美国体育志愿服务的激励机制及其启示
张战毅
（河南师范大学体育学院，河南新乡453007）
摘要：体育志愿服务是满足体育发展和人们日益增长多元化体育需求的一个重要途径，而汲取发达国家体育志愿服务的经验应是建设路径之一。研究发现，美国体育志愿服务的激励机制存在以下几个方面的特点：依托网络平台，提高志愿服务效能；为志愿服务提供法律保障；通过多种形式表彰肯定志愿服务的价值；利用税收优惠等政策支持志愿服务；重视第三部门在志愿服务中的作用等。研究认为，美国体育志愿服务的激励机制对我国体育志愿服务有着以下几个方面的启示：加强法律法规对体育志愿服务的保障；充分发挥非营利性组织在体育志愿服务中的作用；完善体育志愿服务奖励表彰机制；充分发挥高校在体育志愿服务中的作用等。
关键词：美国；体育志愿服务；激励机制；启示
Volunteer Service in the United States and Its Implications incentives
（Sports Institute of Henan Normal University, Xinxiang, Henan 453007, China）
Abstract: The Volunteer Service is to meet the growing diversity of sports development and sports needs of the people is an important way, and learn from the experience of developed countries, volunteer service is to build the path should be one.Study found that the United States volunteer service in the incentive mechanism features the following aspects: based on network platform to improve the effectivene of voluntary service; to provide legal protection for voluntary service; through various forms of positive recognition of the value of volunteer service; use of tax incentives and other policies support for voluntary service; attention to the third sector in the role of volunteer service.Studies suggest that the United States volunteer service incentive mechanism in China Volunteer Service has the following aspects of the Enlightenment: to strengthen legal protection for volunteer service; give full play to non-profit organizations in the role of volunteer service; improve sports volunteering Service Award in recognition mechanisms; full play college sports volunteer service in the role.
Keywords: United States; Volunteer Service; incentive mechanism; Inspiration
前言
激励在管理中被誉为“最基本的管理原理”。激励的涵义为“动机的形成,促使行动的原因”，激励的核心就是使被激励对象产生为某种特定行为的需要和动机[1]。而且,从激励与社会环境的关系来看，激励机制是一个具有开放性、发展性特征的系统，随着社会环境的改变而处于变化之中。2008年北京奥运会数以万计的志愿者以周到热情的志愿服务为北京奥运赢得了赞誉，体育志愿服务也因此带动和感染了更多的人参与其中，从大型体育赛事的体育志愿服务向全民健身拓展成为了发展的趋势。但客观而言，我国的志愿服务才刚刚起步，进行有效的激励对其发展显得尤为必要。美国哈佛大学的心理学专家詹姆斯研究发现：在没有外界激励的条件下,能力的发挥仅为个人最高效率的20%~30%，如果给予适宜的激励，则可以达到最高效率的80%~90%。从发达国家体育志愿服务的兴起与发展中汲取经验，对我国体育志愿服务的发展有着积极的启示，激励机制便是其中的重要环节之一，这对于我国全民健身的深入开展有着一定的现实意义。
