北京市环境保护督察反馈意见
房山区整改落实方案
北京市第二环境保护督察组于2017年6月29日至7月28日对房山区开展了为期一个月的环境保护督察工作，并于2017年12月12日向我区反馈了《北京市第二环境保护督察组督察房山区反馈意见》。为全面贯彻落实市委、市政府关于环境保护督察的决策部署，切实将北京市第二环境保护督察组反馈意见按要求整改到位并进一步强化监管，特制定本方案。
一、工作原则
以党建为魂、转型为要、整治为先、创新为源、惠民为本为指导，坚持党建引领、压实责任、强化整改、确保目标。整改落实坚持“四不原则”，即不查清问题不放过、不厘清责任不放过、不整改到位不放过、不建立长效机制不放过，确保摸排无死角、整改见实效、监管有力度。
二、总体目标
以北京市第二环境保护督察组反馈意见中涉及我区五大方面问题为导向，切实整治一批突出环境保护问题，并举一反三，强化对类似问题的排查整治；切实提高对环境保护工作的思想认识和责任意识，建立责任明晰、齐抓共管的“大环保”工作格局；切实加大对大气、水、土壤环境的监督管理力度，切实加大对环境保护违法违规问题的依法处罚力度，全面改善辖区环境质量，为全面建设“一区一城”新房山奠定良好的生态基础。
三、整改措施
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（一）加快改善大气环境质量。严格落实市区两级“清洁空气行动计划”和“秋冬季攻坚行动”工作要求，加快清洁能源替代、产业转型步伐，加大扬尘、“三烧”和餐饮油烟等污染的管控整治力度，进一步核实完善空气重污染应急减排清单，有效应对空气重污染过程，确保空气质量不断改善。
（二）加快改善水环境质量。严格落实市、区两级“水污染防治工作方案”，加快推进污水处理厂、污水处理设施及村级污水处理站建设，确保有效运行、发挥环境效益。进一步加快推进大石河流域各项水污染防治工程，尽快改善大石河水环境质量。加快生活垃圾和污泥无害化处臵设施建设，消除水环境隐患。进一步加大对已建成污水、污泥和生活垃圾处理设施的维护、运营和监管工作力度。加大畜禽养殖监管力度，加快推进治污设施建设，消除环境隐患。
（三）强化固废污染防治。严格落实市、区两级“土壤污染防治工作方案”，以改善土壤环境质量为核心，以保障人居环境、农产品质量和饮用水水质安全为重点，加快生活垃圾处理设施、污泥处臵设施建设，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，促进土壤资源永续利用。
（四）加大自然保护区监管力度。进一步完善自然保护区管理机制，严格履行各级履行职责，严厉查处自然保护区内各类环境违法行为，推动自然保护区内环境质量持续改善。
（五）加强压力传导。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、终身追责”要求，压实各级党委、政府环境保护主体责任， — 2 —
强化各乡镇（街道）责任落实，着力推进网格化管理和河长制，解决压力传导不均衡等突出问题。
（六）加大督考问责力度。严格贯彻落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法，强化监督检查，压实各级党委、政府环保主体责任，坚持环境保护“党政同责、一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。将整改工作纳入绩效考核内容，对推进整改工作措施不力、推进缓慢的，严肃追责问责。
（七）开展“回头看”。对反馈问题逐条开展“回头看”，逐件落实责任，明确具体责任部门和责任人员，确保整改落实到位，杜绝反弹。进一步加强重点环境问题的中期督查和后督查，一旦发现反弹，严肃追究相关责任单位和责任人的责任。
四、组织保障
（一）加强组织领导。为切实推动北京市环境保护督察反馈意见的整改落实工作，成立由区委书记、区政府区长任组长，区政府主管副区长任常务副组长，其他分管相关工作的副区长任副组长的北京市环境保护督察房山区整改落实工作领导小组。领导小组成员由32个委办局、24个乡镇（街道）主要领导组成。领导小组下设协调办公室和督查办公室：协调办公室设在区环保局，办公室主任由区环保局局长担任，负责与市级环保督察组办公室的沟通、对接，以及对市级要求的传达、部署等工作；督查办公室设在区委党校，由区委督查室、区政府督查室和区环保局组成，办公室主任由区政府督查室主任担任，负责全区市级环保督察反馈意见整改落实工作的跟踪调度、督查检查、发函督办、问题移交以及按要求向市督察办公室梳理上报进展情况等工作。
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（二）加强任务分解。各牵头部门、各乡镇（街道）按照本方案要求，以及“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则，成立市级环保督察整改落实工作的组织机构，并指定至少一名联系人；逐条梳理《房山区整改措施清单》（附件），制定本单位整改落实分方案，切实履行环境保护工作职责，切实整改落实市级督察反馈的问题，切实做到举一反
三、以点带面，切实建立长效机制严防反弹，切实加大督促检查力度确保各项措施落实到位。各牵头部门及各乡镇（街道）联系人及整改落实分方案于2018年2月9日前报督查办公室备案；自本方案发布之日起，每月1日前上报整改落实进展情况至督查办公室。
（三）加强跟踪督办。督查办公室要严格按照《北京市环境保护督察办公室关于调度市级环境保护督察整改工作的函》（京环督察办函„2018‟1号）开展全区督察整改落实工作；建立区委督查室、区政府督查室、区环保局三方联合督办机制，采取“清单化”调度机制，定期召开会议、调度进展情况，不定期现场抽查，掌握整改落实工作的进展情况、完成情况，针对进展缓慢或预判无法如期完成的项目，由区委督查室、区政府督查室联合发函督办。
