《中国社会政治分析（X+Y）》作业
题目：村委会及村民自治分析
学院：行政学院
班级：正本二班
姓名：赵柳泉
学号：200833010259
村委会及村民自治分析
一、村民自治的概念
村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。
村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。其中民主选举是村民自治的基础，民主决策是村民自治的关键，民主管理是村民 自治的根本，民主监督是村民自治的保证。从操作的角度看，村民自治主要包括三个基本环节：即制定村委会选举办法，保证民主选举；建立村民代表会议制度，保证民主决策；制定村民自治章程，保证民主管理。因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。在民主选举中，通过无记名投票的直接选举，把选举产生和罢免村干部的权利，真正交到了广大农民群众手中，实现了农民选举上的自主权；在民主决策中．广大农民和村干部一起讨论决定涉及村民利益的大事，实现了农民群众对重大村务的决策权；在民主管理中，让村民直接参与和管理村内事务，实现了农民群众对日常村务的参与权；在民主监督中，实行村务公开，农民有权监督村委会工作和村干部的行为，实现了农民群众的知情权和评议权。
二、村民自治的原则
(一)村民自治的原则
村民自治的实质，就是村民组织起来，进行自我管理、自我教育、自我服务，实现自己的事自己做、大家的事大家办，共同办理好本村各项事务的目的。在村民自治中，必须实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
(二)直接民主的原则
直接民主原则,即村民委员会的主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。这种由村民直接选举村民委员会成员的方式，就是直接民主。直接民主的原则，还体现在对不称职、严重违法乱纪的村民委员会成员的罢免上
(三)由民做主的原则
由民做主的原则，即凡是涉及村民利益和全村的大事，都应该由村民会议讨论决定。应该说，由民做主的原则，就是由干部“替民做主”转变为“由民做主”，直接还权于民，由村民自己当家、自己做主。
三、村委会的组成
村委会作为村民自治的主导机构，在我国的广大农村发挥着不可替代的作用。村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会规模的确定，要根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则来设立；村民委员会的机构设置也要根据工作需要、村的规模大小，本着精干、高效和便于群众开展自治活动和减轻群众负担等几个方面来确定。此外，作为全体村民自我管理、自我约束的行为规范的自治章程和村规民约的制定、修改，也必须由村民会议讨论通过，等等。这一切都是为了一个共同的目的，就是
1切实保证村民实行自治。村民委员会成员不脱离生产，根据情况，可以给予适当补贴。
村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。
村民委员会成员不脱离生产，根据情况，可以给予适当补贴。
四、村委会的主要职责
（一）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民合法权益，教育和推动村民履行法律、法规规定的义务，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；
（二）依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地、和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
（三）支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产和社会主义市场经济的发展；
（四）尊重村集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益；
（五）举办和管理本村的公共事务和公益事业；
（六）组织实施本村的建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅；
（七）依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；
（八）向村民会议或者村民代表会议报告工作并接受评议，执行村民会议或者村民代表会议的决议、议定；
（九）建立健全村务公开和民主管理制度；
（十）法律、法规规定的其它职责。
五、关于村委会成员的补贴
村委会是农村基层自治性组织，不是一级政权，也不属于国家机关。因此，村委会成员有别于政府公务员以及其他国家机关的工作人员，不能从国家领取工资。但村委会成员从事村委会的工作，必然要占用大量时间和精力，应当给予适当的补贴。村委会成员的补贴，可以从村民上交的提留中解决，也可以从集体经济上交村委会的收益中解决。
