流山镇小城镇建设调研报告
流山镇流山村委主任助理秦秋玲
发展小城镇是一项关系全局的一项重要任务，对全面实现小康社会具有战略性意义。加快小城镇的发展是加速城市化进程的客观需要，又是拉动国民经济更快增长的必然选择，同时也是推动农村社会进步的客观要求。
近几年来，流山镇随着农村经济社会的快速发展，小城镇建设取得了一定进展，农村面貌发生了较大变化。但从总体上看，流山镇城镇化进程缓慢，与其应有的地位和功能并不相称。加速推进小城镇建设，带动农村经济和社会发展，充分发挥小城镇在集聚农村人口、吸纳农村劳动力转移等方面的作用，是摆在我们面前的重要课题之一。3个月来，本人围绕这个问题，进行了认真的调查研究。调查中，既看到了我镇小城镇建设快速发展的好形势，也发现了一些问题，引发了一些思考。综述如下：
一、流山发展概括
流山镇位于柳江县西北部，距柳州市35公里，距柳江县城45公里，东南面与本县洛满镇接壤，西南面与本县土博镇相邻，西北面分别与宜州市三岔镇、柳城县马山乡、社冲乡交界。镇区面积157.59平方公里，辖8个行政村（居），分别为流山社区和流山、流塘、大石、广荣、正兰、新隆、新艾7个行政村，共78个自然屯，村（居）民21533人，
其中农业人口19947人，非农业人口1586人。全镇以种植水稻、甘蔗、桑蚕、食用菌、玉米为主，其中，甘蔗、桑蚕、食用菌是流山镇的经济支柱产业，渔牧业以网箱养鱼、竹鼠、生猪、山羊、肉牛、鸡、鸭养殖为主，其中桑蚕、食用菌、竹鼠、青竹鱼为流山镇的特色产业。
流山镇交通便利，柏油公路直通柳江县城和柳州市区，土流公路连通土博镇。黔桂、枝柳两条铁路及宜柳高速公路穿过境内，设有流塘、更村2个火车站，距宜柳高速公路入口23公里，距雒容至洛满高速公路入口14公里；境内龙江河流经大石、流塘、流山3个村委，船舶可通至宜州市三岔镇。境内水和电力资源丰富，正兰、新隆2条水源河与逢吉河汇合流经广荣、流塘、流山后流入龙江河；建有装机容量为600千瓦的水力发电站2座，35千伏安变电站1座。全镇实现村村通公路，程控电话信号覆盖全镇78个自然屯，建有10座移动通讯信号转发机站，基本实现移动通讯信号屯屯通。
近年来，流山镇党委、政府在上级党委、政府的领导下，积极引导农民群众调整农业产业结构，不断提高服务水平，优化投资创业环境，主动招商引资，推进乡镇企业发展和城镇化建设，促进就业和第三产业发展。产值500万元以上企业有柳州市富鑫化工有限公司，流山通用机械厂和柳州长吉机械厂，柳江县流山镇龙村采石场；以餐饮、运输、通信、
劳务输出等为主的第三产业发展迅速，实现了流山镇经济持续健康发展，农民持续增收。2010年全镇农民人均纯收入达5595元。
二、流山小城镇建设存在的主要问题
（一）思想认识不到位。突出表现在：1.没有把小城镇建设摆到应有的战略位臵，部分干部群众对小城镇建设在促进农村改革和发展中的重要作用认识不足，对搞好小城镇建设存有畏难情绪，缺少发展新思路，造成工作被动；2.小城镇建设没有形成大开放、大发展的格局；3.存在急功近利的短期行为，缺乏长远眼光，制约了小城镇的建设上档次、上水平。
（二）城镇发育程度不高，功能不健全，规模偏小。流山镇经济基础薄弱，项目推进亮点不多，辐射能力弱。目前全镇规模较大的企业比较少，而且比较分散，新引进的企业还没有形成对经济支撑作用，集聚功能还不强。
（三）公共设施配套滞后。公共设施，如文化、体育、医疗、教育虽然有一定基础，但总体上设备老化，技术条件落后，难以满足城镇发展的需要。
（四）规划工作滞后，规划管理工作薄弱。流山镇虽然有专门城镇建设管理机构和人员，但力量薄弱，城镇建设管理不到位，管理措施落实不力，环境不够整洁，在一定程度上影响了对外形象。
（五）融资渠道不畅。主要表现是：1.镇财政主要还维持于吃饭财政，小城镇建设资金很难列入预算；2.银行对小城镇建设贷款较少；3.小城镇建设经营程度低。有关部门、企业和个人投资少，利用外资开发小城镇的力度不大，民间资金潜力挖掘不够。这些因素，导致小城镇建设资金投入不足，制约了小城镇的发展。
三、对策和建议
首先，有关部门和领导要进一步提高认识，切实把小城镇建设摆上突出位臵。小城镇是农村经济发展的重要载体，是推进城镇化的重要途径，是实现城乡经济协调发展的桥梁和纽带。发展小城镇有利于促进人流、物流、信息流聚集，有利于转移农村剩余劳动力，有利于辐射带动周边经济快速发展，缩小城乡差距。建设小城镇、发展小城镇，经营小城镇已成为当前繁荣经济，促进发展的重要内容。因此，要进一步提高认识，切实把实施城镇化战略放在农村工作的突出位臵，切实加强对小城镇建设的协调指导。目前，最重要的要把吸引农村人口向小城镇集中作为小城镇建设的根本性目标，最大限度地吸引农民到这里安家落户，并围绕人口向小城镇集中这一目标做好各项服务工作。
其次，小城镇建设必须以产业为依托，增强小城镇的综合经济实力。小城镇要集聚和吸引大量农村人口，必须要有产业支撑。产业是立镇之本，产业是兴镇之基。只有产业的
发展和推动，城镇的规模效应、聚集效应才能实现。可以以食用菌深加工及综合生产加工项目、云石开发及初加工项目、青竹鱼及网箱淡水鱼加工及综合开发项目、流山镇九歪河、逢吉河和大石村龙江河山水农业观光旅游开发项目这四大项目建设为契机，培育一批龙头企业，发挥它们的示范和带动作用，拉动经济发展，从而推动小城镇建设。
再次，积极探索新形势下征地手段，妥善解决城镇建设用地的供需矛盾，适度扩大城镇新增建设用地规模。要加强城镇建设用地的规划和管理，搞好城镇建设用地规划与土地利用计划的衔接，在土地利用计划中应优先单列和安排重点小城镇建设的用地指标。
最后，建立健全城镇建设投融资新体制。按照市场经济的规律，充分发挥财政资金的导向性作用，逐步形成城镇建设投资主体多元化格局。一是积极争取上级资金加大对重点公益性基础设施和公用事业设施的投入；二是拓宽融资渠道，大力引进资金，按照“谁投资，谁受益”的原则，以流山镇四大项目的建设为契机，积极探索把公用基础设施建设推向市场的融资路子。