（四）加强整改实效。各相关部门要按照“党政同责、一岗双责”以及管行业必须管环境保护的要求，制定整改方案，建立“上账、督查、销账”闭环管理模式，逐项分解任务，层层落实责任，做到一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底。加强跟踪督办，能立即解决的要立行立改并建立长效管控机制，不能立即解决的要制定方案、倒排工期、限时整改，确保各项问题整改到位、见到实效、形成机制。
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（五）加强宣传报道。区委宣传部、区环保局严格按照《北京市环境保护督察办公室关于做好市级环境保护督察宣传报道工作的函》（京环督察办函„2017‟21号）要求加强宣传报道。一是充分利用“一台一报一网”宣传报道和按时公开督察反馈意见和整改工作情况，并通过新媒体等载体进行多渠道、全方位的宣传报道；二是制定舆情应对预案，做好信息公开后的舆情监控工作，妥善处臵负面舆情和上报重要舆情；三是及时回应社会关切，强化市级环境保护督察整改工作的社会监督；四是加强对环境保护亮点工作、典型案例、长效机制以及能够体现人民群众获得感内容的宣传报道，营造人人参与、全民共治的良好社会氛围。
（六）严格责任追究。区监察委要针对北京市第二环境保护督察组反馈的问题及移交的7条责任追究问题线索认真深入调查，逐一厘清责任，并将问责摆在此次整改工作的首要位臵，按照《中华人民共和国环境保护法》《中国共产党问责条例》，以及《北京市贯彻落实实施细则》等有关要求，严肃处理、严格责任追究，具体处理结果要及时按要求上报及向社会公开。督查办公室采取重点督查与日常抽查相结合的方式，重点督查各部门整改工作落实情况，一旦发现在环境保护工作及市级环保督察整改工作方面不作为、慢作为、乱作为的情况，坚决及时按有关程序移交区监察委严肃调查处理。
附件：房山区整改措施清单
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附件
房山区整改措施清单
一、大气污染治理方面
（一）进一步加快清洁能源替代步伐
1.存在问题：2016年，房山区燃煤总量仍高达158万吨，居全市16区之首，占全市总燃煤量的18%，燃煤污染问题依然突出。
整改目标：全力推进清洁能源改造工作，进一步压减燃煤总量。 整改措施：
（1）成立组织，加快推动燃煤锅炉清洁能源改造、农村煤改清洁能源、污染企业退出等工作，基本实现燃煤锅炉“清零”和平原地区无煤化，2017年压减燃煤110万吨。
（2）强化散煤监管，全面取消劣质散煤，非平原地区民用散煤全部实现优质型煤（兰炭）替代。
（3）建立“月报、月督、季反馈”工作机制，定人、定期报送任务进展，实时掌握压减燃煤工作情况。建立压减燃煤工作会商督办工作机制，督导督察任务进展，协调解决存在问题，确保任务按时推进。
牵头单位：区城市管理委
责任单位：区发改委、区住房城乡建设委、区经济信息化委、区农委、区环保局、区财政局、区质监局、房山工商分局、房山规划分局、房山国土分局、区城管执法局、区人武部、相关乡镇 — 6 —
（街道）、区燃气中心、房山供电公司
完成时限：2017年底前
2.存在问题：按照房山区清洁空气行动计划任务分解要求，应于2015年完成的六环路内10家规模以上工业企业燃煤锅炉清洁能源改造，有9家未按时完成；应于2016年完成的大安山煤矿燃煤锅炉清洁能源改造任务未按期完成。
整改目标：完成工业系统燃煤锅炉清洁能源改造。 整改措施：
（1）六环路内10家规模以上工业企业已于2016年年底前完成燃煤锅炉改造。
（2）督促大安山煤矿停止使用燃煤锅炉，2016年年底前已将燃煤锅炉拆除，2017年已完成燃煤锅炉清洁能源改造。 （3）加大对工业企业检查力度，确保工业企业不使用燃煤锅炉。 牵头单位：区经济信息化委 责任单位：区环保局 完成时限：2017年底前
3.存在问题：按照房山区清洁空气行动计划任务分解要求，应于2016年完成的建设11个瓶装液化气配送换瓶站任务未按期完成。
整改目标：完成建设11个瓶装液化换瓶站。 整改措施：
（1）倒排工期。2017年年底前已完成设计和勘查招标，将勘查资料交与图纸设计单位，以及完成正式施工图纸等工作。2017
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年12月至2018年3月完成施工、监理招标等施工前期准备工作，2018年4月至12月完成施工。
（2）加强调度。定期召开调度会，听取项目进展、存在问题、需协调的事项，扎实推进11个瓶装液化气换瓶站的建设工作。 （3）加强督查。建立“月报、季报”工作机制，定人、定期报送任务进展，实时掌握11个瓶装液化气配送换瓶站建设的工作情况。
牵头单位：区城市管理委
责任单位：区发改委、区农委、区燃气中心 完成时限：2018年底前
4.存在问题：应于2016年完成的更新130辆清洁能源客车任务未按期完成。
整改目标：督促北京公交集团按照清洁空气行动计划完成更新清洁能源公交车任务。
整改措施：
（1）区国资委牵头尽快将北京凯捷风客运公司489辆公交车过户至北京公交集团。
（2）区交通局牵头，通过致函等方式督促其尽快完成130辆清洁能源公交车的更新车辆任务。
牵头单位：区交通局
责任单位：区国资委、北京公交集团 完成时限：按照北京公交集团更新计划完成
5.存在问题：按照房山区清洁空气行动计划任务分解要求， — 8 —
应于2016年完成的新增200辆电动出租车任务未按期完成。
整改目标：完成新增200辆电动出租车。 整改措施：
（1）督促房安出租公司完成新增电动出租车任务。 （2）积极对接市交通委下达车辆配臵指标，加快推进车辆登记手续办理、购车、投入运营等工作。
牵头单位：区交通局、区国资委 完成时限：立行立改，长期坚持
6.存在问题：《北京市房山区2016年农村地区“减煤换煤、清洁空气”行动计划责任书》要求完成的75个村煤改电、19个村煤改气任务，因涉及拆迁等问题，各有一个村未按规定时间全部完成。
整改目标：加快推进马各庄村拆迁工作；完成大高舍村煤改清洁能源工作。
整改措施：
（1）城关街道加快推进马各庄村的拆迁工作；马各庄村属于浅山区村，目前使用优质型煤取暖。
（2）2017年取暖季前完成窦店镇大高舍村煤改清洁能源工作。 （3）加大燃煤监管工作力度，严禁出现使用劣质燃煤问题。 牵头单位：区农委 责任单位：城关街道
