健全一个组织 搭建两个平台
建立三项机制 取得四项实效
--- 霍山县深入推进阳光村务工程纪实
近年来，霍山县不断推进“阳光村务工程”建设，实行村级事务流程化管理，建立村务监督委员会，农村集体资产利用率、资源增值率明显提高，“阳光村务工程”顺利通过省市全面验收，形成“霍山1234模式”，农村基层党风廉政建设呈现新气象。
建立健全村务监督委员会这一组织
该县村务监督委员会首次实现与村党组织、村民委员会同步换届。选举产生村务监督委员会主任135人、成员484人，通过换届选举，村监委班子结构和成员素质进一步优化。在此基层上，今年初，该县纪委分四片对全县所有村务监督委员会成员开展了业务培训，并在县委党校对村党组织书记、村委会主任和村监委主任就村级“三资”管理和监督、村务公开和民主管理、村级工程招标组织和程序以及村监委职能与运行方式进行专门培训；同时该县出台《建立健全村务监督委员会的实施意见》，明确“七有目标”，即办公有场所、对外有牌子、监审有公章、反映有箱子、监督有制度、经费有保障、记录有台帐。对村级重大事项决策、村务公开和民主理财、工程项目招投标等情况按照监督流程开展监督，建立“民主理财日”，按月对村级财务进行审查。在充分发挥村务监督委员会作用同时。该县还注重加强对村务监督委员会的管理，每年由乡镇纪委牵头负责组织对村监委考核，综合评定优秀、合格、不合格三个等次。同时，县政府还把村务监督委员会办公经费及委员的误工补贴纳入县财政预算，按每人年误工补贴600元发放，由县财政打卡发放到人，另给每个村每年安排 1
1000元办公经费。去年以来，全县村务监督委员会共参与村级事务监督568项，指出不合理事项11项，提请村民会议或村民代表会议讨论事项75项，有效发挥村务监督委员会作用。
搭建 “三资”网络查询和农村基层信访代理两个平台
建立“三资”网络查询平台。全县16个乡镇全部成立了“三资”委托代理服务中心，实现了委托代理，中心都实行电算化管理，135个村（居）全部完成了“三资”清理。该县还为乡镇配置了大屏幕和触摸屏，随时可供群众查阅。今年，该县创新做法，直接在县政府网站和各乡镇政府网站建立“三资”网络查询平台，充分利用网络这一没有门槛、没有下班时间、不给脸色的开放平台，打破时空界限，随时随地接受群众的查询和监督，实现“鼠标轻轻一点，查询监督更方便”，扩大了党员群众利用网络参与村务、财务监督的积极性。
建立农村基层信访代理服务平台。今年以来,该县出台《关于实行纪检监察基层信访代理制度的实施意见》，16个乡镇，135个村（居）都建立纪检监察信访代理领导机构。选拔525名信访代理员，代理群众对村级三资管理等方面诉求，畅通了渠道，方便群众。如该县落儿岭镇太子庙村村民何云霞,向镇信访代理员反映原村班子在修六里红组级路时用完政府补助的7万元工程款,还要村民集资1.5万元修路,不合理,且账目未公开,要求查清。镇纪委立即成立了清算小组,对修路账目进行彻底清算,结果查明此路全长1.5公里、包括两座水泥桥,总投资8.5万元,与上述收入的8.5万元完全相符，并将清算结果在村民小组会议上进行了公布。还干部一个清白，给群众一个明白。
推进三项机制，实现常态化管理
一是以开展清产核资为抓手，建立完善农村集体资金、资产、资源“三资”委托代理服务机制。全县16个乡镇和1个经济开发区135个村严格按照“清理、登记、核实、公示、确认、上报”六道程序，对村组集体“三资”进行全面清查，逐项登记，摸清底数，建立台账。通过“三资”委托服务工作，让群众真实了解本村集体“三资”的实情，让村民知村情，满足村民知情权。同时，本着“谁管理、谁负责”的原则，加强督促检查，对发现的问题及时分析、研究，对典型案例深入剖析、处理到位，确保农村集体“三资”代理服务中心正常运行，农村集体“三资”管理有序。
