新农村建设联系点扶贫调研报告
○凌云县地税局申书余
在实施新一轮扶贫攻坚工作中，凌云县地税局坚持“授人以鱼”与“授人与渔”并重，以智力扶贫为突破口，局领导班子多次率工作队深入该局新农村建设联系点——下甲乡弄福村进行扶贫调研。通过实地走访村民、与村委班子座谈交流等方式，对该村的贫困原因进行追根溯源、群诊把脉，认为发展地方“三特色”经济是当地脱贫致富的唯一捷径。
一、弄福村基本概况
凌云县下甲乡弄福村地处凌云县南部，典型的石山区农村，距县城27公里许，分为12个村民小组，6个自然屯，其中4个自然屯为少数民族屯。全村共有373户1856人，其中，少数民族1787人，占总人口的96.28%。村民主要靠种植玉米和养殖山羊维持生计，但恶劣的自然环境使该地区经济发展迟缓，据初步测算，全村贫困面高达80%。具体情况如下：
村屯情况：该村由6个自然屯组成，分别是弄福屯、岩洞屯、岩上屯、弄也屯、坡漏屯、弄广屯，其中，弄也屯、坡漏屯、弄广屯、岩上屯4个自然屯为少数民族屯。
人口情况：全村由373户组成，共1856人，其中，壮族与瑶族人口分别为966人和821人，分别占总人口的52.05%和44.23%。该村有劳动力930人，占总人口的50.11%。目前，尚有68户共计338人因住处有地质灾害隐患需搬迁。
“四通”情况：全村尚有弄也屯与坡漏屯2个自然屯未通公路；全村6个自然屯皆存在饮水困难问题；全村6个自然屯全部通电，家家户户皆用
1上电灯；全村6个自然屯全部覆盖广播电视信号。
人均情况：人均耕地面积为0.27亩；2011年人均占有粮食150公斤；2011年农民人均纯收入2300元；
生产情况：全村无集体经济；无参加农民专业合作经济组织农户；无使用煤炭和清洁能源作为主要炊事能源、及有塑料大棚/温室的农户；全村没有1个码头；无任何经济林。
文化卫生：全村有卫生室和村中心小学各一所，无幼儿园和学前班；劳动力人口中文盲（半文盲）人数为208人，占劳动力人口的22.37%。
社会保障：全村2011年参加新型农村合作医疗人数为1620人，占总人口的87.28%，全村2012年参加新型农村社会养老保险人数为1638人，占总人口的88.3%。
二、弄福村发展存在的问题及困难
（一）自然灾害频繁。受大环境等因素影响，近年来该村多次遭受旱灾、水灾、冰冻灾害、病虫害、干热风灾、动物疫情以及地质灾害等自然灾害，造成农作物减产减收甚至绝收情况出现，极大地影响了当地农户的正常生产生活。
（二）生存条件恶劣。弄福村地处石山地区，自然条件十分恶劣，仅有的一点水田因浩坤水电站的投产而被淹没，村民主要靠种植玉米等农作物维持生计，但耕地零散不成规模，玉米耕种耗费人力较大，创收效益较低。
（三）集体经济空白。该村无集体经济实体，全村人处于自耕自种状态，人力分散，先进技术在该村得不到有效实施。而且，受自然条件以及
历史条件的限制，该村村民未种植有任何经济林。
（四）农户素质不齐。该村地处边远山区，教学育人氛围不浓，村民文化水平普遍不高，农户思想较为落后，游手好闲现象较为普遍，生产指导容易遭受阻力和困难。同时，户与户居住比较混乱，对村民实时指导管理难以实现。
三、对弄福村发展的设想
弄福村的发展面临着自然条件和社会条件等因素限制，但是该村地处凌云县浩坤湖景区，如能围绕这一优异的地理条件做好文章，弄福村的发展将大有可为。因此，作为弄福村的扶贫联系单位，凌云县地税局在今后的扶贫开发工作中，将着重引导村民发展“三特色”经济，力保弄福村2020年基本消除绝对贫困现象。
（一）发展特色“农家乐”，盘活旅游周边经济。
近年来，全国上下都兴起了一股“农家乐”热，深受游客喜爱。身处景区边远的农户利用自家闲臵房产开办“农家乐”，为游客提供农家饭菜与休闲场所等服务，投资不多却赚得盆满钵满。凌云县乱岩珂即深谙此道，并大获成功。然而，深处浩坤湖水尾的弄福村却没有充分利用好浩坤景区这一得天独厚的资源,迄今没有一家农户开办“农家乐”。