完成时限：立行立改、长期坚持
7.存在问题：2017年仍有个别计划实施煤改清洁能源的村已
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列入拆迁计划，但由于各种原因年内无法实现拆迁，且截至督察时尚无替代方案，应抓紧谋划，确保完成平原地区无煤化任务。
整改目标：基本实现平原地区无煤化。 整改措施：
（1）相关乡镇（街道）加快推进拆迁工作；对于未完成拆迁工作的，确定资金补偿等工作措施，确保2017年取暖季实现无煤化目标。
（2）加强平原农村地区无煤化工作检查，加强散煤监管工作力度，严禁出现燃煤复烧问题，基本实现平原农村地区无煤化的目标。
牵头单位：区农委
责任单位：平原地区的乡镇（街道） 完成时限：立行立改、长期坚持
8.存在问题：督察期间发现西潞、拱辰、长阳等区域存在使用小煤炉从事经营活动的违法行为。
整改目标：全面取缔辖区范围内经营性小煤炉。 整改措施：
（1）委托第三方公司以乡镇（街道）为单位在全区范围内进行全面排查。
（2）根据第三方排查的结果及时向各乡镇（街道）进行通报，要求有关乡镇（街道）立即清理取缔，并建立长效管控机制。 （3）组织开展针对重点地区、高发点位的督查检查，确保乡镇（街道）清理整治工作取得实效，有效防止反弹。
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牵头单位：区商务委 责任单位：各乡镇（街道） 完成时限：立行立改、长期坚持
（二）加快推进产业转型升级
9.存在问题：房山2016年二产比重为57.5%，从二产业态看，石化、化工、建材、家具制造等高能耗、高污染的产业还大量存在，“高精尖”的产业体系尚有待完善。
整改目标：加快二产产业结构调整；加快产业转型，疏解腾退各类不符合首都功能定位的企业，积极构建“高精尖”产业结构。
整改措施：
（1）按照《北京市新增产业的禁止和限制目录》要求，严把项目准入关，确保不符合目录要求的项目零准入，严禁不符合首都核心功能的企业落户我区。
（2）加快编制《房山区工业发展规划》，明确房山区“高精尖”产业发展方向和空间布局，促进全区产业特色发展和集聚发展。 （3）积极承接中心区创新资源、引进高端产业落户，做好“三城”科技成果对接转化。
（4）加快疏解非首都功能产业，退出和整治各类“散乱污”、高耗能企业。
牵头单位：区发改委、区经济信息化委
责任单位：房山规划分局、房山国土分局、区环保局、区水务局、区投资促进局
完成时限：立行立改，长期坚持
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10.存在问题：“散乱污”企业排查核实不全面，清理整治不彻底，全区“散乱污”企业台账不全，定性不准，调阅相关台账显示，“散乱污”企业名单中包括大型国企和事业单位，还有“散乱污”企业未列入台账；未出台“散乱污”企业淘汰退出政策和治理升级要求，对“散乱污”企业整治统筹指导不够。督察期间，投诉涉及“散乱污”企业污染环境的案件多达201件，无证无照家具生产、砂石料加工、塑料加工等企业废气直排，污染严重。
整改目标：“散乱污”企业动态清零。 整改措施：
（1）各乡镇（街道）摸排上来的企业初步名单，必须由相关执法部门依法对企业的违法行为进行确认后，方可认定为“散乱污”企业，纳入台账管理整治完毕经执法部门验收后，方可销账。 （2）涉大气污染排放列入淘汰取缔类的企业，由执法部门依法依规关停取缔，做到“两断三清”，即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备，实行挂账销号。
（3）列入整合搬迁至合规工业开发区的，按照发展规模化、现代化产业的原则，依法进行环境影响评价，凡被各级环保部门核查出环境违法违规行为的，按相关规定从严处理。
（4）列入升级改造类的企业，按照可持续发展和清洁生产要求，针对企业存在的环境违法违规和其他违法违规问题逐一进行整治和提升改造，全面达到环保要求及其他相关法律法规要求后，由相关部门会审签字后方可投入运行。
牵头单位：区经济信息化委
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责任单位：区查违办、区环保局、区安监局、区质监局、区食品药品监管局、房山工商分局
完成时限：立行立改，长期坚持
（三）强化扬尘污染治理
11.存在问题：督察期间发现，琉璃河湿地公园施工工地大量施工渣土露天堆放。
整改目标：进一步加强对在建水务工程的行业监管。 整改措施：
（1）琉璃河湿地公园渣土清运及裸露地面已按要求完成，继续加强对施工工地的监管检查。
（2）强化环保措施的管理落实，所有在建水务工程，加强施工工地裸露地面、土方、沙石堆等场所全面苫盖，增加洒水降尘和重点道路的清扫保洁工作，施工路口设臵专人看护，负责清扫、洒水并留存记录。
牵头单位：区水务局
完成时限：立行立改，长期坚持
12.存在问题：督察期间发现，良乡-涿州热力管线施工工地大量施工渣土露天堆放。
整改目标：工程沿线无暴露荒地、无施工渣土、施工围挡完整无损坏。
整改措施：
（1）施工现场设臵围挡，对土方集中堆放处进行苫盖或者固化，对现场产生扬尘的物料进行苫盖，工程渣土垃圾及时运送至
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指定场所处理，禁止施工现场搅拌混凝土，采取定期喷水等措施进行降尘，责成专职人员对施工工地周边进行看护，发现问题及时处理。
（2）加强对其他在建市政工程的行业监管，减少扬尘污染。 牵头单位：区城市管理委 完成时限：立行立改，长期坚持
13.存在问题：督察期间发现，拆迁工地未采取降尘措施。 整改目标：加大拆迁工地扬尘管控力度；加大全区在建工程的扬尘管控力度。
整改措施：
（1）制定全区施工工地扬尘污染管控方案。
（2）各乡镇（街道）切实履行属地监管职责，加大对本辖区内拆除工地施工扬尘的日常巡查和监督管理力度，对扬尘治理中的违法违规行为，发现一起、处理一起。
