适应新常态 谋划新作为
为促进税收现代化建设作出新贡献
——叶培煌局长在征收局国税工作会议上的讲话
（2015年2月7日）
同志们：
这次会议的主要任务是：传达贯彻全市国税工作会议精神，总结2014年工作，部署2015年任务，适应新常态，谋划新作为，振奋精神，勇于担当，为促进税收现代化建设作出新贡献。下面，我代表班子讲三点意见。
一、齐心协力，积极作为，2014年税收工作迈上新台阶
（一）税收职能得到进一步发挥。面对经济发展趋缓给组织收入工作带来的严峻考验，早安排、早筹划。进一步树立组织收入是国税部门中心工作的观念，树立大局意识和担当意识，科学研判，超前部署，从年初起狠抓组织收入工作，努力形成各负其责、齐抓共管的组织收入工作合力。严格收入质量。坚持组织收入原则，落实“四个严禁”工作要求，全力“三向”要税收，不折不扣地落实各项税收优惠政策，做到“好时不放人情水、难时不收过头税”。把握收入进度。深入开展税源调查，抓好重点税源企业管理服务，强化信息管税。充分运用税收经济分析，密切关注税源增减变化，按月、季度上报，牢牢把握组织收入主动权。全年共组织入库各项税收74403万元，其中地方财政口径收入73957万元，完成了调整后的收入任务。
（二）纳税服务水平得到进一步提升。学习教育，增强服务意识。通过向纳税人发放调查问卷，落实局领导坐班制，设立意见箱、内外网等途径及时收集各类诉求。按照“六零六化”目标，针对收集到的意见建议研究讨论并制定“精简资料”、“优化流程”、“减少审批事项”三项便民办税服务措施。开展“办一次税”活动，撰写换位思考心得，引导干职工切身感知纳税人的需求，增强服务针对性和实效性。组织全体人员开展《县级纳税服务规范》考试，进一步掌握服务内涵，畅通联系服务纳税人“最后一公里”。群策群力，加强平台建设。试点运行“萍乡市国税局征收局资料影像系统”，大幅减少纳税人提交的资料复印件。一厅税法宣传员继续走进全市汽车文化展和企业，发放“营改增”宣传资料和税收宣传画。二厅率先在全市推行纳税人凭身份证购票方式。三厅将涉税资料整理成电子文档“税务包”，分门别类供纳税人下载。四厅优化国地税联合办证流程，政务中心国地税联合办证窗口受理，国税大厅统一发放；借助“赣商520户外行”活动契机，加强与企业财务人员交流，宣传税法。全面推进，提升服务质量。对表、证、单、书进行“简并”，减少资料52种；对办税流程进行重新优化，简化审批程序，减少签字环节，下放审批权限7项。整理形成统一的《公示项目一览表》，明确公示项目和位臵，方便索引；将《首问责任制》、《小微企业优惠政策解读》等热点内容制作成展板，摆放在各办税服务厅醒目位臵；将常用税收政策根据《公示项目一览表》指示位臵导入触摸屏，方便纳税人查阅。将企业在生产经营活动中各环节中易出现的涉税风险逐一归集，整理编辑成《汇算清缴中费用扣除项目
涉税风险二十点》等涉税风险提醒系列材料，上门免费发放，并逐一释义。以我局第二办税服务厅为重要办税窗口的安源区在2014年全国纳税人满意度调查中，作为地级市的抽查单位在全国71个地级市（州、盟）具体区中排名第一。
（三）管理质效得到进一步增强。始终坚持“管理讲规范、工作讲规矩、办事讲程序”。加强政务管理。对税务综合办公信息系统运行情况进行定期检查，落实重点工作督办制，提高工作效率。改进文风会风，严控会议和文件数量、规模。抓好事务管理。严格落实习总书记“要坚持勤俭办一切事业”的要求，明确标准，强化后勤保障。抓好综合治理，执行重大事项报告制，确保和谐、平安、稳定。规范财务管理。按照“九项不得违反”和“五项严格执行”要求，认真落实市局《建设节约型国税机关实施意见》和《财务管理办法》，执行全市开支统一项目和标准，平稳推进规范津补贴工作。严肃财经纪律，加强政府采购和固定资产管理，落实医疗保险制度。严控“三公”经费和会议费支出，公务车统一归库管理，定点保险、定点维修、一卡加油，提高公务卡使用比例，低碳办公，降低行政运行成本。
