行政管理学期末复习
一、名词解释
1.行政在西方是指国家机关和其他行政组织，依据国家法律和运用国家法定的权利，为实现国家的社会目标和通知阶级的利益，对社会事务所进行的一系列组织和管理活动。社会主义国家的行政则是社会主义国家政府机关和其他行政组织，依据国家法律和运用国家法定的权利，为实现国家的社会目标，对国家政治、经济、科学、文化、教育、卫生等各方面社会事务实施科学管理活动。
2.权变原理是根据管理系统所处的内外环境因素，因势利导，随机应变，适时调整管理对策和管理方法的一种管理理论。具体陈述为以下三点：管理要素复杂多变是权变原理的前提；审时度势、相机权变是权变原理的实质；追求实效、实现目标是运用权变原理的目的。
3.弹性原理：管理必须保持充分的弹性，以及适应客观事物各种可能的变化，才能有效实现动态管理。
4.行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也就是各种直接或间接作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。
5.行政职能是行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用，行政职能所确立的是指“管什么”的问题。
6.行政组织是国家行政机关、国家机构的统称。广义的行政组织是指一切有计划、组织、指挥、协调和控制等功能的组织机构，它是一切行政机关相互关联的综合体，即整个行政体系。它既包括国家的行政机关，也包括立法、司法等机关中的管理行政事务的机构。狭义的行政组织是指国家行政机关，如总统制国家中的总统及其下属的各级行政机关，内阁制国家中的内阁及其管辖的各级行政部门等。
7.行政方法是指行政组织及其人员在实现行政管理职能的过程中所使用的程序、手段、方法的总称。
8.行政伦理是指公共行政系统以公正和正义为基础的行政伦理价值观、行政理论原则和行为规范的总和。行政伦理包括两大部分，即体质伦理和个体伦理、前者是行政机关整体的伦理约束、导向的机制，后者是行政机关人员，即公务员的伦理理念。
9.行政效率（狭义）一般指的是政府部门在行政管理活动中所投入人力、物力、财力与所产生的行政效果之间的比率。
10.行政发展是指行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。
二、简答
1、简述行政管理的构成要素
行政管理的的范围和对象的广泛性，决定了其构成要素的特殊性。一般来说，行政管理由以下五个方面的基本要素构成。
1) 行为要素。从具体内容上看，行政行为要素可分为支配的行为要素和行政的实行手续及其技术的行为要素。
2) 人员要素。离了人的要素，就没有行政管理。
3) 资金和物材要素。资金和物材是行政管理必须的物质条件，合理地调配和使用既定的资金和物材，是行政管理活动的一项重要内容。
4) 组织要素。组织是传递行政信息的载体，没有组织行为，就很难达成组织目标。
5) 时空要素。所谓时空要素，是指行政管理的地域环境条件。任何行政管理活动总是在一定的地域空间进行的，不同行政活动所面临的环境条件有极大的差异。
2、简述雷格斯对各国行政模式的划分及特点
雷格斯把行政现象和行政行为与行政的社会背景、文化背景、意识形态背景等具体联系起来考察，并从行政的经济环境角度将行政管理区分为三种模式。
第一种是融合型。这是农业社会的行政形态。其特征是，经济基础是农业生产力；土地的分配和管理是政府的重要事务；政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级；行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。
第二种是衍射型。这是工业社会的行政形态。其特征是，经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济；民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则；由于社会高度的专业化，因而行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。
第三种是棱柱型。这是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政形态。其特征是，政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特征，实际上传统的行政特征仍具有很大的影响力；传统结构与现代结构重叠存在。
3、简述行政管理和行政环境的辩证关系
行政环境是行政管理活动得以进行的基础，也是行政活动实际形成的结果，行政管理活动又以形成、维持和改变特定的环境为目标，以影响和改造现存环境为任务。因此，行政环境和行政管理是辩证统一的关系。
