职代会民主评议干部问题的研究
职代会对企业领导进行民主评议，是现代企业制度建设的一个重要方面，是职工依法行使民主管理、民主监督权力的有效形式，是发扬社会主义民主、坚持党的方针路线，贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的重要措施。
职代会对企业领导干部的民主评议，是企业内部自我约束和监督机制的一个重要部分，其本质是一种群众监督，是政府主管部门监督和企业党组织监督的基础。认真落实职代会的民主评议，在建立和强化企业自我约束机制的同时，一方面有利于企业领导干部改进工作，提高工作水平，这体现在企业领导干部通过接受群众的民主评议和监督，使自己的为人和工作得到群众的肯定和评价，从而根据群众的意见和要求，努力改进工作，进一步提高自己的政策水平和管理能力，提高工作水平；另一方面有利于干群关系的改善，职代会的民主评议活动，在职工群众的意见及时得到表达和反映，并敦促干部克服不足的同时，使干群之间互相沟通，加强了解，消除矛盾，密切企业内部的干群关系，增强企业内部团结。
职工代表大会民主评议企业领导干部要在企业党委统一领导下，由职工代表大会主席团组织实施。企业工会作为职工代表大会的工作机构，负责民主评议企业领导干部的具体事宜。为了搞好民主评议工作，要建立健全职工代表大会民主评议干部专门领导小组。职工代表大会民主评议干部专门领导小组的组成人员名单，由企业工会提名，经职工代表大会主席团审议后，提交职工代表大会表决通过。其成员一般应由职工代表和企业组织人事部门、纪检监察部门、企业工会等方面有关人员组成。职工代表大会民主评议干部专门领导小组对职工代表大会负责。其主要职责是：草拟民主评议企业领导干部工作实施方案；对民主评议企业领导干部工作中出现的问题提出处理意见或建议；认真负责地整理职工代表的评议意见和统计测评结果；监督检查民主评议结果的落实情况。
职代会对企业领导干部要每年民主评议和测评一次，领导干部都应在职代会上作述职报告。要制度化，以企业领导干部的任期目标和岗位责任制为依据，对领导干部的德、能、勤、绩进行全面评议。民主评议要坚持实事求是，注重工作实绩，还要把是否尊重、依靠、关心职工群众和勤政廉洁等职工关注的问题作为民主评议领导的重要方面。民主评议企业领导干部，既要评议领导班子的整体情况，也要评议领导成员的个人表现，对于不同岗位的领导干部，职代会民主评议的内容还要体现其相应的特点，比如对于企业行政领导人员，可以着重评议其民主决策、管理能力、经济效益和工作实绩等情况；而对于企业党组织负责人，则着重于评议其在企业党的建设、精神文明建设方面的成效和工作实绩，尤其是参与企业重大问题决策，发挥党组织政治核心作用，围绕企业生产经营加强职工思想政治、反腐倡廉、信访稳定等工作的情况。 如何做到科学，正确的民主评议领导干部？ 以岗位责任制为依据，从德、能、勤、绩四个方面进行，重点是看干部的工作实绩，着重围绕以下几个方面进行评议：
（1）能否坚持邓小平建设有中国特色社会主义理论，贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规；
（2）是否有丰富的社会主义市场经济知识、较强的经营管理能力和开拓进取精神；
（3）能否坚定地依靠党组织和广大职工办企业，善于走群众路线，自觉地接受各方面的监督；
（4）是否清正廉洁，艰苦奋斗，扎实工作，不怕困难，勇于奉献；
（5）是否谦虚谨慎，勤奋学习，善于同领导班子成员合作共事；
（6）能否坚持“两手抓”，重视思想政治工作和企业精神文明建设。 当前企业中民主评议领导干部中还存在一些问题和对策： 民主评议企业领导干部作为《企业法》和《职工代表大会条例》赋予职代会的一项重要的职权，也是广大职工神圣的民主政治权力，近年来，在建立社会主义市场经济的新形势下，大多数企业开展职代会民主评议领导的工作总体是好的，发挥了其应有的积极作用，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