（3）各行业牵头部门切实履行行业监管职责，强化对本行业在监工程扬尘监管，区住房城乡建设委针对建筑工程，区园林绿化局针对园林绿化工程，房山公路分局针对道路桥梁工程，区城市管理委针对市政道路、燃气、供热等工程，区水务局针对河道治理等各项水务工程，进一步加强施工工地内施工扬尘、料场扬尘的日常巡查和监督管理力度。
（4）区城管执法局、区环保局按照职责分工加大对施工现场违法违规行为的处罚力度，发现一起、处理一起。
牵头单位：区住房城乡建设委
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责任单位：区城市管理委、区园林绿化局、房山公路分局、区水务局、区城管执法局、区环保局、各乡镇（街道）
完成时限：立行立改，长期坚持
14.存在问题：督察期间发现，建筑垃圾、渣土未苫盖、渣土运输车遗撒等问题较为突出；中央环保督查反馈的渣土车监管，扬尘污染等问题需进一步加大落实力度。
整改目标：加大房屋建筑工程施工工地内施工扬尘、建筑垃圾、渣土苫盖管控力度；加大建筑垃圾运输企业的监督管理，进一步加大渣土车整治力度，严查严处各类违法违规行为。
整改措施：
（1）区住房城乡建设委牵头，会同各行业牵头部门，加大对辖区各类施工工地内施工扬尘、建筑垃圾、渣土苫盖的日常巡查和监督管理力度，确保各项扬尘治理措施有效落实。
（2）区城管执法局牵头，制定渣土运输车泄漏遗撒专项执法方案；各乡镇（街道）城管执法队加强对施工工地扬尘污染以及渣土车遗撒等违法行为的查处力度。
（3）区城市管理委牵头，强化对辖区38家建筑垃圾运输企业的监督管理：严格渣土车基础信息管理，准确掌握运营渣土车底数；对新增申请入网的渣土车进行严格审查，建立车辆管理部门联审机制；对渣土车辆违规较多的运输企业进行诫勉谈话、停业整顿、直至撤销经营许可；会同住建、交通、园林、水务等部门督促建设施工单位使用纳入平台监管的渣土车辆，禁止使用非法渣土车辆。
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（4）区城市管理委牵头，会同相关部门开展渣土车专项整治联合执法检查，加大对渣土车违法违规行为的查处力度，对违法违规车辆依据各部门法定职责实行“多管齐下、追根溯源、有案必立、违规必罚”；完善案件移送办理流程，形成联合惩处工作机制；对非法车辆运输渣土行为，城管、交通、交管等执法部门依据相关法律法规实施高限处罚。
牵头单位：区住房城乡建设委、区城管执法局、区城市管理委
责任单位：区交通局、区环保局、房山交通支队、房山公安分局、房山公路分局、各乡镇（街道）
完成时限：立行立改，长期坚持
15.存在问题：有关部门监管手段、执法力度与扬尘污染的严峻形势相比仍有不足，5000平方米以上建筑工地视频监控数据未按规定在有关部门之间实现联网共享，致使2016年利用视频监控处罚案件占扬尘处罚案件30%以上的任务未能完成。
整改目标：5000平方米以上建筑工地视频监控数据在有关部门之间实现联网共享，并完成处罚案件任务。
整改措施：
（1）区住房城乡建设委、区城管执法局与联通公司对接，做好联网共享的网络保障工作。
（2）区住房城乡建设委牵头，实现监控数据与区城管执法局、各乡镇（街道）城管执法队的联网共享。
（3）实现共享后，区住房城乡建设委、区城管执法局联勤联 — 16 —
动，有效利用视频监控加大对扬尘污染行为的监管、处罚力度，完成处罚任务。
牵头单位：区住房城乡建设委 责任单位：区城管执法局、区财政局 完成时限：2018年底前
（四）大力整治“三烧”和餐饮油烟污染
16.存在问题：区城管执法局提供的资料显示，2016年在区政府划定的禁止露天烧烤区域违规露天烧烤的举报案件达1400件；违规露天焚烧垃圾、秸秆的举报案件达1028件。其中露天焚烧举报量同比增长31%，未能完成同比下降15%的目标任务。与举报量相比，处罚率较低，2014-2016年，涉及“三烧”问题的处罚数量不及举报量的3%。
整改目标：完成市级下达的目标任务。 整改措施：
（1）区城管执法协调办负责与属地政府签订《禁止无照售煤与露天焚烧责任书》，落实属地责任。
（2）区农委、区园林绿化局加强对露天焚烧秸秆、枯枝树叶的管控力度，组织人员加大巡查检查力度。
（3）区城市管理委加强垃圾禁烧管控，制定垃圾禁烧通知，组织人员加大巡查检查力度。
（4）区城管执法局负责加大对露天烧烤、露天焚烧垃圾、秸秆查处力度的督导；组织参与对露天烧烤、露天焚烧垃圾、秸秆的联合执法活动与联合督导检查。
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（5）各乡镇（街道）城管执法队负责加大对露天烧烤、露天焚烧垃圾、秸秆的查处力度。
牵头单位：区城管执法局、区城市管理委、区农委 责任单位：区环保局、区园林绿化局、各乡镇（街道） 完成时限：立行立改，长期坚持
17.存在问题：督察期间，涉及露天烧烤、烧垃圾、餐饮油烟的信访举报较多，公众普遍反映的问题未能有效解决。
整改目标：加大对露天烧烤、烧垃圾、餐饮油烟的查处力度，及时有效处理相关信访举报问题。
整改措施：
（1）区城管执法局牵头，制定露天烧烤、露天焚烧专项整治方案；以监管单形式督促属地政府和属地执法队查处违法行为，加大举报查处力度，切实解决群众反映问题。
（2）区城市管理委牵头，制定《关于2017年禁止露天焚烧垃圾工作的通知》，要求环卫工人严禁露天焚烧垃圾，各乡镇（街道）发挥属地管理职能，加大巡查检查力度，发现焚烧垃圾现象立刻制止并整改；加大督查检查力度，发现问题及时通知属地政府进行整改，同时联合城管、环保等部门对露天焚烧垃圾行为进行查处。
（3）区食品药品监管局牵头，制定下发《房山区落实中央环保督察反馈北京市餐饮油烟污染扰民多发问题整改落实工作方案》，明确职责、狠抓落实；向餐饮服务经营者下发餐饮业油烟控制管理告知单，督促其切实落实主体责任；严把餐饮准入关； — 18 —
大力开展无证餐饮经营整治工作，有效减少非法餐饮主体油烟扰民的产生；联合环保、城管、工商等部门及各乡镇（街道）对餐饮单位进行综合治理。
（4）区环保局牵头，进一步畅通信访投诉举报渠道，针对餐饮油烟信访投诉举报问题，第一时间查处，并将处理结果及时回复举报人，提高群众满意度。
牵头单位：区城管执法局、区城市管理委、区食品药品监管局、区环保局