1) 行政环境决定、制约行政管理。首先，行政管理要适应行政政治环境的性质；其次，行政管理要适应行政经济环境的发展水平；再次，行政管理要适应行政文化环境等综合状况；最后，行政管理要适应自然环境的特点。
2) 行政管理对行政环境的反作用。当行政管理沿着行政环境发展方向发生作用时，对行政环境特别是经济、政治、文化等环境的发展就起积极的推进作用；当行政管理沿着与行政环境相反的发展方向发生作用时，对行政环境的发展就起消极的阻碍作用。
3) 行政管理和行政环境在动态中保持平衡。
行政管理与行政环境的平衡，是行政管理与行政环境相互作用的必然过程，是行政管理系统存在和发展的必要条件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。
4、简述我国现阶段行政环境的主要特点
1) 从中国实际出发，坚持对外开放，吸取国外行政管理的先进经验，实施有中国特色的行政管理。
2) 坚定地把组织和领导经济建设作为政府的主要职能。
3) 要根据各地区。各方面的不同情况和条件实施行政管理。
4) 要充分认识我国现代化建设的艰巨性和长期性，从国力出发，量力而行，循序渐进，积极奋斗。
5) 以马克思主义为指导，努力建设社会主义精神文明，要两个文明建设同时抓，使它们互相结合，互相促进。
6) 要坚持行政改革，在改革中不断提高行政效率，实施行政职能。
5、简述人事行政的基本原则
1) 精简原则。精简原则的实质在于合理确定管理幅度和管理层次，包括精简机构、减少层次和精简人员、实行合理定编定员。
2) 统一原则。首先要统一领导；其次要统一职能目标；最后要统一机构设置。
3) 立法原则。行政组织编制立法的目的，就是要做到设编必须有法定条件、扩编必须由法定程序、超编必须有法律制裁，用法律的形式把机构设置及其职责权限、结构比例和人员定额固定下来，使编制管理有法可依。
6、简述人事行政的基本原则
1) 德才兼备原则，德才兼备是对国家行政工作人员应具备的治事能力和条件的全面衡量。它要求国家机关工作人员既要有立志为人民服务，为国家强盛和社会主义事业努力献身的精神，又要有知识全面，勇于创新、适应社会发展要求的才干，德才不可偏废。坚持德才兼备的原则，就是要抵制“任人唯亲”的不正之风，树立社会正气。
2) 适才适用原则，适才适用就是要根据每个人的专长、能力大小以及其他条件，做到大才重用，小才小用，高才高用，低才低用，以使每人尽其才，每才尽其用。在行政人员使用上，应根据实际工作需要，贯彻扬长避短的原则，根据每个人的长处，安排恰当的工作，使其在各自的岗位上发挥聪明才智，而不能求全责备。还应注意人才的梯队结构，做到优势互补，发挥团体才能，即在组织人员的配备上，使各种人员在智力、体力、优势能力等诸方面相互补充，相互配合。
3) 公平竞争原则，贯穿人事行政的各个环节，其根本目的就在于促进优秀人才脱颖而出。贯彻公平竞争的原则，首先是树立正确的竞争观念。竞争是双方或多方对同一目标的争夺，竞争是一种实力的较量，竞争双方所关注的是目标本身，而不是竞争对手。竞争不同于冲突，冲突的对象是目标不同的另一方。其次，要创造公开、平等的竞争机会和条件，既做到公开又做到平等。
4) 奖惩分明的原则。奖和惩是实现激励机制的有效手段，其目的是充分调动行政工作人员的工作热情和积极性，提高行政管理的效率和效果。奖励分明的原则应注意：有奖有惩，以奖为主。正确处理工作成绩与奖酬的关系，及制定出合理的奖励制度，并信守诺言，保持奖酬制度的稳定，正确处理好奖酬与满足需要的关系，奖励要因人而异、内容丰富、形式多样、奖人所需。
5) 依法管理的原则，依法行政是现在行政管理的本质特征和根本要求。建立和健全人事法规，坚持依法办事，是搞好人事行政的根本保证。人事行政内容复杂，
涉及面广，政策性强，处理不好将直接影响政府的声誉和形象，只有依法办事，才能抵制各种不正之风，保证人事行政科学化、规范化。
7、行政手段的优势
1) 利于政令统
一、避免各行其是。行政管理从本质上来讲，只有建立在一定的权威和服从基础上，才能将行政管理导向预期目标。行政指令方法就比较好地体现了这种权威服从基础上，才能将行政管理导向预期目标。行政指令方法就比较好地体现了这种权威服从关系，从而使行政管理系统统一在一定目标、意志和行为下，有利于实现集中统一管理和完成整体目标。
2) 利于保证行政目标的实现。依靠行政方法的强制性约束，能形成一股指向既定目标的实现。依靠行政方法的强制性约束，能形成一股指向既定目标的凝聚力，并能强有力地纠正任何对于既定目标偏离的行为，从而保证既定的社会公共目标的实现。
3) 利于特殊问题的及时处理，并可使管理活动中出现的新情况或紧迫问题得到及时的解决。特别是类似2008年爆发的全球金融危机以及“911”恐怖事件等社会公共危机事件出现后，必须有一个强有力的权威管理机构采取果断的措施，只有如此才能避免各种危险。
8、行政思想教育手段的不足
