李学军：把“三高”要求落到实处
科学把握“三高”内涵
自治区党委书记张春贤去年6月在全疆农村安居富民工程现场交流会上作了重要讲话，提出：坚持“高起点、高水平、高效益”，全力推动安居富民和富民兴牧工程。这是自治区党委首次提出“三高”要求。张春贤书记深刻指出：所谓高起点、高水平、高效益，就是着眼于新疆广大农牧民到2020年与全国一道进入全面小康社会来推进。全国各地都在建设小康社会，我们的目标不能是内地现有的小康社会水平，而是内地省份10年后的小康社会，起点必须要高，着眼于老百姓安居乐业，过上好日子，住上好房子，有资产、有家业，就地就近就业，走向富裕、走向现代文明，搞好顶层设计，达到10年以后不落后。
作为一项改善农牧民居住条件的住房工程，张春贤书记创造性地提出如此高标准的要求，使我们的眼界和思维受到了强烈的冲击。回顾一年多来的工作，我们可以明显感到自治区党委、人民政府一直把“三高”作为工作指导方针，既在谋划重大发展问题上体现“三高”要求，也在推进具体工作上落实“三高”要求。
就伊犁州来讲，落实“高起点、高水平、高效益”的要求具有十分重要的现实意义。
首先，这是自治区党委、人民政府的重大部署。“三高”要求的本身就是一项涉及全局性工作的重要原则和工作部署，不仅体现了自治区党委在谋求发展上树立一种后来居上的坚定信心和超前定位，也为新疆实现跨越式发展和长治久安，在未来10年内与全国一道进入全面小康社会指明了方向。特别是去年8月，自治区党委书记张春贤在伊犁州考察工作时，对我州明确提出了推进跨越式发展和长治久安必须坚持的六项原则，明确了伊犁“建设天山北坡西部的经济强区”和“建设天山北坡西部的中心城市和向西开放的桥头堡”。这一发展方向就是张春贤书记对伊犁州工作提出的高标准、严要求，是对伊犁未来发展的期望与部署，这也是张春贤书记倡导的“三高”具体体现。我们只有坚持把“三高”要求贯彻到我们谋发展、定思路、出措施、推工作中去，坚持各项工作争创一流、追求卓越，才能牢牢把握发展主动权，超前占领发展制高点，形成长远竞争力，赢得更大的发展空间，进而实现自治区党委和张春贤书记确定的发展目标。
第二，这是伊犁州实现科学跨越、后发赶超的必然选择。伊犁州拥有独特的地缘优势、丰富的资源优势、厚重的历史文化优势，经过多年的发展，也积累了较好的经济基础、巩固了稳定的发展局面、锻炼了一支良好的干部队伍。但在加快发展、保护环境、民生建设以及维护稳定等方面都面临艰巨而繁重的任务，与区内外资源条件相当甚至不如我们的地州仍有不少差距。要站在新的起点上，实现跨越式发展和长治久安的目标，我们必须正确处理好经济与社会、发展与环境、速度与质量、强州与富民之间的关系，努力实现经济社会又好又快发展。特别是在伊犁这样一个生态环境脆弱、自然资源丰富、环境保护任务较重的地方，更加需要我们在确定目标、部署工作的过程中，做到规划的起点高，发展层次水平高，经济、生态、社会综合效益好，这就对我们的思想观念、思维方式、发展理念、战略举措、工作标准和效能建设等都提出了新的更高要求。我们只有坚持“三高”要求，坚持瞄准先进、着眼前列、迎头赶上，才能在未来一段时间的发展过程中，逐步缩小与先进地区的差距，进而走在发展前列。
第三，这是伊犁州各族人民群众的共同期待。“三高”要求把时代特征、伊犁州情和各族人民群众的期望有机结合起来，反映了各族人民追求和向往更加幸福、更加美好生活的新期待，反映了全州各族人民努力缩小与发达地区的差距、与全国人民共同步入小康社会的美好愿望。我们按照“三高”要求开展工作，就是顺应人民群众的期望和要求，就能够激发全社会的凝聚力、创造力、向心力，产生巨大的推动作用。
在推进跨越式发展和长治久安的进程中，我们一定要深刻认识“三高”要求对落实这一发展方向的重大意义，切实把思想认识统一到自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议精神上来，创造性地实施好新时期自治区确定的具体战略选择，在加速“三化”进程、发展现代产业体系中落实“三高”，在保障和改善民生、加快民生项目建设上体现“三高”，在以现代文化为引领上体现“三高”，在资源开发和环境保护上实现“三高”，在解放思想、不断增强科学发展的能力方面彰显“三高”，科学跨越、后发赶超，奋力推进跨越式发展和长治久安，在伊犁大地上创造新的人间奇迹。
在实现两大历史任务的火热实践中
创造性地落实好“三高”要求
“三高”要求已成为我们推进各项工作的重要方针和衡量标准。在推进跨越式发展和长治久安的火热实践中，我们一定要把“三高”要求落实好，使其成为我们推动工作、争创一流、追求卓越的强大动力，以工作水平的大提高推动发展的大跨越。