（四）教育实践活动进一步深入人心。学习教育务求实效。以领导小组学习为龙头，带动各部门学习，采取个人自学、听取报告、观看影片、书写体会等方式，持续增强干职工对教育实践活动的认识。纳谏剖析真心诚意。坚持开门搞活动，深入基层开展意见大走访和换位大体验，先后组织4场专题座谈会、发出120份征求意见表、280份调查问卷。深刻剖析检查，严肃开展批评与自我批评，
达到“团结—批评—团结”的效果，得到了市局黄汉如局长和第三督导组的充分肯定。分类整改质量过硬。建立问题台账，实行销号管理，对查摆出来的“四风”4方面16个问题整改到位率达100%。围绕解决群众反映突出的问题，制定“四风”问题专项整治工作方案，8项制度建设均已建立并公开，到位率达100%。
（五）干部队伍建设进一步加强。加强领导班子建设。坚持民主集中制，定期召开局务会、局长办公会，重大问题集体研究决定，推进决策民主、科学。领导班子率先垂范，切实做到在学习上、落实上、团结上、作风上、守纪上五带头，带领干职工落实好工作部署，做好表率。提升干部队伍素质。组织观看《全国道德模范颁奖典礼》、参加龚全珍同志先进事迹报告会，开展向全市“最美国税人”杜波同志学习活动，引导干职工坚守为民务实清廉的价值追求。组织“春蕾活动”、“助残一日捐”，开展定点帮扶，向芦溪县源南乡石北村贫困学生张小玲连续第五年捐赠助学金5200元。赴羊狮幕举办登山活动，开展卢德铭烈士陵园重温入党誓词、参观红色教育基地安源纪念馆活动，增强干职工集体荣誉感和凝聚力。推进精神文明建设。选送作品参加“全国公益微税收”博客大赛获优秀奖，派员参加全市“同建文明城，共圆中国梦”歌咏比赛获一等奖，参加全市国税系统“换位思考树新风”演讲比赛获一等奖，同时涌现了一批先进单位和先进典型，我局在市局绩效管理考核中再创佳绩，连续三年荣获全市国税系统先进单位，荣获全省国税系统2012-2014年度先进单位。强化党风廉政建设。落实党风廉政责任制，扎实开展“勤廉教育月”活动，主要领导上廉政党课，观看《拒
腐防变每月一课》、《廉政中国》警示片，唱廉政歌曲，为每位干部购买《十八大以来廉政新规定》书籍。严格落实中央“八项规定”和省局“三十二条”及市局“三十三条”规定，定期开展明察暗访，发挥警示震慑作用。全年共对1名副科级干部旷工问题经上报市局党组进行免职处理，对2起效能投诉事件进行了受理，责任追究4人，批评教育1人，经济惩戒1人，总计金额3000元。
回顾2014年，我们积极应对组织收入、深化改革、纳税服务、事多人少等各项压力，真抓实干，锐意进取，完成了调整后的组织收入任务。可以说，这些成绩的取得确实来之不易，是市局党组正确领导的结果，是社会各界和纳税人大力支持的结果，更是我们征收局全体干职工兢业工作、团结协作、共同努力的结果。在此，我代表征收局班子向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是组织收入工作有待于进一步突破。客观上，税源严重不足，经济下行压力较大，重点税源行业产能过剩，国家减税政策效应持续。主观上，因新的征管模式下个别税源管理人员税收任务观不强，存在心中无数、束手无策、缺乏担当，挖潜增收的主观努力程度不够，措施不实。二是纳税服务工作有待于进一步优化。少数同志服务观念淡薄，服务态度不好，“大模子式样”，“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象仍然存在，办税效率不够高，涉税投诉时有发生。三是创新意识有待于进一步提升。工作特色少，习惯于照葫芦画瓢，只求过得去、不求过得硬，学习氛围不浓，缺乏思考，组织、落实能力不高。四是党员干部先锋模范作用有待于