责任单位：房山工商分局、区商务委、区园林绿化局、区水务局、各乡镇（街道）、房山环卫公司
完成时限：立行立改，长期坚持
（五）有效落实重污染期间工业企业停限产措施
18.存在问题：未对空气重污染期间需实施停限产的企业名单进行全面核实，名单中包含已经停产或搬迁的“僵尸”企业，也包括保障城市正常运行不能实施停限产的企业。应急预案未明确企业实施污染停限产措施的具体要求，可操作性不强。重污染期间对停限产企业检查频次不足，监管手段单一。2016年冬季空气重污染预警期间，北京长安汽车公司、北京京西重工有限公司房山基地等一批限产企业用电量与非重污染日相比没有明显变化，停限产措施未能全面有效落实。
整改目标：强化工业企业监管，确保重污染期间停限产措施有效落实。
整改措施：
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（1）核实《房山区空气重污染应急停限产企业名单》。 （2）督促名单内的工业企业制定应急预案，明确企业停限产方式。
（3）按应急企业所在乡镇（街道）分为四组，在接到空气重污染预警通知后及时通过短信平台告知相关企业及乡镇（街道），每日到企业进行检查，确保企业应急措施落实到位。
牵头单位：区经济信息化委 责任单位：区环保局
完成时限：立行立改，长期坚持
二、水环境质量改善方面
（六）加快改善水环境质量
19.存在问题：由于污水处理设施建设滞后，已建成污水处理设施运行管理水平不高，大石河流域仍有4条黑臭水体。
整改目标：完成大石河田家园-芦村段、大石河芦村-兴礼段、六股道沟、窦店沟4段黑臭水体治理工程任务。
整改措施：
（1）大石河田家园-芦村段黑臭水体通过建设田家园污水处理站和清淤18.4万立方米进行治理。
（2）大石河芦村-兴礼段黑臭水体通过建设燕都立民污水处理站和清淤66.4万立方米进行治理。
（3）六股道沟黑臭水体通过建设7.3公里截污管线和清淤2.99万立方米进行治理。
（4）窦店沟黑臭水体通过建设0.8公里截污管线和清淤2.9 — 20 —
万立方米进行治理。
（5）加强污水处理设施监管力度，发挥污水处理设施效益。 牵头单位：区水务局 责任单位：窦店镇、琉璃河镇 完成时限：2018年底前
20.存在问题：祖村国家考核断面上半年氨氮平均浓度高达5.5毫克/升，超过标准1.75倍，该断面2017年年均值很难达到房山区与市政府签订的目标责任书要求。
整改目标：祖村国家考核断面达到V类水体标准。 整改措施：
（1）推进落实河长制，加快污水处理设施建设。
（2）加大监测力度，每月对乡镇跨界断面监测两次，加强重点断面监测，为精准治污提供数据保障。
（3）加大大石河沿线的执法检查力度，对违法排污从严处罚。 （4）实施《乡镇跨界断面水环境区域补偿办法》，通过经济手段促进属地治污积极性。
牵头单位：区水务局、区环保局
责任单位：区农委、区城市管理委、窦店镇、琉璃河镇、城关街道
完成时限：立行立改，长期坚持
（七）强化污水处理设施建设与监管
21.存在问题：2016年房山区镇村污水处理率不足40%，其中琉璃河、青龙湖等10个乡镇（街道）的污水处理率均低于5%。
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整改目标：逐步提高镇村污水处理率。 整改措施：
（1）通过“镇带村”方式修建污水收集管线，提高镇周边村污水收集处理率。
（2）启动城乡结合部地区、水源地保护区村庄、民俗旅游区村庄污水治理工作。
（3）结合美丽乡村建设，进行农村污水治理建设。 （4）封堵排污口，采取抽排处理措施。 牵头单位：区水务局
责任单位：区发改委、房山国土分局、房山规划分局、有关乡镇（街道）
完成时限：2020年底前
22.存在问题：2013年建成的琉璃河污水处理厂至今闲臵。 整改目标：加快推进琉璃河污水处理厂投入使用。 整改措施：
（1）琉璃河镇政府牵头，进一步加快项目竣工决算报告编制速度并报送市发改委，批复后将污水处理厂移交区水务局。 （2）移交完成后，区水务局完成污水处理厂提标改造施工工作。 牵头单位：区水务局、琉璃河镇政府
责任单位：区发改委、房山规划分局、房山国土分局、区住房城乡建设委
完成时限：2019年10月底前
23.存在问题：2014年建成的韩村河污水处理厂至今闲臵。
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整改目标：加快推进韩村河污水处理厂投入使用。 整改措施：
（1）韩村河镇政府牵头，进一步加快项目竣工决算报告编制速度并报送市发改委，积极协调各相关单位，尽快完成土地划拨手续的办理。
（2）移交完成后，区水务局完成污水处理厂提标改造施工工作。 牵头单位：区水务局、韩村河镇政府 完成时限：2019年10月底前
24.存在问题：窦店镇污水处理厂立项建设处理能力为1.5万吨/日，实际建成规模仅为0.3万吨/日；2010年厂内新建的一套再生水厂处理设施，至今未投入使用。且该厂出水水质难以稳定达标、流量计长期损坏、污泥贮存不规范，有关部门及属地政府未能及时督促整改。
整改目标：新建1.5万吨/日污水处理站一座；强化监察执法，发现环境违法行为，依法及时予以严肃查处。
整改措施：
（1）窦店镇牵头，2018年2月底前完成1.5万吨/日的污水处理站建设所需用地协调，具备进场实施条件。
（2）区水务局牵头，于2018年3月进场实施1.5万吨/日的污水处理站建设。
（3）区水务局、区环保局牵头，加大对窦店污水处理厂的监测、监察、监管力度，确保污水处理厂正常运行。
牵头单位：区水务局
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责任单位：区环保局、窦店镇 完成时限：2019年10月底前
25.存在问题：全区有287个村尚未建设污水处理设施，已建成的112座村级污水处理设施中，仅46座能够维持运行。
整改目标：加强村级污水处理设施的运行监管工作，保证存量污水处理设施的正常运转。
整改措施：
（1）推进污水处理站修复工作，优先完成有进水的处理站的修复。
（2）聘请专业运营公司加强管理。