1.在新型工业化建设上落实“三高”要求。新型工业化建设是伊犁州跨越式发展的首要任务、第一推动力。只有高起点、高水平、高效益推进新型工业化，工业经济才能在短时间内快速做大做强，才能更好地担负起辐射、带动经济社会跨越式发展的重任。就当前来讲，在新型工业化建设上落实“三高”要求，就是要按照“两个可持续”的原则，加快构建现代产业体系，抢占行业、市场、技术、规模制高点，全面提升整个工业发展水平。
具体讲，要在以下几个方面进行重点突破：
一是要坚持高起点做好规划。按照目前规划及进驻伊犁企业的初步考虑，在煤化工方面，将有一批煤制天然气、煤制油和煤焦化项目开工建设；在硅产业发展方面，将要形成78万吨的产能；在钢铁产业发展方面，将要形成700万吨的产能；在水能开发方面，伊犁河流域水电装机容量将达到400万千瓦的规模。这些都涉及到在科学论证的基础上，如何规划、布局的问题。同时，围绕这些产业发展的相关配套产业如何跟进，也需要进行科学的规划和引导。我们能不能做到规划的高起点、高水平，关系到这些重要产业的长远、可持续发展。因此，我们要按照规划先行、优化布局的要求，坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻“两个可持续”原则，做好总体规划和专项规划。要委托高层次的规划设计单位进一步编制完善《伊犁州煤化工产业总体规划》，对于矿区规划、环评规划以及各类专项配套规划也要邀请一流规划设计单位、一流专家进行编制，并抓紧申报核准。
二是要大力度推进产业集群化发展。这是建立现代产业体系的必然选择，也是做大做强工业经济的必由之路。要紧紧围绕我州支柱产业，按照产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化、发展方式集约化的要求，以三个国家级园区为载体，高起点、高水平进行规划和建设。要围绕支柱产业，大力引进大型企业集团，着力推进一批中小企业转型升级换代，加快培育壮大与支柱产业配套的企业群，着力做大做强产业集群，提升产业整体发展水平。
三是瞄准行业先进水平。科技含量高是新型工业化的一个重要标志。自治区提出以科技、教育为支撑，就是要充分发挥科技在推进新型工业化建设中的重要支撑作用。对我州新型工业化建设来说，只有从起点上一开始就抢占技术制高点，我们才能做到科学跨越、后发赶超。所以，在新上工业项目建设中，我们要始终坚持用最先进的技术支撑新型工业化建设，引进推广高新技术和应用先进设备，高效集约推进资源的整合开发利用。要加快推进“两化”融合，支持企业创建技术研发中心和博士后流动工作站等科研机构，加大技术改造力度，发展高新技术产业，全面提升企业竞争力。
四是大力发展循环经济。循环经济是新型工业化发展的必然选择。在实践中，我们要坚持以节能、节水、节材、节地为重点，不断提高资源综合利用效率。目前，我们重点就是要把循环经济的理念融入到新型工业化建设中去，在产业项目建设中推广循环经济技术。要积极规划建设循环经济产业园区，加快构架开发区大循环、园区之间中循环、企业内部小循环的循环经济发展模式，拓宽生态产业链条，实现资源的“减量化、再利用、再循环”，走出一条科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的可持续发展路子。
五是要坚持技术的高起点。所谓技术的高起点，就是要严把“技术门槛”。在煤、电、化工及新材料项目建设中，一定要坚持大型化和现代化，采用先进技术、先进设备和先进工艺。煤矿开采要全部采用国内领先的有一定规模的高产、高效大型机械化综采设备；煤电项目要全部采用世界技术领先的超临界和超超临界技术；煤电冶项目要全部采用400—500千安的最高端电解槽技术，以后如果新上煤电冶项目都要采用500千安的最高端电解槽技术，否则将不予审批；煤化工项目要全部采用世界水平的先进装备和生产工艺。
2.在农牧业现代化建设上落实“三高”要求。伊犁河谷已经成为国家及自治区重要的粮、油、糖基地，大豆、亚麻的生产大区，全国最大的甜菜制糖区，自治区最大的大豆生产区、三大优质水稻生产区之一，全国最大的红地球葡萄生产基地。因此，对伊犁来讲，在更高水平上推进农牧业现代化是必须坚持的重大原则和重要导向，我们也完全具备这样的基础和条件。当前，把“三高”要求落实到推进农牧业现代化上，就是要坚持以工业的理念发展农牧业，在新型工业化、新型城镇化跨越式发展中统筹推进农牧业现代化，用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，用现代经营形式推进农牧业。具体讲，要重点抓好以下几项工作。