1美国体育志愿服务的背景
美国劳动力统计局和人口普查局联合通过对50个州以及华盛顿哥伦比亚特区和198个城市(包括51个大城市，75个中等城市和72个其他城市)2002-2008年间人口普查“志愿服务项目”调查于2009年8月发布了《2009年美国的志愿服务》报告。该《报告》对美国国内志愿服务的当前状况的反应是最新和全面的，统计数据显示：在2008年，通过组织提供了志愿服务的公民总共有6180万，较2007年增加了约100万人，美国志愿者2008年全 1
年志愿服务累计达80亿个小时，总价值折合约达1620亿美元[2]。
在美国，志愿服务的观念在民众中得到了广泛的认同，在一些大城市多达30%的市民通过一定的社会组织机构每年坚持完成参加志愿服务的计划。为了适应民众参与志愿服务的发展趋势，美国于2009年对《服务美国法》进行了修订，旨在鼓励更多的公民参与到志愿服务中去，并将社区服务作为了志愿服务的重点。
当前，美国正处在经济衰退时期，但经济的不景气却并没有影响志愿服务的开展，志愿服务不论从参与公民的人数还是志愿服务的时间累计都依然保持了增长的势头。从2008年9月到2009年3月间的相关统计发现，经济状况不佳迫使许多非营利性组织想方设法减少开支，在这种情况下，却没有非营利性组织宣称志愿服务参与者人数在减少，相反有48%的非营利性组织的宣称志愿者人数在增加。美国“国家和社区服务队”（Corporation for National and Commu-nity Service)出版的《2009年度报告》也指出，当前，美国民众尤其是青年人更加热衷参与社区志愿服务。这以发展状况与美国志愿服务的有效的激励机制之间应该有着密切的关系。
与发达国家相比，我国的志愿服务起步较晚，在受到西方和我国港澳台地区的志愿服务影响下，深圳市于1989年发起志愿服务活动, 深圳市义务工作者联合会也于1990年成立，这是我国第一个志愿服务社团，志愿服务的重点是面向外来务工人员、病弱和孤寡老人等社会弱势群体,并迅速引起了社会强烈反响。1994年,中国青年志愿者协会宣告成立。至此，政府倡导和民间自发相结合, 迅速的推动了我国志愿服务的发展。
从体育志愿服务的角度看，经济的迅速发展带来了社会大众体育需求的多元化与增长趋势，民众对体育健身提出了更高的要求，不仅要参与健身，而且要科学的健身；不仅要参与体育,而且要满足休闲与生活质量的提高。这些要求都折射出民众对体育服务的需求。尤其是北京奥运的成功举办，使得更多的民众关注体育、参与体育，同时，也使得体育志愿服务在“奉献、友爱互助进步”的志愿精神的影响下逐步在全国引向深入。而在现阶段，我国体育志愿服务相对不足，在一定程度上制约着全民健身的深入开展,影响着人们参与的热情。因此，从完善体育志愿服务的激励机制等环节入手，开发和利用体育志愿者资源，这对促进促进全民健身的发展，满足民众的体育需求的发展趋势是契合的。
2美国体育志愿服务激励机制的特点
2.1依托网络平台，提高志愿服务效能
在美国，互联网的普及为志愿服务提供了更为便捷的条件，成为现代社会提供志愿服务的新兴载体，网络助推志愿服务发展的结果是大大提高了自愿者参与自愿服务的效能，使得志愿服务参与者在便捷高效的前提下更快更迅捷的看到了自己参与志愿服务的效果，体现出自己参与的价值，这将极大地鼓励更多的人参与其中。尽管美国志愿者组织众多，但无论是全国性还是地方性的志愿服务组织在志愿服务的组织实施过程中都实现了很高程度的信息化，通常在志愿服务组织网站，都有关于如何参与志愿服务的详尽信息，从志愿服务的活动项目介绍、志愿者招募、监督到对志愿服务效果的评估等，都有非常详细的介绍。志愿服务组织之间也通过网络平台实现了信息联网，组织之间可以随时互相推介对方所需的志愿服务信息。全国各地的志愿人员还可通过志愿服务网络平台相互交流参加志愿服务活动的经验和体会。互联网平台拓展了美国志愿服务活动，超越了范围和领域的局限，极大地提高了志愿服务的效能。例如美国志愿服务组织“国家和社区服务队”为了便于更多的民众参与志愿服务而建立了“服务美国网站”（Volunteering In America.gov），网站提供了2000年以来美国各个州以及大约200个大中型城市的志愿服务的相关数据，以便于志愿服务参与者获得相关信息[3]。
