一、名词解释（共3小题，每小题5分）
1．市政：指城市的政党组织，国家政权机关、各类非政府公共组织 以及广大市民，为实现一定的价值目标和管理目标，依助一定的市政 体系和运行机制，对城市的政经济、文化和社会发展等各项事务进行 的管理活动及其过程。
2．城市灾害管理：指为了保障城市正常的社会秩序及社会公众的生 命财产安全，借助城市防灾和抗灾基础设施，由城市政府依法组织和 实施，由城市居民共同参与并采取多种手段，有计划地对威胁城市安 全的各种灾害进行的预防、控制、矫正、救助等管理活动。
3．城市社会保障：城市社会保障管理，是指城市的社会保障职能机构贯彻落实国家的社会保障法律和政策，依法建立城市社会保障体系，筹集和运行保障资金、调节保障分配、维持保障秩序等一系列管理活动。
4.城市生态系统：城市生态系统城市生态系统是生态系统的重要组成部分， 它是特定 地域内的人口、资源、（包括生物的和物理社会的和经济政治的、环境 和文化的） 通过各种相生相克的关系，建立起来的人类聚居地或社会、经济、自然的复合体。城市生态系统是自然生态系统发展到一定阶段 的结果，也是人类生态系统发展到一定阶段的结果。
二、简答题（共4小题，每小题10分）
1．简述近代城市的特征
近代城市是指 18 世纪中叶工业革命以后至 20 世纪初的城市。 在这个 时期中，城市发展之快、变化之巨，超过了以往任何时期。近代城市有以下特点， 第一， 大工业城市迅速发展，城市数量猛增，城市规模不断扩张， 1735 年纺织机在英国的诞生，揭开了工业革命的序幕。1800 年时，伦敦人口仅为 85 万，到 1900 年达到 660 万，为世界上 最大的城市。 第二， 城市的结构和功能发生了根本性变化。工
业规模的扩大和 在城市的聚集，使城市生产力水平空前提高，城市的性质也发 生了变化。 第三， 城市集中了巨大的社会物质财富和生产力，城市真正成为 国家或地区的经济中心和发展中心。 第四， 城市公用设施得到了普遍发展。特别是城市公共交通运输 进入了一个新阶段，这个新阶段的主要标志是地下铁路的修 建。 第五， 城乡差距扩大，城乡关系对立。城市设施不断改善，使农 村相形见绌，差距越来越大。 第六， “城市病”的产生和蔓延。工业生产在城市的集中，污染 了城市环境，破坏了城市的生态系统，城市人口的急剧增长， 又导致交通拥挤和居住条件恶化。 2．简述我国的城市发展战略
答：
1、1980年开放四个经济特区 ：深圳 珠海 汕头 厦门
2、1984年开放14个沿海开放城市：十四个沿海开放城市:大连 秦皇岛 天津 烟台 青岛 连云港 南通 上海 宁波 温州 福州 广州 湛江 北海
3、1988年4月13日在第七届全国人民代表大会上通过关于建立海南省经济特区的决议，建立了海南经济特区
4、从1985年起，又相继在长江三角洲，珠江三角洲，闽东南地区和环渤海地区开辟经济开放区。
5、1990年后浦东的开发和开放 （另自1988年起，国务院批准在沿海和内地开放城市中设立经济技术开发区。） 经过30多年的改革开放，我国已形成经济特区、沿海开放城市、沿海开放区、沿江开放港口城市、沿边开放城镇、内地省会开放城市的体系。这个体系的形成，标志我国全方位、多层次、宽领域的对外开放格局的初步形成。
3．简述我国城市公共事业单位享受减免征收有关税收的条件
答：四个方面：
1、全额拨款的城市公共事业单位。
2、城市公共事业单位处于初创期。
3、城市公共事业单位处于转型期或萎缩期。
4、面向社会弱势群体的城市公共事业单位或公共事业的服务项目。
4．简述城市社区的构成要素
答：城市社区的构成要素主要有：
1、有以一定社会关系为纽带进行共同社会生活的城市居民；
2、有特定的活动空间和生活居住地域；
3、有相对完备的生活服务设施；
4、有独特的文化特征及相对完善的社区组织；
5、在情感和心理上有一定的认同感和归属感。
三、论述题（共2小题，第小题20分）
1．试述我国市政改革的主要内容
答我国的市政改革是在积极吸收和借鉴西方国家改革经验的基础上， 为 了适应城市化快速发展的需要， 在经济体制改革和政治体制改革的推 动下展开的。总体来看，我国的市政改革主要体现在市政只能转变 市政管理手段变革和市政公用事业改革等三个方面。 1.市政职能转变 第一，精简市政管理机构，提高市政管理体系的运 行效率。第二，理顺政府与企业、政府与社会之间的关系，为市 政职能改革创造良好的外部环境。第三，加强法制建设，实现市 政管理职能的制度化和科学化。第四，以科学发展观为指导，大 力推进和谐社会建设。 2.市政管理手段变革 首先， 变微观社会管理为宏观社会调控。 其次， 以绩效管理推动市政管理体制改革，提示社会公众对社会公共事 务的参与度。再次，强化城市危机管理。最后，以电子政务带动 市政管理手段的变革，提示市政管理效率。 3.市政公用事业改革 我国市政公用事业改革发端于 20 世纪 90 年 代，开始于深圳和上海的市政公用事业市场化和企业化改革。我 国市政公用事业改革主要集中在两个方面，一是市政公用事业的 管理体制改革。以转变市政管理职能为先导，在积极借鉴西方国 家改革经验的基础上，我国的市政公用事业管理体制改革主要采 取了两种途径，一是采取所以“转制”的方式，二是采取所谓的 “剥离”的方式。 二是，市政公用事业投融资体制改革。一方面