一是持续大幅度增加农牧民收入。这是在“三农”工作中落实“三高”要求最核心的目标。高起点、高水平、高效益推进农牧业现代化，最终要落实到农牧民人均纯收入持续大幅度提高上。就是要按照每年保持较大的增收幅度，尽快培育一批万元村、万元乡镇，实现县(市)农牧民人均纯收入过万元。对于县(市)和乡镇来说，也要按这一要求来部署工作。
各县(市)、各乡镇干部在指导农牧民“向土地要效益、向养殖要收益、向林果要产出”的同时，必须高度重视并牢牢抓住劳务经济和非农产业这个重点，不断优化农牧民收入结构，引导农牧民“宜农则农、宜工则工、宜商则商”，想方设法拓宽农牧民增收渠道。要在稳定增加农牧民家庭经营收入的基础上，大力实施农牧民创业工程，支持农牧民进入本地基本建设市场和劳动密集型企业就近创收，支持农牧民从事个体贸易、餐饮旅游、交通运输等服务业，不断拓宽非农增收渠道。要加快发展农村
二、三产业，加快发展城郊经济。州直各县(市)、各乡镇都要因地制宜，在这方面做足文章，吸纳更多农村劳动力进入城镇和非农产业领域就业。要按照实用实效的原则，整合各种培训资源，加大农业富余劳动力转移培训力度，加强农牧民转移就业的指导和服务，加快农业富余劳动力转移步伐。要制定实施差别化政策，支持牧区等低收入农牧民增强自我发展能力，特别要加大整村扶贫力度，解决好扶贫开发重点村和处于贫困线以下人口的增收致富问题。
二是全面提高农牧业综合效益。当前，我们正在按照规模化、标准化、产业化、市场化的要求，加快建设优质粮油、特色林果、优质畜产品等农牧业生产基地。对县(市)特别是乡镇来讲，要紧紧围绕如何提高综合效益，把优质、高产、安全、绿色、高效落到实处。
要提高亩均效益。伊犁河谷水土光热条件非常好，在提高亩均效益方面大有文章可做。特别是对于小麦、玉米等粮食作物，要认真研究布局、面积等具体问题，把着力点主要放在优化布局、稳定面积、提高单产上来。要按照规模化种植、区域化布局的要求，强力推进“一村一品”、“一乡一品”规模种植，大力开展“千元田”、“万元棚”高产高效创建活动，积极推广土地合作联营、专业大户、家庭农场等多种形式的适度规模经营，不断提高土地产出率和资源利用率。
要大力推广优良品种。我州主要农作物品种“多、乱、杂”的问题依然不同程度存在。今后州县乡分管领导和农业部门要继续在这方面加大工作力度，每种农作物确定一到两个优良品种进行推广，形成规模效益；加快建立自治州粮食作物研发中心和经济作物研发中心，把良种培育和繁育结合起来，提升自身良种研发和培育水平；继续加快推进农业科技集成推广，加强精量播种、测土配方、良种良法等技术集成应用。 要大力发展特色农业。伊犁州特色农业占总播面积的近18%，并且产品数量大、品质优、特色鲜明，在区内外都享有较高声誉，比如油料、甜菜面积和产量都位居全疆首位，薰衣草面积和产量居全国第一位，蜂产品产量占全疆总产的30%。我们要坚定发展特色农业的信心不动摇，下大力气解决特色农业发展中存在的突出问题，将其培育成农牧民增收致富的重要产业。要进一步加强规划引导，在充分调研论证的基础上，合理布局特色农业产区，优化特色农业结构，科学确定特色农业发展方向和规模。要在增强加工转化能力上狠下工夫，下大力气培育和引进特色农业龙头企业，有重点地在政策、项目等方面给予倾斜和支持，形成一批极具带动能力、促进产业化经营的龙头企业。要围绕规划布局和龙头企业需要，坚持因地制宜、相对集中、连片发展，推进特色农作物向优势产区聚集，加快建设一批规模较大、市场相对稳定的特色产品基地，为企业规模化生产提供优质、高效、可靠的原料保障。要下大力气规范特色农产品市场，走重点扶持、资源整合、培育品牌的发展道路，强化科技攻关、新产品研发和质量安全监管体系建设，严厉打击假冒伪劣产品，促进特色农业健康、有序发展。力争通过几年努力，使我州特色农业产业研发能力、龙头企业带动能力和产能、市场占有率等再上新的台阶。
三是做优做大现代设施农业。设施农业就是科技农业、现代化农业，生产规模小、经营水平低产生不了高效益，必须规模化、集约化、市场化经营。要更加注重因地制宜。伊犁河谷发展设施农业的基础也非常好，但各县(市)是否都要发展设施农业，侧重哪方面，面积、品种等问题，都要坚持科学规划、统筹安排，从县(市)的实际出发，进行科学布局。要更加注重标准化。在结构模式上，坚持以日光节能温室为主体，拱棚、贮藏保鲜为补充，进一步降低运行成本，填补相互之间在生产季节和种植品种上的空白。在配套建设上，按照“统一规划设计、统一建设标准、统一组织施工、统一定植品种”的要求规范建设。在经营方式上，以龙头企业或农民专业合作社为主体，把一家一户的生产联结起来，在品种、育苗、技术、销售上实行统一经营和服务，提高组织化程度。要更加注重开拓市场。加强农产品推介和营销，扩大“农超对接”范围和深度，进一步扩大特色农产品出口。要注重发挥企业和农业专业合作组织在设施农产品市场销售方面的主渠道作用，提高市场占有率。
