比下降分别达到24%和46.7%。
三是坚持惠民生解难题，为群众办了一批实事好事。坚持把办实事、办好事作为群众工作的重要抓手，在力所能及
的范围内，千方百计为老百姓多办一些实事好事。广泛征求民意，围绕保障性安居工程、改善教育教学条件、提升医疗服务水平、扩大新农保覆盖面等方面确定了10项惠民工程，各县市区和市直部门也都向社会公开了承诺事项。目前，市级10项惠民工程完成子项59个，完成投资4.54亿元；县级199项惠民工程完成71项，完成投资20.8亿元。在全市开展了“服务群众情暖万家”活动，为群众筹集帮扶资金520多万元，帮助解决各类难题4100多件。
四是坚持建机制管长远，群众工作科学化、规范化水平明显提升。坚持将群众工作于创先争优等活动有机结合，以化解社会矛盾、深度服务群众为主题，建立健全了领导干部下基层、党政领导干部接访下访等联系群众的制度，领导干部包点包案、矛盾纠纷预防化解，信访突出问题综合协调等服务群众、化解矛盾的制度，有效地提升了群众工作的科学化、规范化水平。
五是坚持创新载体创新方法，群众工作取得了实实在在成效。市群工办组织开展了“热线恳谈”、“我为加快发展献一言”等活动，倾听群众呼声，汲取群众智慧，畅达社情民意。各级各部门也都结合自身实际，创造出了许多行之有效的群众工作办法，涌现出不少群众工作亮点，形成了全市群众工作的活跃局面。除了刚才大会典型发言的##县、市##局、、##镇、##社区等几个单位的经验和做法，##开展以化
解社会矛盾、救助困难群众等为提要内容的“六个一”活动，组织千名县乡干部进村驻企，服务群众、破解难题，推进发展的经验；##市总工会探索推行了职工“沟通卡”制度，促使企业群众工作室有效发挥作用的经验；##县大官厅镇整合群众工作资源、充实群众工作网络、改进群众工作方法、努力构筑服务群众工作新格局的做法等等，也都很有特色、很有成效。
总之，通过近一年的群众工作实践，我们不仅为群众工作创造了许多行之有效的载体和方法，也为加快发展、富民强市营造了良好的群众氛围，奠定了坚持的群众基础。在肯定成绩的同时，我们也要看到，当前全市群众工作还存在一些问题，主要是：有的地方和单位对群众工作认识不够到位，缺乏做好群众工作的政治责任感；有的地方和单位抓群众工作的力度还不够大，个别甚至不愿对群众工作投入足够精力，而是应付了事；群众工作的平台建设还不够完善，需要进一步加强和规范，不断提高服务水平；制度机制建设的探索创新还有待进一步在管用上下功夫。这些问题的存在，都不同城府地影响着我市群众共的深入推进，需要引起高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
群众工作是我们党的政治优势和优良传统。群众工作做得怎么样，事关人心向背，事关执政基础，事关发展大局。今年以来，中央和省委多次就做好新形势下群众工作提出明
确要求，作出安排部署、上个月召开的是第三次党代会，进一步确立了“加快发展、富民强市”的中心任务，描绘了##未来五年加快发展的美好蓝图，也对做好新形势的群众工作提出了新的更高要求、全市各级党员干部一定要站在巩固执政基础、促进社会和谐、推进“加快发展、富民强市”的高度，深刻认识做好新形势下群众工作的重大意义。进一步增强责任感、紧迫感，推动我市群众工作扎实有效地开展。
二、认真贯彻省委有关要求，努力开创全市群众工作新局面
当前，我市正处在深入贯彻落实是第三次党代会精神，全面退经##加快发展的重要时期，群众工作面临着新的形式，也对我们的工作提出了新的要求。全市各级各部门和广大党员干部要按照今年省委一号文件要求，结合学习贯彻全省领导干部会议和市第三次党代会精神，着力在密切党群干群关系上下功夫，在解决群众关心关注的人点难点问题上下功夫，在促进群众工作制度化、规范化、常态化上下功夫，积极探索做好群众工作的新途径新方法，不断提升我市群众工作的整体水平，努力开创群众工作新局面。
