增强六种意识 提高代表素质
成都人大网 日期： 12年07月27日 都江堰市大观镇人大
罗华勇
乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的主体。努力提高人大代表素质，发挥代表作用，是乡镇人大及其主席团依法行使职权的重要基础和依托。
一、乡镇人大代表在履职中存在的误区
换届选举，新一届乡镇人大代表走上工作岗位。经过调研，发现乡镇人大代表在履行代表职责中存在一些误区。
（一）当选后，有人大代表的光荣感，缺乏人大代表的使命感，履职意识不强
有的人大代表把当选看成是一种荣誉，不认真履行人大代表职责，不注意广泛联系选民，不注意收集社情民意；参加人大代表活动，提不出有质量的建议、意见和批评。有的人大代表缺乏主动参与管理国家和社会事务的热情，缺乏履职愿望和内在动力，不能统筹安排好本职工作与履行代表职责的关系，往往将履行代表职务视为工作之余的事，参加人大代表活动积极性不高，随意性较大，缺乏严肃的人大代表工作纪律。
（二）法律法规、科技文化知识缺乏
一些新当选的乡镇人大代表对国家法律法规、党的方针政策了解不多，参与管理国家事务的能力不强，人大代表活动时，东拉西扯，讨论不出解决问题的建议、措施、办法。有的人大代表认为自己仅是普通农民，没有在社区、村组担任职务，人微言轻，只注意“人到会、举好手”就行了，不敢对政府及其部门工作提出意见，缺乏主政、履职热情，成了“参加活动少、联系选民少、为民代言少”的挂名代表。
（三）乡镇人大代表活动质量不高
有些人大代表参加活动前准备不充分，学习相关法律法规、科学常识不够，调研不够深入，提出的一些建议、意见质量不高；一些人大代表参加活动时重相互间感情联络，轻代表活动的实效和乡镇人大代表法律监督、工作监督作用的发挥，视察、检查活动中，不善于抓住被视察、检查单位存在的主要问题，走马观花，提出实质性的建议、意见少之又少，致视察、检查活动成效不大。
（四）全局观念差，缺乏大局意识
部分人大代表当选后，对原选区选民选举自己很感激，为选民办实事的热情比较高，往往把履行代表职责理解为多为本地区、本单位、原选区办实事，而对事关全局的重大问题和人民群众关心的难点、热点问题了解不深，关心不够。有的代表提出的建议、意见和批评只从本单位和局部利益出发，忽视整体工作，缺乏全局观念、大局意识，令承办人大代表意见的政府相关人员非常为难。
（五）不善于提出科学合理的建议、意见和批评
一些乡镇人大代表非常愿意为民办实事，但是了解社情民意不够深入广泛，听取选民意见以偏概全，不能很好地反映问题的实质和症结；建议、意见和批评提出要求的多，在总结政府成功经验的基础上，提出完善的少；有的人大代表提出的建议、意见和批评仅是一句话，甚至还是一句非常牢骚的话，令收集人大代表意见的人大工作人员很为难。
（六）发挥示范带头作用差
个别人大代表当选后，认为自己有了“话语权”，在地方上不仅没有模范地遵守法律法规，起好示范带头作用，支持配合社区干部工作，反而刁难社区干部，认为自己“真正”代表群众的利益。社区干部要把各种利益向人大代表倾斜，“摆平”了人大代表，才能开展好社区、村组工作。
二、人大代表应着力增强六种意识
以上诸种误区表明，乡镇人大代表履职情况离法律的要求、选民群众的期望还有较大的差距，不利人大代表综合素质的提高，不利乡镇人大工作的顺利开展。为进一步做好人大代表工作，充分发挥人大代表作用，乡镇人大代表应当着力增强以下六种意识。
（一）增强使命感，提高当好乡镇人大代表的责任意识
宪法规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”人民行使国家权力、管理国家事务，是通过民主选举，产生各级人大代表，组成各级人民代表大会来实现的。人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家政治生活的直接参与者，居于国家政治生活的主导地位，在政治、经济和社会生活中发挥着重要作用。每位人大代表对以上内容都要有准确的理解和清醒的认识，这是加强人大代表工作、充分发挥人大代表作用重要的理论基础和法律依据。
法律规定人大代表享有审议权、选举权、质询权、罢免权、表决权以及提出建议、批评和意见等权利；同时，必须遵守宪法和法律、协助宪法和法律的实施，密切联系群众、努力为人民服务，保守国家秘密、履行法律规定的各种义务。乡镇人大代表要珍惜好、使用好各项权利，履行好应尽的义务，增强人大代表的责任感，努力做一名履职尽职的人大代表。
（二）立足全局，加强从全局出发参与管理国家事务的意识
乡镇人大代表要从全局出发参与管理国家事务，首先要加强学习，特别要学习政治理论、法律知识、经济社会知识和人大业务知识，通过学习，不断提高自身素质和依法履职能力。