四是高水平推进产业化经营。推进农牧业现代化，产业化经营是根本。我们在产业化经营上已经有一定基础，特别是已经培育了一批有一定影响力的农副产品加工知名产品，也形成了一定规模的农民专业合作社。当前提高产业化经营水平，一要继续培育壮大龙头企业，提升农副产品精深加工水平；二要大力发展订单农业，保障农业规模化生产；三要继续大力发展农民专业合作社，特别是要发挥其在打造“一村一品”、“一产一品”中的作用，提高产业化经营水平。
3.在新型城镇化建设中落实“三高”要求。从城镇化发展的要求和与内地城镇化发展的程度相比较，新疆新型城镇化建设总体上仍然滞后。伊犁州这几年大力推进城市化进程，城镇化建设取得很大进步，但总体上来看水平仍不高，特别是除伊宁市、奎屯市外，其他县(市)的城镇化水平都不足40%。但从伊犁州历史、文化以及城镇化基础来看，伊犁州完全有能力、有条件加快推进新型城镇化建设，特别是我们拥有国家级历史文化名城、国家级历史街区、国家级历史文化名镇、国家级历史文化名村以及全国特色景观旅游名镇(村)，这些都是我们高水平推进新型城镇化的重要基础，关键是要按照“三高”要求进一步提升城镇化发展水平。总体要求是：按照现代城市发展理念，以产业为支撑，以规划为龙头，以基础设施建设和城市功能完善为重点，以提升城市文化内涵为着力点，推动城镇现代化、集群化、生态化发展，全面提升城镇化质量和水平。具体讲，要抓好以下四方面工作：
一是高起点规划。城市规划是引领城市科学发展的“宪法”和“总纲”。城镇化发展首先取决于城市的科学规划。我们说高起点规划，就是规划设计要具有现代化水平，要体现科学性和前瞻性，要能创造优美的城市环境和独特的城市形象，要充分体现现代化、历史感和文化气息，注重挖掘民族历史文化元素与现代文化元素的有机融合，通过高层次的规划构筑高品质的生活。所以，在新一轮修编中，我们一定要解放思想、转变观念，树立国际视野和战略思维，邀请国际、国内高水平的设计单位和专家进行规划设计，无论是总规、详规、专项规划还是概念性规划都必须按照这样的高起点来规划、来操作。
二是高水平建设。当前，我们在推进城镇化进程中，一定要创新理念。注重转变过去固有的、传统的、简单式的建设城市的思维和模式，积极运用现代城市建设新理念，特别是要注重借鉴运用内地发达地区城市建设中“先造景、后盖楼”等先进理念，不断提升城市建设水平。要注重街景整体规划设计，注重做“水”的文章，注重加大城市小公园、小游园项目建设。
要抓好城镇化建设项目。城市特色和形象往往是由一个一个城市建设项目有机组合起来展现的。当前，高水平推进城市建设，就是要在总体规划和专项规划的指导下，以现代化项目管理模式，对项目设计、施工的全过程进行管理，并大力引入高水平的设计、施工单位，保证建设的每个项目、每个阶段都出精品。各县(市)确定的城市建设项目，都要按照这种要求，高标准、高质量建设，个个都要打造成为伊犁州新型城镇化建设的“精品工程”、“示范工程”。
要高度重视生态环境建设。现代化的城市一定是一个生态、绿色、宜居的城市，这也是我们今后推进城镇化建设的总体目标。在推进城镇化进程中，就是要坚持“两个可持续”，将城市建设和生态环境建设统筹推进。在城市里，要集中打造一批绿化景观精品，实现城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化。在城市周边和国道、省道上，特别是县市间、乡镇间，要大力开展植树造林、湿地保护和景观化改造工程，打造绿色长廊、连片湿地和绿色景观带。在山区和戈壁荒漠上，要继续坚持不懈地实施天然林保护、“三北”防护林、退耕还林、荒漠平原绿化等工程，抓好植被保护、湿地保护、野生动物保护等工作。通过这些工程的实施，增强我州城市承载力和可持续发展的能力。
三是高标准完善功能。目前，市民关于城市出行打车难、车辆拥堵等方面的反映还比较多，对于供热、供气等方面的愿望和要求也比较突出，这明显反映出城市功能的不完善和承载力的不高，说明伊犁州城市公共服务设施建设已跟不上城市快速发展和人民生活水平大幅度改善的需要。对伊犁州来讲，进一步完善城市功能，不仅是城市基础设施建设和老百姓宜居生活的需要，也是进一步优化环境、保护生态的需要。我们要按照适度超前的要求，抓紧启动一批与新型城镇化相配套、事关民生的重大基础设施、市政公共设施和公共服务设施建设，尤其要超前搞好城市道路、供排水、供电供热供气等基础设施的科学设置和综合功能布局，确保形成基本配套能力。