在体育志愿服务组织网站，体育志愿服务通常依据项目划分，依据体育志愿服务的特点和实际需要设置有体育活动指导、咨询、活动组织、体育设施维护以及与体育相关的募捐
和体育活动推广诸多方面，为体育志愿服务参与者提供广泛的选择和参与机会。登录志愿服务组织的网站,志愿服务参与者只需输入个人的服务具体条件，如提供州（城市)名，志愿服务的体育领域、体育项目以及服务时间、距离和对象等具体信息,体育志愿服务组织就能够推荐和安排与其条件吻合或接近的志愿服务项目供其选择。积极为志愿者提供参与志愿服务的机会。使每个志愿者能在纷繁复杂的体育服务项目中找到适合于自己兴趣和特长的服务内容。网站甚至还开设了博客专区，为民众讲述志愿服务参与者在全国各地参与志愿服务的故事，独具特色的志愿服务博客赢得了很多民众的关注，吸引了很多潜在的志愿服务参与者从关注变为现实参与。
2.2为志愿服务提供法律保障
美国法律对志愿服务提供了综合性的保障。政府建立完善的法律保障体系应是美国志愿服务蓬勃发展的一个重要影响因素。美国政府早在1973年就颁布了《志愿服务法》。随后，一系列与志愿服务相关的法律得以颁布或修订，主要包括1989年颁布的《国内志愿服务修正法》, 1990年颁布的《国家和社区服务法案》, 1993年颁布的《全美服务信任法案》以及1997年颁布的《志愿者保护法》等，为志愿服务者提供了全面的法律保护，如《志愿者保护法》为保护志愿服务参与者的权益，明确表示必须保证志愿者的医疗保障、社会保险等基本权益。2009年3月底，旨在鼓励更多民众参与志愿服务的《服务美国法》（Edward M .Kennedy Serve America Act）在美国参众两院顺利通过。该法案是在1990年颁布的《国家和社区服务法案》(The National and Community Service Act of 1990)的基础上的进一步修订完善，依据社会的发展对志愿服务的涵义、内容和志愿参与者的权益进行新的界定与明确，该法的颁布推动了美国参与志愿服务人数的持续增加。
同时，美国在其他与志愿服务相关的各州等地方性立法上也都显示出了对志愿服务参与者的保障态度，各个联邦与州都设有专门机构，对志愿者绩效进行评估，志愿者参与者在奖学金、升学和就业等方面的权利都可得到法律法规的明确保护，杰出的志愿者不仅能够得到政府的表彰还可以依法得到物质奖励。
2.3通过多种形式表彰肯定志愿服务的价值
美国设立有国家“志愿者总统奖”，这一奖项的设置有明确的评价标准，主要包括以下四类志愿服务奖励标准：对14岁以下（含14岁）每年完成50个小时或以上的志愿服务参加者；15岁以上（含15岁）每年完成志愿服务达到100个小时或以上；社会团体或者家庭每年完成志愿服务达到200个小时或以上；个人参与志愿服务累计超过4 000小时以上者[4]。1993年颁布的《国家与社区服务法案》（National and unity service Act）规定“凡累计参与志愿服务达到1400小时的青少年，可享受政府提供的每年4725美元的奖学金”[5]。 2006年美国教育部和校园契约组织等共同发起设立“高校社区服务总统荣誉榜”（President\'s Higher Education Community Service Honor Roll），每年对在志愿服务方面表现杰出者给予奖励，该奖项涵盖全美3000余所高校。
为了鼓励高校学生参与社区志愿服务，目前美国国内有一些志愿服务奖项是专门针对高校学生而设立，影响较大的志愿服务奖项有“为美国服务志愿奖”，须参加为期一年的国内志愿服务，志愿服务完成后，学生可以获得两学期共计9450美元的奖学金，且这一奖励还将延续至就业，获得奖项的学生在选择联邦职业时可获得免除考试的资格。另一奖项是“美国民事社区服务队活动奖”，该奖项要求参与者年龄在18岁至24岁之间，参加10个月的志愿服务即可获得6000美元的服务津贴，同时还将获得2362美元的一次性奖学金[6]。
除了常设的志愿服务奖项以外，美国在学生升学和就业等方面也都将参与志愿服务列入评价范畴，许多大学把是否参与过志愿服务列为学生评价的标准之一，如社区服务是纽约大学社会工作院的学生必修课程，学生一年参与志愿服务达到600个小时是毕业的基本条件。哈佛大学和耶鲁大学等校，是否参加过社区志愿服务则是录取学生的参照标准之一。1988年，
联邦议会通过议案，明确将志愿服务的经历认定为有效的工作经历，并鼓励地方政府和私人业主在聘用员工方面给予有志愿服务经历者以优先的资格。