（3）结合美丽乡村建设加大农村污水处理设施建设。 牵头单位：区水务局
责任单位：区财政局、涉及的21个乡镇 完成时限：立行立改，长期坚持
26.存在问题：有关部门对村级污水处理站管理考核办法落实不严，村级污水处理站存在运行不规范、维护不及时等问题，督察期间对窦店镇河口村村级污水处理站出水水质抽测结果表明，COD超标3.9倍，氨氮超标10.9倍。
整改目标：落实房山区镇村污水处理设施管理考核办法。 整改措施：
（1）修改管理办法，进一步明确考核内容。 （2）对污水处理站安装在线监测设备。
（3）委托有资质的第三方对窦店镇河口村等污水处理站进行 — 24 —
抽检。
牵头单位：区水务局 责任单位：涉及的21个乡镇 完成时限：2018年底前
（八）加快推进污水治理工程
27.存在问题：《房山区加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案（2013-2015）》计划建成12项污水处理和再生水利用项目，目前仅建成5项。计划于2013年开工建设的青龙湖镇、长阳镇及十渡镇污水处理厂，至今仍未开工。
整改目标：完成剩余污水处理和再生水利用项目建设工作。 整改措施：
（1）已于2016年12月底前完成9项污水处理和再生水利用项目，包括良乡再生水厂、城关再生水厂、良乡中水处理及回用工程（二期）、窦店工业基地污水处理厂、琉璃河镇污水处理厂、韩村河镇污水处理厂、大安山乡污水处理厂、河北镇污水处理厂、周口店镇污水处理厂。
（2）十渡污水处理厂按照“一会三函”模式加快手续办理工作，在施工过程中督促建设单位优化施工组织，确保污水处理厂2019年10月底前完工。
（3）青龙湖污水处理厂按照“一会三函”模式加快手续办理工作，在施工过程中督促建设单位优化施工组织，确保污水处理厂2019年10月底前完工。
（4）长阳第二污水处理厂按照“一会三函”模式加快前期手
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续办理工作，在施工过程中督促建设单位优化施工组织，确保污水处理厂2019年10月底前完工。
（5）加强在建污水处理厂监管力度，确保工程高质量完工。 牵头单位：区水务局
责任单位：区发改委、房山规划分局、房山国土分局、区住房城乡建设委、青龙湖镇、长阳镇、十渡镇
完成时限：2019年10月底前
28.存在问题：已建成项目中，窦店工业基地污水处理厂建成时间较计划延迟2年，良乡污水处理厂（二期）建成时间较计划延迟1年，河北镇及周口店镇污水处理厂按计划分别应于20
14、2015年投入运行，但目前仍处于试运行阶段。
整改目标：加强监管，确保窦店工业基地污水处理厂及良乡污水处理厂（二期）稳定运行；河北镇及周口店镇污水处理厂制定低水量运行方案，确保水质达标。
整改措施：
（1）窦店工业基地污水处理厂及良乡污水处理厂（二期）目前已建成投运，加大监管力度，确保稳定运行。
（2）周口店镇、河北镇污水处理厂制定低水量运行方案，于2018年6月底前通过区政府会议审定，确保污水处理厂在低水量下稳定运行。
牵头单位：区水务局 责任单位：河北镇、周口店镇 完成时限：立行立改，长期坚持
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29.存在问题：《房山区水污染防治工作方案2016年重点工作任务分解》中的8个村级污水处理设施未按期建成。
整改目标：解决8个村庄污水处理收集问题。 整改措施：
（1）已通过镇带村、单村建站等方式于2016年底解决8个村庄污水收集处理问题。
（2）加强污水处理场站监管力度，确保污水处理设施发挥效益。 牵头单位：区水务局
完成时限：立行立改，长期坚持
30.存在问题：《房山区不达标水体达标方案》规定到2016年底建成“大石河窦店沟水生态修复工程”“大石河祖村断面水生态修复工程”及“大石河河北镇段开展生态修复工程”，均未能开工建设。替代建设的芦村污水处理设施、白草洼污水处理设施目前尚未招标，兴礼大桥临时治污措施尚处于计划筹备阶段。
整改目标：芦村、白草洼、兴礼大桥三个临时治污措施运行。 整改措施：
（1）2017年年底前替代建设的白草洼、芦村、兴礼大桥临时治污措施试运行。
（2）加强管理，保障白草洼、芦村、兴礼大桥临时治污措施稳定运行，使《房山区不达标水体达标方案》中的大石河祖村断面较2017年水质有所变好。
牵头单位：区环保局
责任单位：区水务局、窦店镇、琉璃河镇
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完成时限：立行立改，长期坚持
（九）强化畜禽养殖面源污染治理
31.存在问题：全区现有各类畜禽养殖企业（个体）1.28万个，其中在农业部门备案的规模以上企业142家，备案的养殖场中，有21家未达到环保治理要求。
整改目标：21家未达到环保治理要求的规模以上养殖企业全部整改完成。逐步压减畜禽养殖量，到2019年底,压减3600个场户，减少30万头只出栏，实现所有畜禽规模养殖场粪污治理设施全面提升，达到环保治理要求。
整改措施：
（1）区环保局牵头，联合区农业部门对21家规模以上养殖企业进行执法检查，对检查过程中发现的环境违法行为，依法予以严肃处理；提出具体治理要求，责令养殖单位限期治理，并监督落实；建立长效监管机制，纳入重点监管对象，不定期开展抽查检查，严防污染反弹。
（2）区农委牵头，通过畜牧业疏解整治促提升、养殖业清退专项行动等措施，2019年底前关停禁养区内的养殖场户及限养区内散乱污的养殖场户，压减畜禽养殖量30万头只；遵循“减量化、生态化、资源化“的原则，利用国内外先进成熟的技术和模式，对区内未完成提升治理的规模畜禽养殖场进行自动清粪、污水收集，污染物综合治理等设施设备进行改造提升，从而达到环保治理要求。
牵头单位：区环保局、区农委
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责任单位：各乡镇（街道） 完成时限：立行立改，长期坚持
32.存在问题：畜禽养殖禁养区划定范围不明确，界线不清晰，禁养区有关管理规定不能全面落实。