四是高效益管理。城市管理不仅仅是一个社会问题，还是一个重要的经济问题。一个“脏、乱、差”城市，以经济眼光看，就意味着贬值。高效益管理，就是善于对城市规划、土地、建设、资金、市容等进行有效管理，追求资源配置和社会效益、环境效益和经济效益的最优化和最大化。重点要加强市容市貌管理，彻底整治和取缔占道经营问题，抓好商铺牌匾的规范整顿问题，下大气力解决城市违法小广告问题，特别是要坚持不懈地抓好卫生治理，抓环境秩序，消除乱扔、乱吐、乱摆、乱放现象。要着力抓好物业管理，加大对物业公司和小区的监管力度，切实解决一些居民小区有人建设，无人管理、无人维护的问题。要抓好队伍建设和人员管理，坚持文明执法、依法行政，在管理中树立“高标准、大气魄、全覆盖”的管理理念；要强化宣传教育，致力于提高群众素质，在引导群众出行文明、秩序文明、环境文明、服务文明上下工夫。就我州来讲，还必须重视抓好交通管理，科学设置交通标志，积极引导市民文明出行、遵守交规，预防和减少交通事故。一旦发生事故，要坚持第一时间处理现场，恢复秩序，防止车辆和人员聚集。总之，城市管理“细节决定成败”，各县（市）都要从点滴入手，以点带面，展示城市干净、整洁、文明、和谐的形象。做到这一点，也是在落实“三高”要求。
4.在坚持以现代文化为引领上落实“三高”要求。“以现代文化为引领”是自治区党委确定的实现跨越式发展和长治久安的具体战略选择，既是推动经济社会发展的重要手段，又是社会文明进步的重要目标；既是凝聚人心的精神纽带，又直接关系民生幸福；既直接贡献于经济增长，又在提升经济发展质量中发挥着重要作用。
自治区党委提出的“以现代文化为引领”，本身就是发展理念的一次重大创新。坚持以现代文化为引领，就是要求我们在新的历史时期谋划发展，不再仅局限于从物质层面去推进，而是要从文化层面去引领，就是要用现代的、先进的、科学的文化去“化人”、“化经济”、“化社会”。这本身就是对我们谋划发展、推进工作提出的新的更高的要求。只有按照“三高”要求去实践以现代文化为引领，才能更好地把这一战略落到实处，真正地发挥作用。
具体讲，一要着力提高各族干部群众的思想素质。坚持用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，扎实开展“百日文化广场竞赛”、“文化下乡”、“农牧区百日文体竞赛”、“文化六进”、“全民阅读”等群众性文化活动，发挥好社区大舞台、红色放映点的作用，着力丰富各族干部群众精神文化生活，坚持用先进文化感染人、塑造人，提高人的综合素质。 二要加快发展文化事业。以满足人民群众日益增长的文化生活需求为出发点，加强城乡重点公益文化设施建设，做到所有县(市)都有“一场四馆”，支持县(市)建设3D影院，同步加快乡镇村文化活动站(室)和社区文化服务中心新建、改扩建步伐，积极推进文化精品工程、广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程、“农家书屋”工程。坚持把文化产业发展作为重要支撑，深度挖掘伊犁州文化资源，加快人民群众喜闻乐见、体现时代特色的优秀主旋律作品创作步伐，以城市、农村的鲜活事例为素材打造一批富有浓郁地方特色、民族特色、时代特色的文艺精品，重点培育文化骨干企业、打造特色文化项目和知名品牌，增强文化软实力，为文化产业快速发展提供强有力的保障。
三要扎实开展和谐伊犁建设。通过深入开展“一反两讲”、“法治六进”、“公民道德教育月”、“平安伊犁”等活动，在全社会唱响和谐文化，倡导和谐理念，培育和谐精神，滋润和谐心灵，建设民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安全有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐伊犁，打牢团结和睦的思想感情基础。
四要着力加强民族团结教育工作。以“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育为重点，深入开展“三个离不开”、“四个认同”、“五观”、“六史”等宣传教育活动，继续开展向民族团结先进典型学习活动，扎实推进“全国民族团结进步模范州”创建工作，大力弘扬爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的“新疆精神”，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