2．4利用税收优惠等政策支持志愿服务
利用经济杠杆间接调控支持公益活动是政府采取的鼓励措施之一。从联邦政府到州议会都制定有针对志愿服务的税收优惠政策，通常，在非营利组织从事各种类型的志愿服务，都可以享受抵税的优惠。20世纪80年代前后一系列关于鼓励参与志愿服务的法案由联邦和州议会通过，对参与志愿服务人员的返税额度以及减轻法律义务进行了明确的规定等。
税收优惠政策主要受益者还包括企业，在美国，企业支持志愿服务是比较普遍的现象。比较大的企业通常通过创办基金会来支持志愿服务，如洛克菲勒基金会等。更多的中小企业则主要通过捐赠等形式为志愿服务提供多种支持，例如为志愿服务提供设施、提供资金以及人力等。捐助的范围也十分广泛，从青少年体育到环境保护等等。这些捐赠将依法享受抵税等政策优惠。通常，企业在对志愿服务实施捐赠时都会明确其捐赠的意向和条件，而社区体育是许多企业的主要捐赠意愿之一，例如沃尔玛基金会对其捐赠有明确的条件限制，捐赠主要用于教育、环境保护和健康促进[7]。
2.5重视第三部门在志愿服务中的作用
美国的社会管理和服务主要包括政府部门、营利部门（企业公司）、非营利部门（简称NPO，即非营利性组织），有别于政府和营利部门，非营利部门又被称为第三部门。美国的第三部门较为发达，定期或不定期为第三部门工作的人数约占美国人口的1/5。一些事务政府难以作为，但第三部门却能够更好的完成，在功能上弥补了政府的管理效能不足。在当前美国社会中，许多社会需要都是通过第三部门来协调实施的，美国目前拥有各类非营利性社会组织1200多万个，非营利性组织在参与公民社会建设等公共事务管理中发挥着重要作用。
非营利组织在体育志愿服务中发挥着重要作用，如高校非常重视与NPO组织的合作与联系。例如在体育志愿者的招募、培训等方面，非营利组织承担了重要的角色。美国把志愿者划分为“赛会志愿者”和“社区体育志愿者”两大类别。“赛会志愿者”具体又分为“专业志愿者”和“非专业志愿者”，非营利组织在志愿者资格认证、招募培训等发挥重要的作用。如2002年盐湖城冬奥会所有志愿者都必须参加为期15个月的培训，包括服务培训、工种专业培训和赛场专业培训三大部分。培训内容涉及到冬奥会更加专业、细节的知识，各国的风俗习惯以及文化差异、赛场服务、医疗服务、交通情况、住宿、赛事售票等，这些培训内容分别根据志愿者的不同工作岗位进行专门分类的培训。“社区体育志愿者”又细化为各种具体志愿服务的岗位，如残疾人体育志愿服务中又分为A、B、C三个级别，不同级别的志愿服务代表不同内容的志愿服务，A级志愿服务承担教练员、看护员、运送员等。B级志愿服务者通常与残疾人运动员有接触机会。C级志愿者参加为期一天的比赛和活动的服务工作。
3美国志愿服务激励机制对我国体育公共服务建设的启示
3.1加强法律法规对体育志愿服务的保障
当前，我国尚缺乏保护志愿者合法权益的完善法律法规体系，使得志愿服务难以得到针对性、有效的法律保障。加强对体育志愿服务在法律层面的保障，为体育志愿服务提供一个良好的法律环境是当前我国体育志愿服务急待解决的问题。尤其是北京奥运会成功举办之后，体育志愿服务的理念已经逐步为更多民众所认同，而体育志愿服务实践中遗憾地出现了让志愿者流汗又流泪的事例。体育志愿服务实践中难免产生纠纷、出现突发、意外等事件,如果有了完善的法律保护，可使体育志愿者得到明确的法律保护，可以有效地为志愿者免于参与志愿服务的后顾之忧[8]。为此，为志愿服务立法的呼声一直不断。北京市志愿者协会和北京共青团市委就曾经在北京申办2008年奥运会期间联合向北京市人大提交为志愿者立法的议案。此外，我国其他地区如上海市、深圳市和山东省先后出台过的与志愿服务相关的地
方性法规，但这些地方性法规与迅速发展的志愿服务需求相比已经显得滞后。从激励的角度看，完善的法律法规对于志愿服务的参与者来说无疑是莫大的肯定和鼓励。从立法的角度而言，建立具有普适性的完善的法律体系以保障志愿者的权益，将有利于志愿者全身心的投入到志愿服务之中。
通过针对志愿服务的立法不仅可以明确体育志愿者的权利义务，保障志愿者的合法权益利，对于提高体育志愿服务的社会认可程度，从而激发更多的人参与到志愿服务之中都有促进意义。完善法律法规，使得体育志愿者在提供志愿服务的同时享有与之相对应的各种法律保障，这是法律应当赋予体育志愿者的基本权利。应从团体章程、部门政策和法规等多个途径入手，建立完善的法律法规体系，这对进一步推动我国体育志愿服务事业的开展有重要的基础意义。
3.2充分发挥非营利性组织在体育志愿服务中的作用