进一步彰显。少数党员干部在日常的工作生活中没有以党员的标准严格要求自己，不注重自身素质的修养，混日子 ，缺乏兢业精神，有的表现还不如一些普通群众。
二、认清新形势，适应新常态，促进新发展
全国税务工作会议提出了税收新常态概念，并从定好位、收好税、带好队的角度进行了系统阐述。围绕税收新常态，全省国税工作会议提出要重点把握好“六种关系”。全市国税工作会议对“如何适应新常态”提出了更为明确的具体做法。
（一）认清新形势
经济发展新常态带来新挑战。经济由10%左右的高速增长转向7%左右的中高速增长，增长结构从中低端转向中高端，增长动力从传统增长点转向新的增长点，是经济发展新常态的三大显著特点。而经济决定税收。经济增速放缓、经济结构转型升级，不利的一面是将在短期内使税收收入增速放缓甚至持续下滑；但有利的一面是新常态下经济发展总体向好，增长更趋平稳，产业创新培育和形成更多新增长点，提供更坚实的税源基础。经济结构变化将带来税源结构的深刻变化，不利的一面是税源复杂性、流动性、隐蔽性显著提高，将使税收征管面临更直接、更尖锐、更繁多的矛盾和问题，但有利的一面是这将有效倒逼我们进一步提高管理的集约化水平，不断加快改进税收管理方式。
深化改革新常态带来新挑战。“营改增”即将推行到位、养老保险制度并轨、收入分配制度改革取得新进展、涉法涉诉信访纳入法治轨道，这些都表明利益固化的藩篱正在被打破，用改革的理念、
改革的思维、改革的手段推进各项事业已成为新常态。从单位讲，税务机关在发挥税制改革突破口作用、提升税收法治水平、促进社会公平正义上将有更大作为。税收已经成为治国理政的重要基础和支柱，地方各级党委政府对发挥税收在稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要作用寄予厚望，广大纳税人对提升服务水平、满足服务需求、构建新型征纳关系充满期盼。从个人讲，面对繁重的改革任务、人少事多的工作局面，面对养老改革、工资改革、公车改革等触动自身利益的深刻变化，是保持积极心态、支持理解改革还是抱着本位主义、满腹牢骚埋怨，是认真履职、勤勉工作还是为官不为、消极懈怠，将考验我们的思想境界、精神面貌和责任担当。
从严治党新常态带来新挑战。中央推进从严治党，监督之弦越绷越紧，制度之网越织越密，问责之剑越磨越亮。这就要求我们学会在约束中工作，习惯在监督下干事，做到守纪律、讲规矩、干事业有机统一。当前，税务干部思想日趋多元，教育引导监督的难度加大。对单位而言，要坚持善待与严管结合。既要在规范传统物质激励手段的情况下，加强思想政治工作，加大精神激励，突出柔性管理，调动工作积极性；又要坚持从严管理，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，形成人人肯干事、能干事、干成事的良好氛围。对个人而言，要坚持自律他律结合。严格自律，即自觉践行“三严三实”，抵得住诱惑、管得住小节、守得住底线，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。勇于他律，即自觉接受各方面的监督，养成在监督下开展工作的良好习惯，不断加强党性修养和锻炼，以自身良好形象凝聚干
事创业的正能量。
（二）适应新常态
认识观念上适应。面对经济发展、深化改革、从严治党新常态，要强化常态思维，保持“心常态”，融入新常态。时变事变境变，思亦要变。面对新变化，我们要有变革之心，要用变革的思维看待变化、适应变化；要有进取之心，始终保持昂扬向上的精神状态和工作激情，接受任务不讲条件，面对困难敢于担当；要有恒久之心，立足当前，着眼长远，积小胜为大胜，积跬步致千里。