第一，要在凝心聚力、推进加快发展上有新作为。群众中蕴藏着无穷的智慧和力量，是我们推进各项事业发展的动力源泉。必须通过积极有效的群众工作，把群众的智慧和力量凝聚到加快发展、富民强市这个中心任务上来。一是要汲
取群众智慧。实践证明，很多事情只要群众充分参与，群众意愿得到充分体现，不仅决策会更科学、工作会更顺利，群众业会更加满意。因此，各级各部门要把汲取群众智慧作为科学决策、民主决策的重要前提，在前期开展“我为加快发展献一言”活动的基础上，广开言路、问计于民，通过网络调查、热线电话、电子邮箱等方式，认真倾听群众的意见建议，广泛收集群众中的好点子、好办法，经过认真梳理归纳，上升到决策层面。对于已经实施的重大决策、重点工作，也要及时充分地公开有关信息，请群众参与、受群众监督、让群众评判，最大限度地吸收群众智慧，这样才能使各项工作部署的群众性更强、基础更加牢固。二是要凝聚群众力量。让群众理解和支持我们的工作，才能更好地凝聚群众力量，形成工促发展的合理、各级干部要善于做戏做事思想政治工作，通过教育群众、启发群众，使我们的每一项政策、每一个主张，都变成群众的自觉自愿行动。特别是当我们的工作要求与部分群众的现实利益不一致时，更需要我们细致耐心地做好宣传教育、释疑解惑的工作，把话说明、把理讲透、把事办好。各级各部门要定期不定期地组织专门力量，成立政策宣讲团、工作报告团等，围绕实现两级确定的重点工作特别是一些涉及土地征占、城镇拆迁的难点工作，到群众中去，向群众讲清我们面临的形式和任务，讲透党委政府的政策和措施，帮助群众算好长远利益账，最大限度地赢得他们
的理解和支持。三是鼓励全民创业。开展全民创业活动，是群众参与加快发展的最直接行动，也使贾逵啊发展拥有了做广泛的群众基础。要按照省市有关部署，激活创业主体，完善政策措施，积极为群众创业活动营造良好氛围、创造有利条件。对那些“想干无力干”的群众，要大力实施帮扶措施，加强技能培训，给予资金支持，鼓励创业发展。对那些“想干不敢干”的群众，要加强思想引导，搭建服务平台，鉴定创业信心，对那些“想干不会干”的群众，要提供技术培训，信息咨询等服务，帮助他们学会一技之长，选好致富项目。
第二，要在深入基层、更好服务群众上有新举措。深入基层、服务群众使做好群众工作的前提和基础。前一段，我们围绕群众关心的就业、教育、医疗、住房、社会保障等突出问题，开展了“服务群众，情暖万家”活动，取得了比较好的成效。下一步，要集中力量组织开展好“联系群众、服务群众、促进发展、促进和谐”主题活动。这次会议印发的《实施办法》，是在可为书记亲自部署和直接指导下研究制定的，具有很强的针对性、操作性。各级要暗战《实施方案》要求，结合各自实际，把干部下基层活动扎实有效地开展起来。一是要普遍建立群众工作联系点。要按照市委《实施方案》的要求，在各级领导干部和市县各部门普遍建立群众工作联系点，引导各级党员干部深入基层、深入群众，着力解决影响改革发展、群众反映突出的实际问题，密切党同人民
群众的血肉联系。各级领导干部要带着问题下去、带着责任下去，搞好调查研究，解决实际问题，推进加快发展。特别是要从群众实际需要出发，发挥好各自优势，集中为基层群众办件实事、办好事，给基层党组织和党员干部做出表率。二是要有针对性地下派群众工作队。下派群众工作队，是借鉴故城、景县等地的做法提出的。要由市县实职领导干部带队，抽调精干工作人员组成专项小分队，坚持哪里需要就往哪里派，那个地方问题突出就往哪里派。要真正把干部派到一线去，派到经济发展较慢、信访矛盾突出、党群干群关系相对紧张的农村、社区和企事业等基层单位去，集中力量，攻坚克难，在深入实践中了解民情、解决问题、促进发展、锻炼干部。三是要广泛开展帮贫解困活动。要坚持雪中送炭，针对困难家庭和困难群众的实际情况，开展以联系贫困户、救助贫困生、协调安排就业、提供致富信息为内容的帮贫助困活动，为他们提供全方位、多层次的帮助。要加大爱心宣传力度，通过社会募捐、结对帮扶、爱心救助等活动，营造全社会关注困难群众、帮扶困难群众的浓厚氛围。