积极探索公有制的多种实现形式，通过转让市政公用事业的经营 权、使用权股权等资产权益，多方吸引国外资金和其他社会资金， 组建股份有限公司。 总体看来，我国的市政改革正处于稳步推进阶段，并获得了宝贵的经 验。然而，由于受法制不健全、市场经济体制还不够完善、计划经济 体制惯性等多种因素的影响，也还存在一系列的问题。这些问题仍将 在一定时期内制约着我国市政改革的深入发展。
2．试述我国城市土地资源管理的内容
答：土地是一个城市空间和城市功能的载体，土地供应状况直接关系到一个城市的发展空间、发展潜力和发展方向。因此，要使有限的城市空间发挥最大的效用，必须高度重视对城市土地资源的管理，努力提高土地资本的利用效率和地域空间的生态环境效益及经济效益。2007年国务院在《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》中明确指出要尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制。而土地资源作为城市最大的资源尤其重要，城市管理者应该认识到“土地是最大的国有资产，经营土地是经营城市的核心和关键”，必须加强城市土地资源经营和管理，实现城市土地资源“投入——产出——再投入”的良性循环。完善城市土地资源管理，要坚决落实科学发展观，促进城市土地资源可持续发展，为整个城市的发展预留良好的发展空间和资源。
（一）制定科学的城市土地资源的规划管理，确立合理的城市发展战略城市土地规划必须超前，应起到先行指导城市开发管理土地的作用，使用地者事先知道各地块在城市规划中可以做什么，怎样做以及不可以做什么。只有这样，才能保证开发管理土地在城市规划的约束下进行。虽然我国已颁布《城市规划法》，但在实践工作中违背城市土地规划的情况时有发生，特别是政府自己在批租土地时无视城市土地规划。这种权大于法的情况一定要改变，以增强城市规划的严肃性，确保城市规划的贯彻实施。城市政府应当依据城市经济和社会发展规划、土地供给能力、各项建设对土地的
需求以及上一级政府的土地利用总体规划，组织编制城市土地利用总体规划。城市土地利用总体规划要对用地规模、各类用地的比重、空间控制标准、建筑密度控制标准、人口密度控制标准予以科学化和规范化，同时城市土地规划必须适合社会主义市场经济体制发展的要求，必须重视城市规划的经济效益和可持续发展性，要按照级差地租原理，合理安排利用城市土地。政府在严格执行城市规划和土地利用规划时,要注意两项规划的衔接,确保土地的经济、社会和环境效益的有效发挥，进一步增强城市的辐射力和凝聚力，促进城市社会经济的可持续发展。
（二）挖掘城市土地的内部潜力，提高城市土地的利用率提高城市土地的利用率，集约和节约开发利用土地，关键应从以下方面着手：第一，提高土地利用的集约程度，通过摸清城区内闲置土地的数量，筹集资金开发利用存量土地，走内涵式的发展道路；第二，合理布局城市土地，做到地尽其力，优地优用；第三，综合开发城市土地，提高土地容积率，充分利用地上、地下空间；第四，组织科技力量，针对城市存量土地潜力进行分析研究，挖掘城市土地的内部潜力。第五，建立和谐的人地关系，维护土地资源可更新能力。要在对现有土地保护的基础上，严格控制土地开发利用的强度，要对用地单位的容积率和绿化率、公共用地面积等严格控制，以维护土地生态系统的自我更新能力，确保城市土地资源不会遭受新的破坏。
（三）转变城市地方政府观念，促进城市的可持续发展发展是硬道理，可持续发展的前提是发展。国家是土地所有者，根据产权理论应垄断土地的出让权。在客观上要求制定合理的土地供应计划，通过土地供应促使供求平衡，调控房地产市场。严格控制建设用地供应总量，发挥市场作用，合理配置土地资源，实现土地资产价值，提高城市土地利用率的前提。政府应该科学合理制定开发整理土地供应计划，并综合考虑经济、人口、城市化、环境保护、文化教育等因素。开发管理土地供应计划应该是公开的、透明的、操作性强，避免盲目竞争。政府要实行土地统一规划、统一开发、
统一出让、统一建设、统一管理的整体思路，确保土地的永续利用，从而促进城市的健康、稳定、可持续发展。
（四）建立和完善城市土地市场，规范城市土地市场管理经济学家凯恩斯认为,自由竞争环境下的自由资本主义既不会带来高效,也不会带来资源的充分利用。认为“自由市场只有在政府的积极干预下才是可行的”,而“国家必须用改变租税体系,限定利率以及其他方法指导消费倾向”，[3]因此国家应该对土地市场严加控制。政府要高度垄断土地一级市场,按照国家产业布局和产业结构的调整来配置土地，政府通过土地利用计划垄断一级土地市场的供给,控制一级土地市场的出让总量,运用政策影响土地供给价格。城市二级市场作为对城市土地资源的再配置,其管理的重点应放在以下方面:第一，严格审验土地使用者的土地用途及土地规划,在确认其不与城市环境、城市总体规划相悖的前提下,才能获准得到土地使用权；第二，把住产权登记关。通过土地使用权变更登记, 审查土地转让是否符合土地出让合同规定；第三，充分利用优先购买权。土地转让价明显偏低时, 政府要利用优先购买权, 以防止转让中隐报地价, 偷漏税费等行为；第四，加强土地转让的监督检查, 及时制止和纠正土地交易中的违法行为, 保障土地市场竞争的公平和公正。而对于土地的三级市场及房地产交易与消费市场,国家应建立一整套规范的监督机制,以确保消费者的利益，从而健全土地管理制度，保障土地的可持续利用。