非营利性组织在社会发展中的价值体现在弥补政府在公共事务管理和市场的不足，在社会事务自治中有着明显的不可替代性，志愿服务是非赢利组织运作的一大特色，为民众参与公共事提供了重要途径。随着我国市民社会的兴起，非营利性组织也将受到更多人的关注好参与，我国非营利性体育组织数量的持续增长便是证明。非营利组织自身的宗旨和特点决定了这些组织能够吸引更多的志愿参与和社会捐赠, 无论是政府还是企业都不具备这样的优势。
非营利体育组织形式多样、运作灵活,活动的政策空间更大，因此在体育志愿服务中可以发挥独特的作用，无论是赛会志愿者为大型体育赛事提供系统的服务还是社区体育志愿者为社区体育提供的志愿服务，非营利体育组织在对志愿者进行有计划的招募、培训，使志愿服务更高质量的达成服务目标等方面都有着很大的作用。通过非营利性组织实施的岗位培训可有效提高志愿者的专业知识技能以及相关法律政策水平,帮助他们解决志愿服务实践中的疑难问题，非营利性组织还可对志愿服务的有效性进行评估。充分发挥非营利性体育组织在体育志愿服务中这些作用对于促进志愿者不断提高服务效能和吸引更多的人参与其中都有价值。
3.3完善体育志愿服务表彰奖励机制
完善表彰奖励机制是可持续开展体育志愿服务活动的重要保证。从大型赛事志愿服务的志愿者证书，到为志愿者发送服装、鞋帽和纪念品。即便是这些简单的表彰和奖励对志愿服务参与者来说都意味着自身的服务得到了政府、赛事主办方和社会的重视和认可，是自身服务价值的一种体现。应建立从国家到地方多个层次和类型的表彰奖励机制，通过政府、体育主管部门、高校、共青团等多个途径共同进行，如设立“优秀体育志愿服务奖”、“高校优秀体育志愿者”、“社区体育志愿服务奖”、“体育志愿服务奉献奖”“大型赛事的专项志愿服务奖”等多种奖项用于表彰参与大型赛事志愿服务和社区体育志愿服务的优秀者。同时，政府与民间组织也应协同设立多种奖项表彰奖励激励更多的人参与到赛事志愿服务和社区体育志愿服务中来。
在体育志愿服务奖励中除了给予志愿者以必要的精神奖励外，建立完善的、可操作性强的物质奖励制度也是必要的，对于达到一定志愿服务表彰标准的志愿者给予相应的津贴补偿或一定数额的奖学金补偿。同时，对于有体育志愿服务参与经历的，在奖学金评定、评优评奖以及就业等诸多环节给予一定的优先权利，通过这一表彰奖励发挥积极的导向和鼓励作用。
3.4充分发挥高校在体育志愿服务中的作用
高校是志愿服务体系的重要途径和载体之一，高校应充分发挥其在校园网络、人力资源等方面的优势，充分发挥其在体育志愿服务中的作用。如高校可依托校园网络系统，为大学生在体育志愿服务的注册、与社区体育建立联系纽带，加强与政府、体育主管部门、非营
利性体育组织等协作联系，为学生参与体育志愿服务提供多种形式的帮助和实践机会。大学生长期接受体育学习，在体育知识、技能等方面有自身的优势，也具为社会奉献他们的时间、精力和体育技能的意愿。参与体育志愿服务使学生在从事于提供别人所需服务的同时有效地培养了自身的社会实践能力以及合作精神和社会责任感等。高校则相应地在评奖评优、奖学金、社会实践经历以及就业等方面积极与体育志愿服务相结合，如社区体育志愿服务应被视为有效的社会实践经历等。
高校在协调学生参与体育志愿服务中具有自身的独特组织体系优势，不仅可以依托学生体育社团、学生会、共青团等组织为志愿服务提供指导和保障，发挥其在体育志愿者招募、培养、志愿服务信息服务等多方面的组织和培养优势，成为体育志愿服务的主要渠道之一。随着体育发展以及社会对志愿服务重视和认可程度的提高，高校学生参与体育志愿服务将会得到更加广泛的开展，而数量庞大的且具有较高社会责任感的大学生无疑是最具体育志愿服务参与者开发潜力的群体，将有越来越多的大学生在走向社会，深人社区，用自身体育知识技能服务他人的同时成为体育志愿者的主要生力军。
4结语
体育志愿服务与我国体育和社会发展的趋势相一致，体育志愿者在志愿服务的过程中有效地锻炼了实践能力，培养了社会责任感，也实现了自身的价值。积极从发达国家体育志愿服务发展中汲取经验，建立完善的激励机制，对促进我国体育志愿服务的深入开展无疑有积极推动意义。
5主要参考文献：
[1]苗大培.构建我国体育志愿者组织的理论探讨[J].体育科学,2004,24(9):4-5
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[3]赵卓,亓少远, 美国体育志愿者的培养体系及启示, [J]浙江体育科学2009（31）5:10-11
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