补贴方式可以采用固定补贴的办法，也可以采用误工补贴的办法。固定补贴，就是规定一年补多少钱。误工补贴，就是根据村委会成员办理村委会的事务实际占用的工作时间，给予适当补贴。村委会组织法规定，村民委员会成员不脱离生产，根据情况，可以给予适当补贴。如何才能做到适当补贴，应当同本村的经济状况和村委会成员所承担的任务结合起来考虑。一般来说，对村委会成员的补贴，应当大体相当于当地相同劳动力的平均收入。补贴太高，增加村民的负担。补贴太低，影响村委会成员的切身利益，不利于调动村委会成员的积极性，也不利于自治工作的开展。经济状况较好、村民个人收入较高的地区，补贴相应可以高些；反之，补贴相应低一些。村委会成员所承担的任务重的，补贴可以适当高些；反之，可以适当低些。总之，补贴的问题要从实际出发，不应“一刀切”，也不应互相攀比。
由于班子产生依赖民主选举，没有终身制。村委会成员不属于国家干部，属于地方自治机构，不能由政府财政支付工资。 职务收入由村民决定和支付，在某些贫穷的村庄村委会成员基本上没有相应额外收入，所以村委会成员大部分还是靠自己的务家务工收入为主。现在越来越多的富裕企业家开始竞选村委会职位，他们往往也不需要村民支付工资。
六、村民自治的一些问题及弊端
第三，村干部综合素质亟待加强。回顾近几年，我国农村基层干部整体素质有了很大提高，但在一些经济发展落后的农村，村干部素质仍需加强。具体表现在以下三方面：其一，一些村干部潜在的政治参与目的性较强，竞选村干主要是为了优先获得政治资源，损公肥私，选上之后便“原形毕露”，并没有向当初承诺的那样全心全意为人民服务。其二，一些基层干部公仆意识淡薄，只惟上不惟下，工作方式简单粗暴，很难得到民众的支持与信服。久而久之，由于村民的意见的得不到重视，其参与政治的积极性大打折扣。其三，一些村干部综合管理水平亟待加强，各别地区的村干部当选主要是凭借其强大的人格魅力或依仗权势，但现实生活中不乏那些由于缺乏管理方面的专业知识和足够的经验，当选之后而造成村务麻烦的人员。其四，村务公开透明度不够。村务公开，即指把凡是与村民群众利益密切相关的事务都公开，集中体现在政务公开、事务公开、财务公开三个方面，一方面以有利于村民对村务管理形成监督，另一方面能够有的放矢地对基层自治提出意见。然而，一些乡村干部对村务公开的重视不够，认为其无关痛痒，可有可无；还有一些村干部在执政期间为政不廉，利用公款为己牟利，致使财务管理混乱，根本不敢公开村务。其五,关于村委会成员补贴问题，是目前农村中广大农民十分关注的问题。一些村民反映本村的村委会成员采取种种手段，向村民多收钱，多拿多占。对此，村民意见很大，有些地方甚至出现矛盾激化的情况。
笔者曾听到群众反映，有一村官为了能竞选上村主任，足足花了近万元“工作经费”贿赂选民，任之前豪情壮志，并向乡亲们夸足海口：我要选上村主任，家家户户奔小康。但是，刚上任不久就变了脸，搞“家族控权”、“家长制”和“一言堂”，做了很多无法向群众交代和说明的事情，上级查处了，才下了台。像这样把“村民自治”变成“村官自治”或“村官乱治”的现象应不是个别。一些村官上任后，“乡土味儿”少了，“霸气”多了，“脾气”长了，“架子”大了，甚至个别村官奉行“有权不用，过期作废；为官一任，致富本人”，依仗职权拼命“捞好处”，肆意侵害农民群众利益。这些“村官自治”的行为不仅导致了村里干群关系紧张，而且严重挫伤了农民群众建设新农村的积极性。
因此，加强“村民自治”，不可“村官自治”，是确保新农村建设稳步推进、健康发展的重要保障。笔者认为，必须按照“从严治党、严惩腐败”的要求，努力强化农村基层党组织建设，使农村的党组织切实成为建设新农村的坚强战斗堡垒，让村官真正成为“思想过硬、作风正派、管理民主、群众信赖”的“泥腿子”干部，才能切实激发和调动群众的积极性，干群同心同德建设新农村。
七、村民自治应当全面推进四个民主
（一）全面推进村级民主选举，把干部的选任权交给村民
民主选举，就是按照宪法、村委会组织法、实施村委会组织法办法和村委会选举办法等法律法规，由村民直接选举或罢免村委会干部。村委会由主任、副主任和委员三至七人组成，每届任期3年，届满应及时进行换届选举。选举实行公平、公正、公开的原则，把“思想好、作风正、有文化、有本领、真心愿意为群
3众办事的人”选进村委会班子。也就是说，选出一个群众信赖、能够带领群众致富奔小康的村委会领导班子。
（二）全面推进村级民主决策，把重大村务的决定权交给村民
民主决策，就是凡涉及村民利益的重要事项，如乡统筹的收缴方法，村提留的收缴和使用，享受误工补贴的人数及补贴标准，从村集体经济所得收入的使用，村办学校、村建道路等公益事业的经费筹集方案，村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案，村民的承包方案，宅基地的使用方案等，都应提请村民会议或村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定。
（三）全面推进村级民主管理，把日常村务的参与权交给村民
民主管理，就是依据国家的法律法规和党的方针政策，结合本地的实际情况，全体村民讨论制订村民自治章程或村规民约，把村民的权利和义务，村级各类组织之间的关系、职责、工作程序以及经济管理、社会治安、村风民俗、计划生育等方面的要求，规定得明明白白，加强村民的自我管理、自我教育、自我服务。
（四）全面推进村级民主监督，把对村干部的评议权和村务的知情权交给村民
民主监督，就是通过村务公开、民主评议村干部和村委会定期报告工作等形式，由村民监督村中重大事务，监督村委会工作和村干部行为。民主监督的重点是村务公开，凡是村里的重大事项和村民普遍关心的问题，都应向村民公开。