5.在民生改善上落实“三高”要求。进入新的历史时期，改善民生，提高人民生活水平已经成为各族人民群众的迫切要求和热切期待，也是各级党政组织必须肩负起的一项重大、紧迫、艰巨的任务。中央新疆工作座谈会和全国对口支援新疆工作会议都把改善民生作为重要任务。自治区党委、人民政府高度重视民生，出台了一系列民生政策。从伊犁州来看，我们目前完全有条件高水平、全面化、整体性去抓好社会事业发展、抓好民生改善工作。我们一定要把改善民生摆上更加重要的议事日程，集中人力、物力、财力，按照“三高”要求，全面提升民生工作水平。
总的来讲，就是要始终坚持以人为本，顺应各族人民过上更好生活的新期待，更多地增加城乡居民收入，不仅物质上更加富有，而且精神上更加富有，促进人的全面发展，大幅度提升生活品质和幸福指数，让各族人民群众共享改革发展的成果。我州按照自治区民生建设年的决策部署，确定27个民生建设项目。这些项目工作量大、任务重、含金量高，是一项造福各族人民的得民心工程。我们一定要高起点、高水平、高效益抓好落实，务必取得实效。 当前，按照“三高”要求抓好社会事业发展和改善民生，就是要抓住难点、薄弱环节和老百姓关心的热点问题，有针对性高质量、高效益地解决好。比如：
在教育方面，就是要坚持教育优先的发展理念，深入实施“科教兴州”战略，全面推进教育事业发展，加快推进教育现代化进程；着力加强农村教育，健全完善城乡贫困学生扶持政策和救助体系，全面落实“两免一补”政策，确保农村学生全部接受免费义务教育，保障广大学生平等享受义务教育；切实抓好“双语”教育，特别要注重偏远地区“双语”教育工作，全力支持“双语”幼儿园、“双语”寄宿制学校建设，加大民汉合校、混合编班力度，完善软硬件配套设施，不断提高“双语”教育水平；着力构建三级教师培训体系，充分借助江苏省援疆资源优势，加大现有教师特别是乡村两级教师培训力度，积极组织我州教学水平较低的中学与内地师资水平较高的中学开展“结对子”活动，不断提高整体教学水平和教师综合素质；突出抓好职业教育，围绕“三化”建设和支柱产业的发展需求，允许各职业院校按照专业设置情况自主外聘急需教师，引进对口支援地区优秀师资力量，解决我州“双师型”教师紧缺问题，大力培养各类高素质、复合型技能人才。
在医疗卫生方面，就是要健全完善乡村和社区医疗卫生服务体系，在进一步加快乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心基础设施建设和医疗设施配备的同时，要把县(市)、乡村、社区尤其是要把提高昭苏、特克斯、尼勒克等县基层医疗卫生人员的素质作为重点，以能看病、会看病、看好病为目标，充分发挥江苏的优势和疆内大中专院校的资源，定向培养一大批具有专科学历甚至本科学历的医疗卫生人员，提高农村和社区医务人员专业技能和医疗服务水平，最大限度方便群众就近看病就医，确保小病不出乡村、大病不出县(市)。要着力在人员培训、职称评聘、福利待遇、干部选拔等方面给予政策倾斜，使牧区、偏远乡村能够留住人才、引进人才、用好人才。
在就业再就业方面，就是要认真落实农村初高中毕业生免费技能培训、农业富余劳动力技能培训补贴等政策，培养大批技术工人，加大公益性岗位开发，重点对“零就业”家庭和就业困难人员实施就业援助，切实解决好就业困难人员、大中专毕业生、农业富余劳动力的就业问题，确保“零就业”家庭动态清零。
在社会保障体系建设方面，既要把国家的政策落实到位，又要继续扩大各项社会保障制度的覆盖范围，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保障体系，初步实现人人享有基本社会保障，全面提高“五大保险水平”；加强住房保障体系建设，稳步推进住房保障城乡一体化，满足不同群众的住房需求；要加快打造一批集孤老供养、孤儿养育、优抚保障、社会救助、社会养老等功能于一体的社会福利园区，力争在“十二五”末基本形成以社会福利园区为中心的社会福利服务体系；大力实施扶贫帮困工程，动员全社会帮扶困难人员，推进社会救助常态化。
我们一定要通过做好以上工作，使全体社会成员老有所养、病有所医、住有所居、学有所教、劳有所得。
6.在实施两大工程上落实“三高”要求。“三高”的最初来源就是张春贤书记对安居富民和定居兴牧的要求，进而形成了在各个层面、各个领域的基本原则。为了深入推进这项民心工程，自治区今年决定，安居富民自治区补助标准由每户补助4000元提高到8000元，定居兴牧每户补助由5000元提高到10000元，并争取国家加大补助力度，同时，通过财政贴息、地方债券安排专项资金等办法，进一步加大对两大工程的支持力度。应该说，工作要求很明确，支持力度进一步加大。我们在实施两大工程的过程中，必须按照自治区的安排部署，结合伊犁的实际，深刻把握时代发展新特点，顺应新时期农牧民群众新需求，按照10年、20年不落后的原则，打破条条框框的束缚，高起点规划、高标准建设、高效益实施，搭建起生态、和谐、人文、宜居的新家园。