思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等方式激励人们的积极性，使行政人员和管理对象自觉自愿的去从事政府所鼓励的工作或活动，实现行政目标的方法。由于思想觉悟的提升以及人们个体素养的改变需要一个过程和一定时间，同时，方法的选择也需要具体情况具体分析，因此，采取思想教育的手段，需要的时间较长、工作较艰巨，且结果具有不确定性。如贯彻的不彻底则不能解决实际问题。
三、论述
1.结合实例分析影响我国行政效率的因素，试述提升我国国家机关行政效率的措施。 因素（1）环境因素。①国家政治因素。国家政治生活的民主化、法制化是行政活动正常进行的基本条件，也是实现高效率行政管理的大前提②国家经济因素。国家竞争及发展状况是提高行政效率的物质基础。行政管理体系的结构和功能要与经济发展的类型和水平相适应、行政管理体系是否适应经济发展的要求，极大地影响着行政活动的效率；③党风、政风、社会风气及公民整体效率意识。党风、政风、社会风气及公民整体效率意识，是影响行政效率的社会心理条件。
（2）人员因素。①行政领导者素质。行政领导者在行政活动中居于主要地位，的能力越强，素质越高，其管理的幅度也就越大，效率则越高。②一般行政工作人员素质。一般行政工作人员是具体行政事务的执行者，其业务水平、工作态度、效率观念等方面的素质直接影响着行政效率的高低。③人事管理工作的质量。只有管理制度和人员素质的有机结合，才能使两者互为促进，相得益彰，提高行政效率。
（3）组织因素。①行政机构的设置。行政机构的设置、结构、编制和活动原则是否适应当今社会、经济发展的需要，对行政效率有直接影响。②行政职位的设置。行政职位的数量应根据实现机关功能的需要，按照科学、高效的原则，经过
法律程序确定下来。③行政管理各环节的协调。行政组织的各部门、行政活动的各环节是否完善，是否尽职，能否很好地协调一致，关系到能否顺利实现总体目标和最大限度地减少内耗，提高效率。
（4）科学技术因素。①运用科学的管理技术可大幅度提高管理效率，如运用科学的决策技术方法，可提高决策水平，更加迅速、准确地选出最佳方案②运用以电子计算机为中心的信息处理技术，逐步实现办公自动化，可以大大提高管理效率③一般办公设备和其他行政活动技术装备的更新和改进，对提高工作效率有积极作用。 措施（1）从制度建设角度看，应该不断完善政府职能，积极推进机构改革，建立合理的行政管理体制。真正体现政府的“掌舵”而非“划桨”的角色定位。为此，一要放权，妥善处理好中央与地方、上级与下级的关系，充分发挥地方和基层行政组织的积极性；二要按照精简效能的原则和行政管理的实际需要设置机构，多余的取消，强化的逐步建设。
（2）从管理主体的角度看，应该全面提高行政管理者的素质。首先把思想好、能力强的人选拔到领导岗位上；其次要加强培训工作，使之确立为人民服务的思想，具有较高的知识水平和实践能力。
（3）从管理过程的角度看，应该贯彻依法行政的原则，使行政管理制度化、法律化。一切行政机关和行政人员都必须做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究；实现国家机构组织、编制、工作程序法制化，严格控制机构膨胀，坚决裁剪冗员；建立和完善日常工作制度，如岗位责任、考核奖惩、请求报告、公文管理、工作时效等制度，杜绝人浮于事、敷衍塞责、推诿扯皮等现象。
（4）从管理技术的角度看，应该尽快实现管理技术手段的现代化。运用电子计算机信息系统、电子传真设备等来处理公文、传递和贮存信息，提高办文的速度和质量。
2.行政机关管理科学化的主要内容
我国目前实现行政管理科学化的基本内容包括：一切行政管理工作必须以唯物辩证主义和历史唯物主义的思想路线为指针；把现代管理科学的各项原理运用于全部行政管理工作；行政管理过程及其各环节的相互关系要符合领导及决策科学的要求；行政工作人员具备知识化与专业化的条件；建立健全行政管理咨询机构和队伍；以行政手段使用现代科学技术，实现办公自动化。
具体来看，行政机关管理科学化的内容有如下几个方面：（1）行政管理观念的科学化。即使人们从思想上认识到机关管理是整个行政系统良性运行的保障，是联结每个职能部门和行政工作人员的纽带，是行政机关实现其政府管理职能的辅助部门，行政机关管理的每项工作都需要一定的专业知识和投入一定的工作热情等。
（2）工作人员素质的现代化。即行政机关管理工作人员应随着当代社会进步与行政管理现代化的需要而提高政治素质、文化素质和业务技术素质。
（3）机构设置的合理化。贯彻精简原则，人员编制不可过多，每个人都有明确的职责，既要有科学的分工，又要有密切的协作配合，最终使各个机构层次相互衔接、互为依托，成为运转灵活、上下协调的有机整体。
（4）机关管理的制度化。从工作人员的录用、考核、培训到岗位的设立、职责的划分，以及功过评定，都应依据相应的法律、法规，都应受到度的规范。
（5）机关公共关系的协调化。就是要克服庸俗关系影响，抵制拉关系、走后门等不正之风，塑造良好的机关公众形象。
（6）管理方法、手段的现代化。即借助办公自动化、办公无纸化，借助于现代管理科学所采用的系统论、信息论、控制论等科学技术方法，提高机关管理工作的可操作性。