二是以推行村级事务流程化管理为主线，规范和落实村级民主决策、民主管理机制。该县全面推行“四议两公开”工作机制，把涉及农民利益、群众关注的经常性村级重大事项，归纳为31项具体内容，全面按照村党组织提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议以及决议公开、实施结果公开的程序，在广泛征求意见、充分发扬民主的基础上进行决策和管理，真正做到提议准确，商议充分、审议广泛、决策民主和公开准确及时。通过规范村务运作，将村级重大决策、重大事务和重大开支等敏感事项全部纳入群众视野，让村民识村务，扩大村民参与权和决策权，从而，杜绝了暗箱操作、不规范操作和违规操作的行为，使农村干群关系得到明显改善。
三是以建立村务监督委员会为重点，完善和强化村级民主监督机制。按照注重条件、规范程序、整合资源、注重实效的原则，各村在熟悉民情、有较强法制观念和监督意识的村民代表中选举产生新的村务监督委员会。按照民主监督、权力制衡、公开透明、村民自治的要求，整合加强村级监督力量，健全村级监督组织，
推行村民“点题公开”、公开质询和“双述双评”等有效做法，确保村级公共权力阳光规范运行。
该县同时将“阳光村务工程”建设工作列入党风廉政建设责任制考核，把考核结果与乡镇、村干部的评先评优和村干部报酬挂钩；列入政府农村工作年度考核，与创先争优活动相结合，加强日常监管，对“阳光村务工程”建设工作有创新的单位给予表彰。县、乡将“阳光村务工程”建设工作经费列入正常的年度财政预算。县乡对集体经济组织财务预算和决算，资金的使用和收益分配进行定期审计，对集体资产和资源进行重点审计，对村干部任期和离任经济责任、土地补偿费管理、债权债务管理、农民负担等进行专项审计。形成长效管理一系列机制。
取得四项成效，促进农村发展
一是摸清了家底，给群众一个明白，还干部一个清白。通过清理全县农村集体资产总计3.4亿元，比清理前多出1.7亿元；资源总计4.7万亩，比清理前多出了0.2万亩；债权总计3374万元，比清理前多出了92万元；债务总计9117.4万元，比清理前多出2187.7万元。推行农村集体“三资”代理服务，村级资产资源、工程建设一律采取公开招投标形式进行。通过实施多层次、全过程的财务监督，有效调动了农民群众参与管理监督的积极性，真正实现了“给群众一个明白，还干部一个清白”。该县衡山镇上元街社区是一个城中村，村级资产多，但此前管理比较混乱，村民反应强烈，结合这次“三资”清理工作，由县纪委牵头，从检察院、公安局等单位抽调人员，对该社区的“三资”情况进行了一次彻底清理，共收回各种外欠账500多万元，并严格按照“三资”代理服务的规定进行管理。正如一位群众所说：“有了这样的清理，有了这样的制度，我们放心多了！”
二是实现了资产资源的保值增效。凡涉及村民重大利益的事项必须先由村务监督委员会进行初审，再交村民代表大会进行审核通过，最后由“三资”代理服务中心把关，避免少数人说了算。确保资产资源有效运作、保值增效。今年佛子岭镇汪家冲村为了筹集资金建农民健身运动广场，原打算基础设施需要投入2.5万元，经村民代表会讨论，按照招投标管理办法，通过竞标形式以2万元价格竞标出去，为村集体节省了5000元。与儿街镇指封山村通过招投标的形式投资70多万元新修了三河店大桥，比预算节约了10多万元。 三是加快了农村基层民主化进程。在四议两公开工作方法的基础上，照“健全制度、统一流程、规范操作、民主公开”的要求，规范村级事务管理，保障农民群众的知情权、决策权、管理权和监督权，维护农民群众的切身利益，提高村级事务管理水平，去年以来全县共办理村级事务1956项，否定不按流程管理程序操作的事项9项。如去年年底，东溪乡东溪村监督委员会就对村两委提出的四个低保对象中两个不符合条件的提出了质疑，后来，村两委从新确定了两名符合条件的低保对象。
四是加强了农村基层党风廉政建设，促进农村和谐稳定。阳光村务的实施, 增强了村级财务收支的透明度，从源头上避免了违规违纪问题的发生，促进了农村基层党风廉政建设，融洽了农村基层的党群干群关系，有效地减少了越级访、集体访和重复访现象的发生,截止今年上半年,霍山县纪检监察信访量比上年同期减少70%以上。
中共霍山县纪委 许宏亮 杨波
2012年8月