第三，要在维护稳定、构建和谐##上有新成效。面对当前经济转轨、社会转型、思想观念多元化的新形势，维护稳定、促进和谐的任务越来越繁重。这就要求我们从做好群众工作入手，把群众工作作为社会管理的基础性工作来抓，高度重视维护群众利益，积极化解各类矛盾纠纷，最大限度地
减少不和谐因素，促进社会和谐稳定。一是要畅通群众诉求表达渠道。认真落实领导干部接访要求，采取领导干部接访、约访、下访、回访和包点包案等形式，广泛开展领导干部大接访活动。市级领导干部的接访工作，国庆节后已开始实施。各县市区也要按照省市要求，切实抓好接访工作，做到提前公示、全员接访，确保各县乡每个工作日都有一名党政领导干部接待群众来访。要把本地发生的非正常进京上访、进京赴省到市集体访、上级交办的信访积案以及群众上访反映集中的信访突出问题作为工作重点，全部纳入各级领导的接访范围。在此基础上，还要积极发挥人大、政协以及各类人民团体联系群众的作用，引导群众合法理性地表达利益诉求。二是要着力解决信访突出问题。以“理旧案、清重案、防新案”为重点，把解决群众反映的信访突出问题作为当前一项重要工作，积极维护群众合法利益。要着力做好已发生信访案件的化解工作，特别是对各级领导接访到的信访案件，要全部落实办案责任单位和责任人。市县两级联席办要将今年以来发生的、未化解的到市以上信访案件进行全面梳理，交办到人，落实责任，尽快解决，防止形成新的信访积案。要着眼于从源头上预防矛盾纠纷，围绕矛盾焦点集中、信访积案易发的重点领域，深入开展集中整治活动。8月13日市委常委会研究开展的六项集中排查整治活动，要继续扎实有效推进，希望各牵头责任部门的主要领导高度重视起来，抓好
具体组织落实，并针对存在的问题和漏洞，从体制机制上研究解决办法。各县市区也要结合各自实际，组织开展类似的排查整治活动，从源头上预防信访矛盾发生。三是要深入推进平安建设。要进一步深化“平安星级创建”活动依法严厉打击各类违法犯罪行为，增强公共安全保障能力，确保社会安定和谐。要加强对食品药品的安全监管，深化安全生产专项治理，严防重特大生产事故和食品安全事故发生，不断提高人民群众的安全感和满意度。
第四，要在规范平台、充分发挥作用上有新进展。群众工作繁琐复杂、量大面广，能否做好群众工作，建立有效的平台和载体是基础。现在很多部门都在做群众工作，都有各自群众工作的手段和平台，但是缺乏系统性和协调性，力量分散、资源浪费，又给群众带来不便。基于此，省委、省政府要求今年上半年要求把“两大中心、一站一室”建立起来，实现有效运转。经过大家的努力，现在市县乡村和企事业单位五级服务群众平台已经基本建成，但也面临着如何有效发挥作用的问题。下一步，要对照省制定的先进群众工作站室创建标准、市制定的群众工作红旗站室标准，把工作重心放在整合资源、明确职能、规范运转上，真正让群众工作平台的作用更加有效地发挥出来。一是要整合各方资源，逐步实现各级各类群众服务平台的联接与融合。特别是要重视加强和推进基层的便民服务，依托行政服务大厅、便民服务中心、
综治维稳中心等城乡社区的综合服务设施，把各类社会管理职能纳入其中，集中为群众服务、为群众办事、为群众排忧解难。二是要明确工作职能。要对照中央和省有关要求，对“两大中心、一站一室”的职责、任务进行确定，进一步明确职能和责任。要在场所、人员、经费等方面给予保障，使这些群众工作的平台能够有效运转，切实开展工作。要把好受理、办理、落实、反馈、责任追究、实绩考核等关口，建立坚强有力、面向群众、运行有序、规范高效的群众工作制度体系，真正把服务群众的这一前沿阵地建设好。三是要开展群众评议。“两个中心、一站一室”建设的直接目的就是为群众办事、为群众服务。作用发挥好不好，最终要让群众来评判。全省将在12月份开展一次群众工作室群众评议活动，广泛征求意见建议，改进工作。我们要结合这次评议活动，对群众工作站室规范建设情况进行一次回头看，查找不足，改进完善，使其制度更健全、运行更规范，能够更好地发挥服务群众的作用。