具体讲，一是在选址上，要按照推进小村并大村，建设中心村，合理引导县城周边村向县城集中，镇周边村向镇集中这样的总体部署来安排。在安居富民工程实施中，有条件的地方都要选择建在城镇附近，建在国道、省道和乡镇道路附近，建在镇区附近。
二是在环境美观上，规划好居民点周围道路、水利、电力和绿化带，实施人畜分离和宅院林木种植。在居民家中形成整齐美观的水、电、厨、气、厕等配套设施，处理好生活垃圾、污水。
三是在建设标准上，自治区规定住房面积不低于80平方米。我州在执行这一规定的同时，要结合自身实际，按照“普惠型”、“改造型”和“提高型”建造。根据产业、人口及经济条件，有条件的县(市)和乡镇可以按照“提高型”来建设。条件好的，还可修建楼房。
四是在功能完善上，符合抗震设防、节能环保标准，有水、电、路、气、厨、厕、浴等7大功能，推广电视电话和高效节能清洁燃料，倡导现代文明的生活方式。
五是在产业支撑上，依托产业基础和资源优势，利用援助方办一些有利于农牧民就近就业和从事种植业、养殖业以及设施农业、林果业和劳动密集型的企业，吸纳当地劳动力，促进农牧民增收。
六是在公共服务配套上，按照就近原则，配套幼儿园、卫生室、文化室、公交车线路、农牧业技术服务点。
这项重大民生工程实施一年来，总体上各县(市)都能够认真贯彻、扎实推进。但是通过检查，我们发现一些基层部门的干部不能很好地运用“三高”指导工作，主要是政策理解把握不准确，思想观念还没有转变，跟不上发展需要。各县(市)乡镇领导干部要在这方面加大宣传引导，多给农牧民讲政策、举例子，以点带面，用一些示范工程来引导农牧民，告诉他们党和政府为他们做了什么事，让他们懂得实施这一重大民生工程的真正意义之所在，切实帮助农牧民增收致富，为跨越式发展和长治久安奠定坚实的物质基础。
7.要在生态建设和环境保护上落实“三高”要求。伊犁素有“塞外江南”美誉，是全疆最大的绿洲，是新疆生态环境的天然屏障，这是我们的“金”字招牌，更是我们最宝贵的财富。当前，伊犁正面临着千载难逢的历史性大机遇，进入了新的发展阶段。如何处理好跨越式发展与环境保护的关系，为伊犁推进跨越式发展提供有力的环境支撑，实现经济发展和环境保护同步双赢，是摆在我们面前的一项重大而紧迫的现实问题。 张春贤书记视察伊犁州工作时，明确提出了“把伊犁建成全疆资源开发可持续、生态环境可持续的示范区”的要求，就是“三高”要求在生态环境建设领域的具体化。我们必须从全局和战略的高度，充分认识加强生态环境保护和建设的重大意义，以对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，切实把加强生态环境保护和建设放在更加突出的位置，按照张春贤书记提出的正确处理发展和保护的关系，坚持在发展中保护、在保护中发展，走出一条经济发展、生态良好、人与自然和谐相处的可持续发展路子，坚决保护好“塞外江南”这块宝地，确保伊犁山川秀美、绿洲常在。各县(市)、各部门都要坚持从实际出发，进一步明确重点、丰富内涵，深入理解和坚决贯彻落实“两个可持续”，使自治区党委的这一重要工作部署真正落到实处、见到实效。重点抓好以下几个方面的工作：
一是坚持规划先行。科学界定产业定位、功能布局和要素配置，把资源开发的影响控制在环境承载力之内。当前重点是抓紧编制完善城乡体系规划、现代产业体系建设规划、新型工业化发展规划、特色产业发展规划和专项规划，以及土地、水资源利用、矿区、环保等配套规划，以规划指导发展。
二是优化产业布局。主要根据各县(市)资源禀赋、环境容量、生态状况和国家产业政策，科学界定产业定位、功能布局和要素配置，进一步调整优化产业布局，实施差别化区域开发和环境保护政策。特别是要强调工业项目必须进园区，实现产业集聚发展。针对当前水能开发中的问题，要继续坚持清理整顿，优化设计方案，对生态和环境造成较大影响的水电项目要坚决停下来。
三是坚持招商选资。要提高企业入驻门槛，重点引进有实力、能够肩负社会责任的大型企业集团，加快发展生物制药、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业；坚持以项目配置资源，促进企业提高资源利用率；加强对项目的环评论证，对生态影响较大的，宁愿不做、缓做，也要保护好生态环境。
四是加快生态恢复和环境污染治理。重点是严格落实国家、自治区、自治州关于资源开发和生态环境保护的相关政策法规，严把项目环评关口，严格主要污染物排放总量控制标准，加快淘汰技术落后的工艺设备，提高资源利用率和生态保护水平。对已经造成生态破坏的项目，要督促企业加快实施生态修复工程。