整改目标：进一步明确畜禽禁养区中“城镇居民区、文化教育科学研究院等人口集中区域”的划定界限范围。
整改措施：积极联系相关部门协助补充、更新我区畜禽养殖禁养区中“城镇居民区、文化教育科学研究院等人口集中区域”中涉及区域的范围界限和相关地图上图标注等工作。
牵头单位：区农委
责任单位：房山规划分局、各乡镇（街道） 完成时限：2018年底前
33.存在问题：规模以下养殖场治污设施不完善，运行不规范，存在污水直排，粪便露天存放等现象。督察期间涉及畜禽养殖场异味、污水排放污染的举报达105起，畜禽养殖污染较为突出。
整改目标：加大监管和环保的执法力度，确保粪污处理设施正常运转；对“散乱污”的散养户，结合我区畜牧业疏解整治促提升工作，引导其退出。
整改措施：
（1）加强区、乡、村三级综合监管体系，增大环保的执法力度，确保粪污处理设施正常运转。
（2）对“散乱污”的散养户，结合我区畜牧业疏解整治促提升工作，引导其退出。
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（3）利用乡镇动物防疫站、村级动物防疫员和辖区乡镇人员加强日常监管，在自建粪污收集设施的基础上，做到日产日清，确保零排放。
牵头单位：区农委
责任单位：区环保局、各乡镇（街道） 完成时限：立行立改，长期坚持
三、固体废物处置方面
（十）提升生活垃圾处理处置水平
34.存在问题：2016年全区生活垃圾无害化处理率为70%，明显低于全市平均水平。村收集、镇运输、区处臵的管理模式未能有效运转，部分乡镇（街道）的生活垃圾未收集或未完全收集，个别乡镇（街道）生活垃圾采用自然填埋方式处理。
整改目标：房山区生活垃圾得到有效治理，无害化处理率达到全市平均水平。
整改措施：
（1）加大对生活垃圾收运处理环节的检查督促力度，对存在问题的乡镇（街道）下发通报，并联合城管、环保等相关单位加大执法检查力度。
（2）制定《房山区生活垃圾收运处理一体化方案》，加快一体化进程，实现生活垃圾收运处理专业化管理，使全区生活垃圾得到有效治理。
牵头单位：区城市管理委
责任单位：区城管执法局、各乡镇（街道）、房山环卫公司
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完成时限：2020年底前
35.存在问题：目前全区还有84个非正规垃圾存放点。垃圾随意堆放、露天焚烧等情况较为普遍，群众反映强烈，督察期间收到与各类垃圾有关的举报547件。
整改目标：利用三年时间完成非正规垃圾堆放点治理工作。 整改措施：
（1）聘请第三方公司对84处非正规垃圾堆放点进行评估，将对84处非正规垃圾堆放点进行勘测，并制定治理方案。 （2）利用三年时间完成非正规垃圾堆放点治理工作，2018年完成35处，2019年完成29处，2020年完成20处。
（3）联合有关部门加大对垃圾随意堆放、露天焚烧垃圾等问题的执法检查力度。
牵头单位：区城市管理委
责任单位：区城管执法局、各乡镇（街道）、房山环卫公司 完成时限：2020年底前
（十一）加快推进生活垃圾处理设施建设
36.存在问题：按照《北京市生活垃圾处理设施三年实施方案（2013-2015）》要求，应于2015年建成投运的生活垃圾综合处理厂尚未建成。全区（燕化除外）的生活垃圾全部由田各庄生活垃圾填埋场处臵，该填埋场设计填埋量为300吨/日，由于不能满足需求，2017年原址扩建二期工程，设计填埋量增至700吨/日。但目前实际填埋量为960吨/日，高峰日达到1200～1500吨，严重超负荷运行。
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整改目标：完成房山区循环经济产业园项目建设。 整改措施：
（1）加大重点疑难问题调处力度，消除非工程因素制约建设。 （2）加快工程各项手续配合办理。
（3）严格倒排工期，通过强化过程控制，构建重大项目推动协调工作机制，确保项目按期完成。
牵头单位：区城市管理委 责任单位：房山环卫公司 完成时限：2018年底前
（十二）强化生活垃圾填埋场监管
37.存在问题：田各庄垃圾填埋场一期建设、二期扩建及渗滤液处理设施建设均未依法开展环境影响评价，其场址临近大石河，填埋区为沙质土，开展生活垃圾填埋存在较大环境风险。填埋场一期工程未配套建设渗滤液处理设施，2017年4月建设了临时渗滤液处理设施，设计日处理能力200吨，与其目前垃圾填埋量及渗滤液产生量相比，处理能力明显不足，其处理后污水排入市政污水管网，不符合国家《生活垃圾填埋场污染控制标准》的要求。督察期间，发现填埋气未有效收集处理，厂区恶臭污染严重。
整改目标：达到渗滤液处理需求；处理后污水排放达到《生活垃圾填埋场污染控制标准》。
整改措施：
（1）紧急实施渗滤液处理二期工程建设，达到日处理能力与产生量相匹配。
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（2）调整处理工艺，处理后污水达到《生活垃圾填埋场污染控制标准》并进入污水处理厂协同处理。
（3）填埋场库容饱和后立即启动封场工程，解决填埋气及恶臭问题。
牵头单位：区城市管理委
责任单位：城关街道、北京碧水源净水工程技术股份有限公司 完成时限：2018年9月底前
（十三）加快推进污泥处置设施建设
38.存在问题：按照《房山区加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案（2013-2015）》要求，良乡污泥处臵中心应于2014年投入运行，但目前仍处于试运行阶段，最大污泥日处理能力仅为30吨，与目前全区每日90吨的污泥产生量相比，存在较大缺口。
整改目标：良乡污泥处臵中心达到正式运行条件。 整改措施：
（1）采取PPP模式确定污泥处臵中心运营主体，加快完成污泥处臵中心PPP运营项目招标工作，正式运行。
（2）加大污泥处臵中心监管力度，确保污泥处臵中心正式运行后发挥效益。
牵头单位：区水务局 责任单位：区财政局 完成时限：2018年底前
39.存在问题：全区在各污水处理厂内已堆存超过8000吨污
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泥，得不到无害化处臵，存在较大环境风险。
