努力提高党的建设科学化水平
（教学提纲）
党建教研部刘 明
党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，是新的历史条件下推进党的建设新的伟大工程的纲领性文献。在这个《决定》中，“党的建设科学化”的问题被两次提及。第一次是在总结执政党建设的历史经验的第五条中，明确提出“推进党的建设科学化、制度化、规范化”；第二次是在加强和改进新形势下党的建设的总要求中，强调“提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党”。这是新形势下对执政党建设提出的新要求，对今后进一步推进党的建设具有极其重要的意义。
一、研究党的建设科学化的路径
◆什么是科学化？是指人们的认识越来越接近规律、并使自己的行为越来越符合规律要求的过程。
◆什么是党的建设科学化？是指把党的建设当作一种规律来研究，使之越来越符合客观规律要求的过程（规律性的研究）。例如，政党到底是干什么的？政党活动到底有哪些特点？到底哪些是不以人的意志为转移的？等等。这和把党的建设当作一项事务、一项工作部署来研究（事务性的研究）是两种不同的倾向，各有各的作用；不能说前一种研究科学而后一种研究不科学，不能作出这样的评价，但是绝不能用后一种研究倾向来代替前一种。 ◆那么，政党有什么规律？
◇政党是由具有共同政治意愿的人们自愿结合而成的政治组织；
◇政党都要想方设法使自己的意识形态、纲领政策主张具有吸引力；
◇政党都要建立适当的组织架构，以便能够把忠诚于本党的人团结在周围； ◇政党都要把取得政权作为首要目标。
此外，政党自身有没有功能？这又是一个值得我们去思考的问题。至少得有四大功能：◇利益表达；◇利益综合；◇政治录用；◇政治社会化或政治沟通。
◆过去，对于党的建设我们从规律性上去研究是有所欠缺的。在很长一段时间里，我们并不承认这种反映共性和普遍性的一般规律。主要有两个方面的原因：一方面是我们对这些共性的东西研究不深，另一方面是意识形态领域有太多的禁区而不敢正视这个问题。但是， 1
我们要是理清了政党发展的一般规律，便有一个一般性的背景；就非常清楚我们自己的特殊到底在哪，到底应该怎么推进党的工作和党的建设。因此，我们的研究路径应该从把握规律的方向来切入。
二、努力提高党的建设科学化水平的现实紧迫性
◆努力提高党的建设科学化水平是回应党面临不断变化的执政环境的要求。
◇《决定》把党在长期执政条件下面临的环境考验概括为：
☆执政考验；
☆改革开放考验；
☆市场经济考验；
☆外部环境考验。正确应对这“四大考验”，需要努力提高党的建设科学化水平。 ◆努力提高党的建设科学化水平是切实解决党的建设中不符合、不适应问题的需要。 ◇当前，在党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。但同时，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。例如，
☆超大型队伍的管理问题；
☆党内民主建设问题；
☆党的领导方式和执政方式问题等等。要解决这些问题，需要努力提高党的建设科学化水平。
三、以改革创新的精神推进党的建设科学化
◆以科学的理论指导党的建设。
◇党的建设作为一门科学，必然会有规范的科学的概念和逻辑，会有纯粹学理的分析框架，这本身也是作为科学的党的建设充满生机和活力的基石。因为科学化本身就包含着党的建设理论的学科化。但是，这并不说党建理论要抽象到人们难以理解的地步，而是党的建设本身需要有科学的理论来指导，要有研究的独特话语，并且这个研究性话语可以与老百姓的生活话语相对接，避免这样一个实践性、现实性强烈的过程变成空洞抽象的说教。
◇以科学理论指导党的建设，必须在党的建设中始终坚持以马克思主义中国化理论成果为指导。在长期的革命、建设和改革过程中，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，不断推进马克思主义中国化，形成了毛泽东思想和包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系。这些马克思主义中国化的理论成果，对建设什么样的党、怎样建设党这一重大问题作出了深刻回答，
是我们加强和改进新形势下党的建设、提高党的建设科学化水平必须始终坚持的科学理论。
◆以科学制度保障党的建设。
◇党的建设科学化，体现的是按照政党活动规律办事，具体到实践当中应当进一步地表现为党的活动的制度化、规范化，即应当用科学的制度来保障党的建设。
☆那么，制度是什么？制度是要素之间的有机连接。要素之间有机连接形成的网络、
系统，才叫制度。
☆目前我们制度建设中一个很大的问题――重视制度要素建设而忽视制度体系建设，满足于出台各种各样的规定、要求、条例，却缺乏系统思维，以至规定、要
求、条例之间不但不相衔接，还经常相互矛盾，相互抵消。
☆提高党的建设科学化水平，必须建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，不断提高党内生活和党的建设的制度化、规范化、程序化水平。
◆以科学方法推进党的建设。
◇“我们的任务是过河，但是没有桥或船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”（毛泽东）科学方法对于党的建设科学化具有“桥”和“船”的作用，直接关系到党的建设的成效。
◇历史上党的建设取得的每一次重大进展，都伴随着思想方法、工作方法的重大创新。 ☆着眼于思想上建设党，我们党形成了用党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验武装全党的系列方法，最具代表性的是集中教育与经常性教育相结合的方
法；
☆着眼于组织上巩固党，形成了抓基层打基础的系列方法，最具代表性的是运用和发展“支部建在连上”的方法；
☆着眼于提高党的执政能力，形成了科学执政、民主执政、依法执政的系列方法，最具代表性的是群众路线的方法；
☆着眼于为团结带领全党全国各族人民实现党和国家各项任务提供精神动力，形成了思想政治工作系列方法，最具代表性的有说服教育、榜样示范等方法；
☆着眼于增强党的团结统一和生机活力，形成了解决党自身矛盾和问题的系列方法，最具代表性的是批评和自我批评的方法，等等。这些好传统好方法，在党的建设
史上，有着重要的地位；在党的建设的关键时期，发挥了重要的推动作用。
◇新形势下探索党的建设的有效方法，必须立足于党的建设实践，努力把握党的建设规律，既创造性运用马克思主义哲学的基本方法，又善于运用有效解决实际问题的具体方法；
既继承发展传统方法，又学习借鉴现代管理方法，逐步形成内容丰富、结构完整、相互协调、务实管用的科学方法体系。
☆要学习运用网络信息技术，采取有效措施扩大党组织在网络的话语权，抢占信息化条件下党建工作的制高点；
☆要推广运用数理统计分析的技术和方法，建立和完善党的建设工作普查、典型调查、重点调查、抽样调查等制度和方法，收集掌握和有效运用党的建设信息；
☆要吸收运用心理学知识和心理测评技术，加强党员干部的人文关怀和心理疏导，努力形成既严格要求、严格管理，又科学任用、关心爱护干部的良好环境。
☆要吸收借鉴团队管理理论加强领导班子建设和基层党组织建设；
☆吸收借鉴绩效管理理论完善干部考评机制；
☆吸收借鉴人力资源管理理论加强党员和干部队伍建设，等等。
◇另外，中国共产党也需要适当借鉴其他国家执政党的经验，对其应对现代社会最新发展变化的新方法加以对比和分析。
四、参考书目
◆《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，人民出版社2009年版
◆王长江主编：《提高党的建设科学化水平》，中共中央党校出版社2010年版。