第五，要在完善机制、务求取得实效上有新突破。坚持不懈地做好群众工作，根本在于制度机制建设。今年省委、省政府一号文件提出要建立健全群众工作的七项制度机制，近期又要求在七项制度机制基础上，积极推行信访代理制、服务代办制、群众工作问责制，形成“7+3”的制度框架。我们一定要落实好省有关要求，紧密结合我市实际，把机制
建设作为推动群众工作深入开展、保障群众工作有效落实的重要手段，以联系群众为出发点，以服务群众为落脚点，建立健全相关制度机制，并在实践中不断加以完善，力求形成既有##特色、又切实管用的群众工作制度体系。建立群众工作制度机制，重在管用实在、重在便捷高效、重在长期坚持，不断提高执行力，真正把制度机制落实到行动上、体现在工作中。各级各部门要对本地本单位有关制度情况进行一次全面自查，对已符合标准的，要巩固提高，没有达到要求的，要针对存在的问题，认真剖析原因，尽快改进完善。要注重制度机制创新，深入挖掘和总结基层群众创造的好经验、好做法，及时上升为制度，加以推广运用，真正形成按制度办事、靠制度推进群众工作的良好格局。
三、进一步强化组织领导，确保群众工作收到明显成效 群众工作是一项长期性、复杂性的工作。各级各部门必须进一步加强组织领导，盯住不放，一抓到底，狠抓各项工作任务落实，确保群众工作收到实实在在成效。
第一，要进一步加强对群众工作的领导。群众利益无小事，做好群众工作是各级党委、政府的重要职责。各级主要领导是群众工作的第一责任人，要对群众工作负总责、亲自抓，定期研究群众工作，带头做群众工作。特别是群众工作的重点任务，要及时研究部署，亲自协调解决。其他领导要按照分工抓好分管方面的群众工作，做到一级抓一级、层层
抓落实。各级群工办是群众工作的综合协调机构，要加强自身建设，选好配强工作人员，建立健全工作制度，切实提高统筹协调能力。
第二，要着力做好夯实基层基础的工作。群众工作的重心在基层，难点也在基层。要把群众工作的重心下移，加强对基层群众工作的领导和指导，深入研究基层群众工作中存在的共性问题，及时采取措施加以改进。要结合开展创先争优活动，坚持不懈地加强基层党组织建设，使基层党组织和广大党员干部在群众工作中充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，切实做到哪里有群众，哪里就有坚强有力的群众工作。要真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，在工作指导、力量配臵、经费保障上多向一线倾斜，多向基层倾斜，设身处地解决好基层干部面临的实际困难，充分调动广大基层干部坚守一线、做好群众工作的积极性和主动性。
第三，要加大群众工作的推进和督查力度。要对照《##市2011年群众工作推进方案》的安排，明确任务，建立台账，逐项落实到人，确保高质量完成。要采取明查与暗访相结合、随机抽查与定期督查相结合的方式，跟踪督查各项工作开展情况，及时通报活动取得的成效和存在的问题。对工作积极、成效突出的，要坚决予以表扬；对行动迟缓、敷衍了事、效果不明显的，要进行批评和曝光。
第四，要为群众工作营造良好的氛围。要充分发挥各级
新闻媒体的宣传引导作用，深入挖掘并大力宣传我市群众过工作中涌现出的好做法和好经验，推出一批站得住、叫得响的好做法、好典型，用身边事教育身边人，以点带面，推动全局工作开展。同时，还要注意总结和宣传各级各部门重视和支持群众工作的先进典型，引导全市上下积极支持、踊跃参与到群众工作中来，为做好群众工作营造更加浓厚的舆论氛围。
同志们，做好新形势下的群众工作，是摆在我们面前一项事关全局、关乎长远的重大任务。全市各级各部门要切实增强责任感、使命感和紧迫感，拿出更多的时间和精力，深入到基层一线，深入到群众当中，了解情况、解决问题、推动工作，不断开创我市群众过工作的新局面，为推动加快发展、富民强市提供坚实的群众基础和社会保障！