方法途径上适应。要坚持规范与创新相结合，坚持弥补短板与不断优化相结合，坚持定量与定性相结合。要加强工作的制度化建设，自觉把各项税收工作臵于税收新常态中去谋划，坚持问题导向，围绕推进税收现代化“六大体系”面临的重点、难点和热点问题，建立健全符合我局实际的制度机制，推动国税事业发展。
能力素质上适应。古人云：“国有贤良之士众，则国家之治厚；贤良之士寡，则国家之治薄。”对领导干部而言，要提高科学民主依法决策的能力、严管善管能力和做思想政治工作的能力；对普通税务干部而言，要提高税收风险管理能力、纳税服务能力和工作落实能力，不断增长实践才干。
（三）促进新发展
促进税收收入新发展。2015年，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，我国经济结构逐步提质增效升级。随着国家建设“一带一路”、建设长江经济带、建设生态文明先行示范区等重大战略的大力实施，以及我省支持赣西经济转型加快发展战略
的深入落实，随着“奋力把经济搞上去”思路落地和主攻工业战略实施，我市转型升级步伐正在加快，必将培育出更多的经济增长极和税收增长点。
促进税收法治新发展。近年来，我们立足实际，成功开展了税源专业化管理、运行税收内控系统、全市综合治税平台等改革试点，综合治税体系进一步完善，信息管税机制更加健全，税源监控能力不断增强，有效促进干部减少执法随意性，做到严格公正文明执法，特别是《征管法》的修订将为依法征管提供更强大的法律保障。这必将在工作中产生极大的乘法效应，进一步释放改革红利、制度红利。
促进队伍建设新发展。随着从严治党的深入推进，完善的制度遵循和严格的纪律保障将促进干部廉洁从税。通过开展党的群众路线教育实践活动，为民务实清廉的价值追求深入人心，干部作风长足进步，领导班子凝聚力和队伍战斗力大大增强，复合型、专业化人才培养成效初显，为做好新常态下的税收工作提供了不竭动力。
三、振奋精神，勇于担当，圆满完成2015年工作任务 2015年，是“十二五”规划收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是推进税收现代化的重要之年，做好今年的国税工作意义重大。
中央经济工作会议强调，要坚持稳中求进工作主基调，提出了深入推进税制改革，积极稳妥推进营改增、消费税等各项改革的明确要求。全国税务工作会议要求深刻认识、主动适应、积极引领税收新常态。全省国税工作会议部署了十大工作任务。全市经济工作
会议确立了今年生产总值增长8.5％，财政总收入增长10%的主要预期目标。全市国税工作会议要求在促发展、严执法、强征管、优服务、提素质上取得新突破。上述要求为我们做好今年国税工作指明了方向。
根据上级工作部署，结合我局工作实际，今年征收局工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕依法治税这条主线，以全市国税工作会议精神为指导，突出组织收入这个中心，把握适应新常态这个主题，积极谋划，努力在抓收入、促改革、优服务、提素质、强作风上取得新突破，为萍乡转型发展作出新贡献。
2015年，我们要着力抓好以下五个方面工作：
（一） 组织收入工作取得新进展
牢固树立收入任务观。牢记组织收入是税务部门的第一职责，切实增强任务观念和责任担当意识，坚持组织收入原则，提高收入质量，坚持向管理、向服务、向改革要收入，加大征管主观努力程度，确保完成全年税收收入任务，努力实现首月、首季开门红、半年“双过半”、全年“满堂红”的目标。
认真落实各项机制。建立新型税收收入管理体系，做到：早规划。建立税源调查和收入督导制度，早部署、早落实，制定堵塞漏洞增收、科技管理增收措施，提高挖潜增收贡献度。深分析。开展税收形势分析、税收风险分析。密切关注宏观经济动态，对现有税源、新增税源、潜在税源进行认真测算，深入剖析“营改增”等结构性减税政策对组织收入的影响，做到情况明、底数清。细征管。