因此，在今后的扶贫工作中，凌云县地税局在相关部门的配合下，将着重引导弄福村村民开办“农家乐”，并加大基础设施建设力度，盘活旅游周边经济。通过政府扶持和群众自筹相结合的方式，兴建旅游码头、美化村屯环境、购臵专业游船等，把弄福村打造成一个集娱乐、休闲、购物一体的休闲天堂。如此一来，随着游客的不断涌入，村民的收入自然水涨
船高。
（二）发展特色养殖业，打造弄福村品牌。
浩坤湖绵延数公里，水体良好，发展养鱼、鸭、鹅等淡水养殖业前景很好。调查发现，当地村民经常到库区内进行打渔作业，对养鱼业亦比较重视，部分村民甚至还在湖里养过鱼，然而，苦于无技术与资金支持，养鱼并未获得成功。目前，该村村民比较倾向于在湖里养鹅与鸭，希望得到各级政府及相关部门的大力支持。
与此同时，各相关部门还应主动引导弄福村打造出自己的特色养殖品牌，实现养鱼、鸭、鹅等产业化，把养、销等环节有机联结起来，实现养殖户与农产品市场有效对接，形成完整高效的产业体系，切实增强养殖户抗市场风险能力，确保村民从生产经营各个环节获得收益。
（三）发展特色种殖业，绿林效益两不误。
弄福村地处石山地区，适宜生长的经济林木较少，然而，竹子却是其中之一。对于弄福村来说，栽种竹子至少有两个好处，一是可以得到经济收益，竹子长成林后可以直接卖掉换钱；二是起到保持水土、绿化景区环境作用，从而吸引更多游客前来游玩。因此，建议相关部门实施退耕还林等绿化政策时，适当地照顾弄福村，为当地村民免费提供竹苗与栽种技术等支持，帮助村民尽快走上致富道路。同时，各级政府还应在继续坚持对该村物资救助的基础上，加大对该村基础教育、职业教育和农村劳动力就业技能培训力度，努力提高村民素质，通过培训使村民有一技之长，从而增强农民群众自主创新、自我创业、自主经营、自我积累、自我发展的信心和决心，为新农村建设提供重要的人力智力支撑。
（四）发展交通饮水事业，解决行路饮水困难。
俗话说，要想富，先修路。目前，弄福村的6个自然屯中，尚有弄也屯与坡漏屯2个自然屯未通公路，因此，各级政府部门应首先解决当地的交通出行困难问题，尽早实现屯屯通公路目标。与此同时，弄福村还存在比较严重的缺水问题。该村现有地头水柜140座，容量8840立方米，人均4.76立方米，大大低于人均10立方米的需求。目前该村尚有缺水户181户，缺水人口876人。故，建议相关部门在实施人蓄饮水项目时，重点加大对该村的支持力度，确保解决181户饮水难的问题。
四、对弄福村党支部建设的设想
任何时候，党员，都是带领群众脱贫致富的领头雁。在“城乡互动、先锋同行”活动中，根据上级的部署，凌云县地税局党总支与弄福村党支部结对共建。自活动开展以来，凌云县地税局党总支坚持以强带弱、以好带差、以先进带落后，整体提升了基层党建工作水平。同时，通过领导干部帮普通党员、普通党员互帮、普通党员帮老弱病困党员、优秀党员帮后进党员等多种方式，促进了党员的共同提高、共同进步。今后，凌云县地税局党总支将从以下三个方面继续加强与弄福村党支部的结对共建工作，促进基层党组织的发展壮大，从而促使当地早日脱贫致富。
（一）开展“一对一”帮扶活动。指定党总支副书记作为结对共建联系点的新农村指导员，组织全局38名党员与弄福村18名亟需帮扶的困难党员群众开展“一对一”帮扶活动，平均每2名党员帮扶一名困难党员群众。通过知识帮扶、技术帮扶、信息帮扶、物资帮扶等形式，组织双方定
期不定期开展活动，相互学习，沟通交流，共谋脱贫致富之策，共商发展大计。
（二）发挥党员模范带头作用。凌云县地税局党总支的党员领导干部在做好模范带头作用同时，积极引导弄福村党员领导干部充分发挥模范带头作用，全面树立党员光辉形象，主动帮扶村里困难党员群众，在生产生活各个方面成为全村党员群众的榜样。如发展养殖业等方面。
（三）发展壮大基层党员队伍。弄福村现有党员28人，占全村总人口的1.32%，比例较低。且现有的党员中，近一半属于老党员，年龄偏大。从地域分布来看，弄福村的6个自然屯中，尚有1个自然屯没有党员。为充分发挥党员领导干部的模范带头作用，凌云县地税局党总支将积极为弄福村党支部党员队伍壮大工作提供各种帮助，如理论培训支持等，为基层党组织输进新鲜血液，确保弄福村屯屯有党员目标的早日实现。
二〇一二年九月六日