1、思想认识错位。在一些企业中，有些领导干部认为企业已经建立股东大会、董事会和监事会，职代会就没有继续存在的必要，甚至有的还认为，现在国有企业的领导职务是上面给的，职代会评议又不能决定领导干部的升降留转，因此不必要太过于介意，表面上走形式，讲过场。这种否定职代会民主评议或带有明显功利主义的思想及偏见，是导致一些企业职代会民主评议工作难以开展或者质量低的主要原因。
2、评议程序尚不健全。不少企业在进行民主评议时，要么“临时听讲，现场打分”，要么“讲都不讲，只测不议”，缺乏职工代表对领导干部具体意见表述的重要环节，这在很大程度上只能形成对被评议者的一个总体印象，被评议者也不知道自己被评的“优”在那里，“差”在那里，既不利于发扬成绩，也不利于修正错误。
3、评议结论运用不足。职代会评议企业领导干部的结论，应当作为主管部门对企业领导考核考察和升降留转或褒奖惩罚的重要依据。但在现实中，一些地方往往两者脱节，个别地方甚至还出现明明职工群众意见较多较大，当事人仍被提拔重用或受表彰奖励的现象，结果不可避免地产生了“民主评议”只是“摆设”、“走形式”的负面影响，从而严重挫伤了职工代表参与民主评议的积极性。
4、职工代表素质存在差距。突出反映在有些职工代表对企业领导干部德能勤绩进行评价的水平不高，不少职工代表评议时只是凭借个人印象和感情交往打勾划叉评分。不能作出科学、正确的评议。
5、心理上存在压力。还有的担心为领导评议提意见而遭受打击报复，于是回避矛盾，放弃责任。
针对以上问题，为了促使职代会民主评议工作富有成效，进一步发挥职代会民主评议的作用，我们认为应该加强如下几方面工作：
首先，应尽快扭转民主评议工作依赖企业领导干部个人民主意识程度的被动局面。民主评议是国家有关法律和条例赋予职代会的职权，企业领导干部作为被评议对象只有接受、支持的职权，而没有抵触、否定的权利。
其次，必须严格遵守“一保密三公开”的原则。“一保密”是指对发表意见的职工给以保密，以使参加评议的职工能够反映真实意见；“三公开”是指评议结果向上级公开，向本人公开，向群众公开，其中最重要的是向群众公开，只有把评议结果公布于众，才能形成舆论，才能发挥监督作用。
第三，在完善民主评议程序各环节工作的同时，注重“时间原则”和“质询”原则。注重“时间原则”在于提前一段时间把被评议者的述职报告送达职工代表，以便职工代表有充分时间阅看分析，并征求群众意见，避免临时发挥，力保评议的准确充分；注重“质询原则”在于民主评议会上领导干部述职之后，职工代表应当发表针对述职情况的意见，并就有关问题进行质询，让被评议人给予解答，既可以避免职工代表凭印象打勾划叉评分，同时有利于领导干部得到清晰和具体的评议，有的放矢地加以整改。
最后，要切实把职代会民主评议工作纳入主管部门对企业领导干部考察的组成部分，将职代会民主评议结论作为企业领导干部升降和奖惩的必要依据。一方面能促进企业领导干部把对上级负责与对群众负责辩证统一地结合起来，鞭策他们增强群众观点，走好群众路线，根植群众之中，领导群众实干。另一方面，也体现了对职代会民主评议权利的充分尊重，从而更加有效地调动职工代表参与民主评议的积极性和认真负责的主人翁精神，有利于民主评议工作的坚持与完善。
随着社会主义市场经济发展和国有企业改革逐步深入，进一步落实和发挥职代会民主评议领导干部的作用，是现代企业制度建设特别是职工代表大会制度建设的重要内容之一，也是促进企业领导班子建设，调动职工主人翁积极性和创造性，推动企业改革和发展的有效途径。
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