分步稳妥推进税收征管规范1.0版和2.0版。强化信息管税，依托全市综合治税平台，深化涉税信息分析应用。落实纳税信用等级管理办法和税收“黑名单”制度，构建守信激励和失信惩戒机制。开展代开普通发票风险排查，加强发票缴销和超定额补税工作，全面推行增值税发票管理系统升级版，强化“以票管税”。
用好用足税收政策。落实支持结构调整、科技创新、小微企业、促进消费、保障民生和成品油等消费税税目调整、固定资产加速折旧、扩大农产品进项税额核定扣除等税收政策，增强经济发展活力。认真落实免抵退税优惠政策，加快退税进度，促进外向型经济发展。抓好省政府支持赣西经济转型税收优惠政策的跟踪问效，推动产业集群发展，助力萍乡转型升级。
（二）改革创新方面取得新突破
推进税收改革。按照“底子要摸清、技术要跟上、服务要主动”的要求，做好建筑房地产业、生活性服务业、金融保险业“营改增”试点准备工作。运行“货运企业（车辆）管理信息系统”，规范管理。巩固专业化管理，按照分类分级管理原则，优化征管资源配臵，合理定位岗位职责，推动专业化管理良性互动机制。推广金税三期工程优化版，强化系统运行保障，制定网络安全管理制度，发挥“科技兴税”作用。
加强税种管理。加强增值税进项税额抵扣管理。落实增值税、消费税政策管理，加强“两头在外”商贸企业等享受优惠政策企业的风险管理。深化所得税分类管理，规范核定征收和查账征收企业预缴管理，加强汇总纳税企业监管，抓好纳税申报表工作，提高所
得税占比。关注、收集并核查各类第三方信息，挖掘非居民税收潜力。
提升行政效能。持续改进绩效考评。全面实施和推行绩效管理3.0版，实现组织和个人绩效管理的全覆盖。健全“决策下达—执行实施—结果考评—持续改进”的运行机制，制定适合我局实际的绩效管理制度和指标体系，完善工作创新项目化管理办法，以指标明责任，以考评问责任，以改进强责任。加强政务管理。坚持“管理讲规范、工作讲规矩、办事讲程序”。工作做到长计划、短安排，平常遇上临时性问题要学会见机行事，“见子打子”，虑事要周，办事要细，并注意工作的反复性。加强工作纪律，实行明查暗访常态化。高效运转税务综合办公信息系统，对重点工作落实情况及时跟踪督办。继续成立通讯员队伍，提高文稿写作和信息报道质量。严格控制文件和会议数量、规模，提高办事、办文、办会能力。完善合同制员工管理，做好公车改革，强化后勤保障。加强保密、信访、维稳工作，创建“平安单位”。规范财务管理。贯彻《财务管理办法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和公务接待管理、政府采购和会议费、差旅费管理等有关规定。按要求推进公务用车、工资改革、养老保险制度改革，抓好规范津贴补贴工作。严控“三公经费”支出，降低行政运行成本。推进财务公开，严肃财经纪律。
（三）优化纳税服务取得新成果
完善宣传格局。围绕社会关注的税收热点、重点、难点进行针对性的宣传报道。规范纳税服务QQ群管理，按要求做好网站改版工作，加大政务、财务、党务公开力度。加强实体和网上纳税人学
堂建设，拓展税收宣传渠道。加强涉税舆情监管，落实好市局《突发事件总体应急方案》，提升突发事件应对能力。
拓展服务平台。深化星级办税服务厅建设，稳步推进国地税联合办税，让纳税人“进一家门、办两家事”。完善“萍乡市国税局征收局资料影像系统”，深化“同城通办”和“一窗全能”，全面推广“免填单”服务，严格落实首问责任制和“限时办结”，打通服务联系纳税人“最后一公里”。积极落实省局《关于逐步复制推广上海自贸区创新税收服务措施的通知》，创新服务措施，提高办税效率。