整改目标：完成8000吨污泥妥善处臵工作，全区各污水处理厂无非法堆存污泥现象。
整改措施：加强全区污水处理厂监管，确保无非法堆存污泥现象。
牵头单位：区水务局
完成时限：立行立改，长期坚持
四、自然保护区监管方面
（十四）提升自然保护区监管水平
40.存在问题：房山区拒马河市级水生野生动物自然保护区核心区内存在使用游船、竹筏开展旅游的行为，保护区管理所未按要求制定有关管理制度，未按职责对违法行为进行查处。
整改目标：充分发挥保护区管理所作用，健全管理机制，做到人员到位、组织到位、制度健全，达到相关管理要求。
整改措施：
（1）编制《拒马河水生野生动物自然保护区管理制度汇编》，严格落实保护区各项管理制度，实现有效监管。
（2）补足保护区管理所编内人员，采取定期与随机巡查相结合的方式加强监管，及时发现保护区内的违法违规行为，对违法违规行为立即进行查处或向相关职能部门通报，由相关职能部门共同查处。
（3）建立长效监管机制，成立保护区管理工作领导小组，及时发现问题解决问题。制定《加强拒马河水生野生动物自然保护 — 34 —
区管理工作方案》，明确工作职责，通过部门执法和联合执法的形式，加大对保护区相关违法违规行为的查处力度。 （4）充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体的舆论引导作用，多渠道、多层次、多形式向广大市民开展宣传活动，采取集中培训、树立宣传告知栏、悬挂横幅、发放张贴宣传材料等形式大力宣传保护区相关法律法规，提高当地居民、企业和游客对保护区依法保护的意识，做到自觉守法。
牵头单位：区农委
责任单位：区环保局、区水务局、区交通局、房山工商分局、区园林绿化局、房山国土分局、区旅游委、十渡镇、张坊镇
完成时限：立行立改，长期坚持
41.存在问题：北京市石花洞市级自然保护区主管部门未按规定设立专门的自然保护区管理机构，未履行自然保护区管理职责。
整改目标：设立专门的自然保护区管理机构对自然保护区进行管理。
整改措施：
（1）设立专门的石花洞市级自然保护区管理机构。 （2）明确管理机构职责，做好保护区管理工作。 牵头单位：区旅游委
责任单位：房山国土分局、区编办、区环保局、区农委、区园林绿化局、区水务局、区交通局、房山交通支队、区城市管理委、区文委、区城管执法局、房山工商分局、房山公安分局、区食品药品监管局、河北镇、佛子庄乡、地质公园管理处、石花洞
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管委会
完成时限：2018年底前
42.存在问题：蒲洼自然保护区内存在牧羊现象，保护区管理有待进一步加强。
整改目标：加强蒲洼自然保护区监管。 整改措施：
（1）举一反三，全面建立清退台账，进一步压实清退责任。 （2）坚持宣传引导，全面化解矛盾纠纷，宣传贯彻《自然保护区条例》等相关政策法规，落实《房山区养殖业清退治理工作方案》，乡域内全面清退养殖产业。
（3）坚持养羊户100%清退，坚持养殖业“零”增长。 （4）健全完善长效管理机制，防止清退反弹，做到工作常态化、制度化，强化责任制落实。
牵头单位：区园林绿化局、蒲洼自然保护区管理处 完成时限：立行立改，长期坚持
五、环境保护责任落实方面
（十五）强化环境保护压力传导及督查问责
43.存在问题：部分干部不同程度存在对生态环保工作认识不高的现象，认为房山生态环境的短板是由于历史原因、地域原因造成的，谈到污染，总是强调燕化、金隅等大型国企以及河北的影响，从房山自身产业结构、能源结构、发展模式上分析查找原因不够。在转型升级、提质增效方面，创新不足，办法不多。
整改目标：思想认识提高，认真履职，做好全区环保工作。
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整改措施：
（1）坚决贯彻落实党中央、国务院及市委、市政府关于环境保护方面的重要方针、政策和决策部署，全面落实环境保护工作“党政同责、一岗双责”责任制。
（2）加强组织领导，定期听取汇报，科学施策，把环境保护工作纳入党委、政府重要议事日程。
（3）在干部教育培训中加强对环保政策、法规等内容的学习。 （4）进一步完善环境保护工作考核和评价体系，加大环境保护纪律责任追究力度，严格问责。
牵头单位：区委办、区政府办
责任单位：区委区政府有关部门、各乡镇（街道） 完成时限：立行立改，长期坚持
44.存在问题：督察中发现，部分乡镇（街道）对“三查，十无”“六查，六落实”“六掌握，六报告”、网格化、河长制等具体职责落实不到位，存在职责不清、分工不明等问题，不能及时掌握并上报辖区存在的突出环境问题，使得依托基层政府推进开展的各项制度难于发挥作用，环保工作最后一公里的问题仍有待解决。
整改目标：有效传导压力，切实压实责任。
整改措施：按照“党政同责、一岗双责”以及《北京市环境保护工作职责分工》要求，切实落实大气污染防治、水污染防治等环境保护属地监管责任，完成市区两级下达的环境保护任务目标。
牵头单位：各乡镇（街道）
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完成时限：立行立改、长期坚持
45.存在问题：个别部门在管行业管环保方面履职不到位，环境保护工作虽已纳入政府年度绩效考核，但实际操作中不同程度存在失之于松、失之于宽的现象和问题。
整改目标：严格对环保工作的督查考核。 整改措施：
（1）构建以环境质量改善为核心的目标责任绩效考核，制定涉及环保工作的考核办法，由区政府办组织开展中期评估和年终考核，在年终绩效考核评优时实行“一票否决”制度。 （2）强化环境保护督查力量，对各项环保重点任务的落实情况开展日常督查，将定期核查和日常督查结果一并作为评估考核的重要依据。
（3）考核结果报送区委组织部，作为有关单位领导班子和领导干部考核评价任免的重要依据，有效遏制环保履职不力的问题。
牵头单位：区委办、区政府办
责任单位：区委区政府有关部门、各乡镇（街道） 完成时限：立行立改，长期坚持
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