按照“三高”要求不断提升各级干部的工作能力和领导水平
“三高”要求既是对各项工作的要求，也是对我们各级干部工作能力和水平的要求。各级干部的工作能力和领导水平，直接关系“三高”要求落实的实效，直接关系推进跨越式发展和长治久安的成效。所以，各级干部要进一步增强政治责任感和历史使命感，以“科学跨越、富民强州”为己任，着力提高自身能力和水平，更好地肩负起跨越式发展和长治久安的重要任务。 1.要加强学习、勇于实践。学习是领导干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。面对推进跨越式发展和长治久安两大历史任务，面对新形势、新情况、新问题，面对“三高”工作要求，我们只有加强学习，在学习中不断提高自己，才能完成肩负的历史使命。各级干部特别是乡镇基层干部要把学习当成一种责任、一种习惯、一种修养，切实增强学习的主动性和自觉性，把中央、自治区和州党委、政府的重大安排部署精神学深学透，努力在实践中去落实，尤其是一些重要精神的条款内容要熟记于心，灵活运用，这是我们各级干部对上对接、对下指导的基本要求。要克服浮躁心理，减少应酬，把心思用在工作上，用在不断完善提高自我上，特别是要着力加强对自治区、自治州党委重大决策部署和张春贤书记一系列重要讲话精神的学习研究，深刻理解新形势、新时期自治区、伊犁州加快推进跨越式发展和长治久安的战略部署和要求，真正熟悉和掌握“三高”、“两个可持续”、“发展现代产业体系”等重要发展理念。要坚持理论联系实际，更加注重加强对一个地区、一个部门、一个乡镇重大问题的研究分析，善于梳理总结出解决问题的办法和措施，善于创造性解决问题、推动工作，切实增强学习的实效性。
2.要解放思想、变化变革。按照“三高”要求推进各项工作，本身就是进一步解放思想的结果。没有思想上的突破，仍然按照传统思维去推进工作，“三高”要求是不可能落到实处的。要着力培养国际视野和世界眼光，以超常规的视野、思维和气魄，敢往大了想、会往大了干、能往大了成，敢于创造新的人间奇迹。要变化变革，敢于突破，在遵循客观规律的前提下，“敢”字当头，做前人不敢想、不敢做的事，大胆设想，精心操作，树立高目标，寻求大发展，争创一流业绩。要敢于正视问题，勇于以改革创新的精神去化解矛盾、突破难题。
3.要求真务实、严谨科学。按照“三高”要求推进各项工作，必须坚持一切从实际出发，以科学的态度、科学的思维、科学的方法做好各项工作。要尊重客观规律，立足当前、着眼长远，积极进取、量力而行，不搞主观臆断和违背客观规律的“拍脑袋”决策，不搞不切实际的“政绩工程”，不搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”，不搞虚报浮夸和报喜不报忧，不提哗众取宠的空洞口号，不提不切实际的高指标。要坚持正确的政绩观、权力观，牢固树立群众利益至上的思想，把以人为本、执政为民贯穿到各项工作的落实中去，带着对群众的感情、责任和追求去干工作，想民所想，急民所急，忧民所忧，真正做到“为官一任、造福一方”。要有“功成不必在我任期”的理念和境界，注意防止和纠正各种急功近利的行为，不贪一时之功、不图一时之名，多干打基础、利长远的事。要坚决克服形式主义和官僚主义等不良风气，少一些应酬、多一些调研，少一些空话、多一些实干，深入基层调查研究，扑下身子真抓实干，努力营造重实际、讲实话、办实事、求实效的良好氛围。要坚持正确的用人导向，不让综合素质高的人吃亏，不让老实人吃亏，不让干事的人吃亏，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔上来。
4.要强化效能、讲求效率。落实“三高”要求，加快推进科学跨越、富民强州，等不得、慢不得，是使命所需、责任所系、形势之所迫。要进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，大力弘扬“新疆效率”，躬身践行“新疆效率”。在实际工作中，要只争朝夕、争分夺秒，抢在前面、跨在前列、干在前头，比、学、赶、帮、超，不错过任何发展机遇。要有一股持之以恒的韧劲和决心，凡是定了的思路决策、目标要求，不争论、不推诿，说了就办、定了就干，以“豁出去地干、豁出命来干”的精神确保办一件成一件。要加强效能建设，加大治理懒、散、庸、拖、贪、浮、奢力度，不断提高办事效率和工作水平。
让我们切实把“三高”要求付诸加快发展的火热实践，为实现跨越式发展和长治久安两大历史任务，创造新的人间奇迹而努力奋斗！ 伊犁州党委书记 李学军