提升服务质量。以“六零六化”为目标，持续推进“便民办税春风行动”。组织学习好《纳税服务规范500问》，并积极组队参加市局竞赛，落实好纳税服务规范2.0版。采取“走出去”、“请进来”方式，向纳税人发放调查问卷，召开税企恳谈会，就如何提升纳税服务水平征求意见和建议。及时发现和解决纳税服务工作中的不和谐因素，高度重视并及时处理和回应纳税服务投诉，促进征纳关系更加和谐。落实涉税信息保密制度，确保纳税人信息安全。
（四）干部队伍建设迸发新活力
强化领导班子建设。坚持民主集中制，实行重大问题集体研究决定，推进决策民主、科学。在深刻学习领会上级的精神上下功夫，在破解难题中增长才干，提升统领全局、推动改革的能力。“若要火车跑得快，全靠车头带”，局领导和各单位、部门负责人都要以身作则，起表率作用。按上级统一部署，稳步推进县以下国税机关职级和职务并行制度。加强中层干部素质培养，强化中层干部队伍
的执行力，不断提高其处理和解决问题的组织能力、落实能力和破解难题能力。落实《党政领导干部选拔任用条例》，抓好年轻干部培养选拔工作。
提升干部队伍素质。加强国税文化建设，引导干部培养和践行社会主义核心价值观，弘扬知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚；积极参与创建全国文明城市工作，持续开展志愿者服务。组织并丰富学习日的学习内容，改变过去过多念文件、读报纸的形式，积极开展岗位练兵、在线学习、业务技能竞赛和考试，鼓励干部参加“三师”资格考试，培养一窗全能等复合型专业化人才。抓好先进典型培养，做好“身边好人”选树宣传工作，形成正确的评优评先导向，营造创先争优氛围，激发正能量。
强化基层党建工作。持续推进“巩固深化拓展”主题活动，抓好“三严三实”专题教育活动，深化教育实践活动成果。落实班子理论学习制度，严格党内生活，从严执行党章和党内各项制度规定。落实省局《关于加强基层建设的意见》，强化一把手抓基层党建工作的主体责任，为国税工作开展提供政治保障。制定并落实好“党员示范岗”评选机制，教育每个党员要做到心中有党，心中有戒，心中有责，充分发挥党员干部先锋模范引领作用。
激发干部队伍活力。继续抓好思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导。落实好“暖心工程”，热心帮助干职工解决一些工作、生活方面的实际困难。积极发挥工、青、妇作用，多组织干职工开展健康有益的活动，并希望大家踊跃参加，增强集体荣誉感和凝聚力。
（五）党风廉政建设彰显新风气
狠抓责任落实。班子成员和各科室负责人要切实履行“一岗双责”，加大考核和问责力度。实行党风廉政建设“一考双评”，并纳入绩效管理。推进廉政文化建设，加强理想信念、党纪法规、优良传统、职业道德等方面教育，运用正反典型事例，与时俱进地开展警示教育，增强勤廉从税意识，营造以廉为荣、为贪为耻的良好氛围。
推进惩防体系建设。落实新一轮惩防体系工作规划，制订落实具体措施，抓好扎根工程、亮剑工程、通电工程、防护网工程和任务书工程。全面推进内控机制信息化升级版建设，打造“制度+科技”的权力制约和监督链条。加大“一案双查”力度，强化查办案件的警示、震慑和教育。
严格执行中央八项规定。认真贯彻落实萍乡市《党和国家机关工作人员履职不为行为问责暂行办法》和有关公务接待、厉行节约反对浪费、会议费管理等规定，加大惩戒力度，对不作为、乱作为行为进行严肃查处并问责，教育引导干部守纪律，做政治上的明白人、作风上的规矩人、工作上的实在人，保持警觉、警醒，抓常、抓细、抓长作风建设，树立为民务实清廉的良好形象。
同志们，今年国税工作任务艰巨，责任重大。让我们在省、市局党组的正确领导下，认清新形势，适应新常态，谋划新作为，促进新发展，振奋精神，勇于担当，为加快税收现代化建设，促进萍乡转型升级作出新的更大贡献！