乡镇人大代表要有全局观念，从乡镇整体实际主政、参政、议政，提出建议、意见和批评。《代表法》第二条第3款规定，全国人大代表和地方各级人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。
乡镇人大代表要将原选区选民的意见和要求带到乡镇人大，乡镇人大代表均是原选区选民和选举单位选举产生，对原选区和选举单位的工作情况、选民要求比较熟悉，《代表法》从实际出发，在第四条中明确规定，人大代表应当与原选区选民或原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。
乡镇人大代表提议案、建议时，要科学运用手中的权利，在提交议案、建议、意见和批评时，要处理好整体利益与局部利益、长远利益与眼前利益、群体利益与个体利益的关系，立足中心，立足全局，立足大事，特别是提议案，不涉及乡镇全局工作、不涉及多数群众利益的问题，不宜以议案形式交乡镇人大。
（三）深入实际调查研究，增强提出科学合理意见的意识
乡镇人大代表工作、生活在农村，对乡镇非常了解，但是经过撤乡并镇、撤村并村、农村劳动力流动，要深入广泛联系选民仍是一项费神费力的事。人大代表如果不注意广泛联系选民，了解到的社情民意就会不全面；如果不广泛倾听选民的呼声，不听取各方面的意见，就不能真正把最基层的好意见、好建议带到乡镇人大。
人大代表联系选民，参加视察调研活动，一定要深入现场，掌握真实的第一手材料；一定要深入社区、农户，听取最基层的意见；一定要采取随机抽查、问卷调查、个别走访、群众座谈、摄像取证等多种调查方式，全面掌握情况；一定要实事求是，对所见所闻认真分析，去伪存真，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面思考应对之策；一定要带着问题调查，调查的过程中不直接处理问题，调查中发现的具体案件、选民反映的情况、收到的群众来信不直接处理，上交乡镇人大主席团，由乡镇人大汇总后交政府依法办理，政府将办理情况回复人大代表。
（四）提高撰写调研报告、建议、意见和批评的能力，增强办理实效的意识
乡镇人大代表反映问题常见的方式是撰写调研报告、提出建议、意见和批评，撰写调研报告对乡镇人大代表的素养要求较高，但是，无论调研报告、建议、意见和批评都有共同之处，即问题的现状，要求人大代表应将反映问题的大小、规模、发展走向、危害程度必须交待清楚，提出解决问题的办法，要求政府采取的措施、达到目的等。如果人大代表深入广泛地走访了选民，对问题深入细致地调研，掌握的第一手材料丰富，人大代表所提建议、意见和批评就不会是“一句话”了。
建议是人大代表在肯定政府及部门工作的基础上，提出完善或深入的要求；意见是人大代表对政府或部门工作给予评价，提出疑问，要求整改、解释、答复，批评是人大代表对政府或部门工作不满意，提出中止、改正的要求。总之，作为人大代表切忌“一句话”式的建议、意见和批评，那是对代表工作不认真的表现，也很为难人大工作人员、政府办理人员。
（五）统筹兼顾、协调处理工作与履职矛盾，增强履职意识
乡镇人大代表是一种没有工资报酬的岗位，都是兼职，讲奉献是前提，“兼职不业余”是乡镇人大代表的工作特征，随着人大工作的规范化建设，对乡镇人大代表的要求越来越高。大多数乡镇人大代表以种地、务工谋生养家，这就要求乡镇人大代表要提高统筹兼顾的能力，一要积极参加人大会议、代表活动，妥善处理做好本职工作与执行代表职务的关系，做到两不误、两促进。当执行代表职务与本职工作发生矛盾时，尽可能服从代表工作，当人大代表活动与其他活动冲突时，首先要参加人大的会议和活动。二要积极参加代表小组活动，部分乡镇人大代表参加人大会议很积极、不缺席，但对于参加代表小组活动不热心，代表小组活动是人民代表大会闭会期间人大代表活动的重要形式和主要载体，参加代表小组活动，对促进人大代表依法履行职责、提高代表综合素质、充分发挥代表作用有重要意义。
（六）模范遵守法律法规，增强带头示范的意识
乡镇人大代表要正确认识自我，时刻牢记人大代表是选民依法选举产生的，代表选民群众参与管理国家事务，选民群众对人大代表的信任和重托。作为乡镇人大代表，要时刻与选民群众保持水乳交融的关系，在生产生活中，要深入宣传人民代表大会制度，宣传宪法、地方组织法、代表法等法律法规，宣传乡镇人大在基层政治、经济、社会中发挥的作用。乡镇人大代表要在自己周围形成尊重宪法和法律、支持人大代表工作的氛围，增强选民支持人大代表依法行使职权的意识。
作为乡镇人大代表，是人民群众中的优秀分子，思想作风，工作作风，一定要踏踏实实。无论是本职工作还是履行代表职务，都必须求真务实，积极主动，尽心尽责，体现人大代表的先进性。
人大代表要严以律已，人大代表要在选民中提高威信，更好地发挥人大代表作用，对自己高标准，严要求，在事业上有所作为，在工作上有所创新，对社会有所贡献，在个人生活作风上一尘不染，清清白白，在思想作风上要做到立身清正，公道正派，做一名让选民群众称赞的好代表。
