发挥参谋作用推进民主评议
澄海区政协机关
民主监督是政协工作的薄弱环节。去年以来，我们紧密联系本地政协工作实际，向主席会议和常委会议建议，以民主评议区政府有关职能部门的工作情况为突破口，探索民主监督力度的新渠道。常委会议和主席会议经过认真研究，先后选择卫生、体育和环保、外经贸４个局作为去今两年的民主评议单位，通过集中时间和力量，有计划、有组织、有步骤地对这些部门的工作开展进行民主评议。由于指导思想明确、方法得当，评议工作取得了良好的效果。我们政协机关在承担民主评议的具体工作中也探索出民主评议工作的一些规律和方法。主要的体会是：
一、前期准备需充分
充分的前期准备是开展民主评议的前提。民主监督是一项政策性很强的系统工作，民主评议对我们来说又是一种新的实践。基此，我们在开展评议工作之前，妥善做好各项准备工作。
一是做好思想舆论准备。我们制定了关于区政协开展民主评议工作的意见，报区委讨论同意，并以区委文件印发到区直各职能部门，文件既明确了民主评议工作的指导思想、基本内容、方法步骤和具体要求，又体现市委对政协开展民主评议工作的重视和支持，为开展好民主评议工作奠定了基础。同时针对有的同志
在思想认识上存在一些模糊认识进行引导。被评议单位有的单位认为评议就是找毛病、整部门，存在担心忧虑情绪。政协也有一些同志担心现在社会难点和热点问题尖锐，评议工作难搞，搞不好容易引发矛盾。对此，政协机关领导分别邀请被评议部门领导和政协有关同志座谈，强调政协民主评议的出发点是实事求是、客观公正，通过真诚的协商讨论，建设性的批评建议，达到进一步推动政府部门工作的目的。决不是有意找岔，故意为难有关部门。这既消除了参加评议的委员不愿敞开思想讲真话的顾虑，也消除了被评议部门的某些消极情绪和杂念，从而形成共识。各评议单位都把政协评议活动作为接受监督、改进工作的重要渠道，给予高度重视，认真配合，确保了评议工作的顺利进行。
二是政策理论准备。每进行一次民主评议，都要面对不同的评议对象和主体，这就迫使我们必须学习新的知识，了解新情况，进行新的思考。因此，确定了评议对象和主题后，我们就马上组织搜集有关资料，学习和掌握被评议部门的职能、职责和相关的业务知识，了解和掌握被评议单位的历史现状、基本情况、政策法规、制度管理等，尽快进入状态。
三是实践操作准备。我们详细制定评议工作方案，对评议工作的指导思想、评议内容、参加评议人员、时间及方法步骤等作了具体规定。评议方案按四个阶段安排。一是准备阶段，二是调研阶段，三是评议阶段，四是整改阶段。在政协主席会议审定民主评议实施方案时，我们综合了所有理论及实践准备工作情况，
充分考虑评议开展后可能碰到的问题及相应可以采取的对策。评议工作展开后，我们还协助各评议工作组制订了详细的工作方案和规范的程序，并严格组织，有计划、有步骤的实施，形成了制度化、规范化、程序化的评议工作格局。周全充分的准备工作取得了“磨刀不误砍柴功”的效果。
二、情况调研要深入深入细致的情况调研是开展民主评议的基础。我们在开展调查研究的过程中，采取多层次调研与开放式调研相结合的方法，广泛开展社会调查，取得更多的真凭实据。一方面，根据被评议对象的工作特点和业务范围，认真确定调研题目和内容，采取听取情况汇报、查阅有关资料、召开各种类型的座谈会、走访有关人员等形式深入系统地进行调研；另一方面，向社会各界人士发放调查问卷、在“澄海茶座”网站上开设论坛等多种形式，广泛听取各方面意见、建议和批评。在这个过程中，既听取情况，又个别走访；既实地察看，又分别调查；既听取赞扬意见，又听取批评意见；既征求本局的意见，又听取镇（街）、社区、村（居）的意见；既听取干部的意见，又听取群众的意见；既当面询问意见，又书面征求意见。在多层次、全方位地了解被评单位的真实情况的基础上，对大量具体事实和批评意见进行去粗取精，去伪存真的梳理加工，经过集体讨论修改，形成有事实、有数据、有分析、有建议的综合评议材料。
三、评议环节须严谨
能否使民主评议真正评到点子上，评出水平，评出动力，关键要看评议报告是否科学严谨，评议意见是否令人心服口服。这是开展民主评议的关键。调研工作结束后，区政协都召开常委会议进行评议，邀请区政府领导和有关职能部门的主要负责人到会听取评议意见。根据调研情况和被评议单位的自评材料，由专题调研组作重点发言，区政协常委、政协委员和各界人士代表自由发言。区政协常委会根据评议情况作出评议结论。在评议阶段，我们坚持协商与监督相结合，在政协职能范围内发挥作用，把握好评议尺度，不越位、不添乱，不把非权力监督搞成权力监督，从而使评议工作取得成功。
一是坚持批评有度，合理有效。民主评议要避免唱赞歌，要以批评错误、反映问题、提出建议为主，帮助被评议单位改进不足、促进工作。但批评也要合理有效有度。为此，我们力求做到回顾而不回避，偏重而不偏颇，中肯而不中伤，激烈而不激化。总之要见诚见智，合情合理，有理有据，使被评议单位口服心服。
二是坚持建议管用，精益求精。建议管用与否是衡量履行政协职能的一个重要的质量标准。我们在评议过程中提建议，坚持少而精，不搞多多益善，贪大求全。提出的建议都是通过反复筛选提炼，把那些没有做到但可以做到，没有做好但可以做好，容易被评议对象采纳和群众所接受的有效建议提出来，提高了采用率，保证民主评议优质高效。
三是坚持测评准确，客观公正。民主评议的一个重要程序是
民主测评，这是政协具有权威性的最直接的表现形式，测评结果反映了政协的声音，也集聚着社会各界的反响。如果测评不准确，不但会有损于政协的形象，挫伤评议对象的积极性，而且还会对其上级和社会各界造成误导。因此，我们本着实事求是、客观公正的态度，运用平时掌握的情况和调查研究的成果，对评议对象的主要评议项目认真甄别，反复权衡，再三比较，综合得出准确的测评结论。
四、整改追踪求实效
求真务实的整改追踪是开展民主评议的目的。对被评单位整改落实的最终情况进行检查验收，是民主评议整改追踪阶段硬性指标最明确的一个环节。因此，我们坚持高标准严要求，扎扎实实搞好督办，不搞虎头蛇尾。
一是在评议结束后的一个月内要求被评议部门制定整改措施。区环保局在今年政协评议后的半个月内，对政协提出的5项意见建议逐项进行研究，认真制订整改方案，提出5方面的具体整改意见，由局长负责全面整改工作，各副局长分工负责，各股（室）根据执法职能落实责任。目前各项工作都得到有效落实。
二是在当年度组织对部门落实整改情况进行检查。如去年在评议区卫生部门时就“医药费用增长过快”、“医疗卫生市场秩序较为混乱”、“区人民医院传染科病房已属危房”等存在问题提出的意见和建议，经过跟踪检查，得到较好落实。区人民医院、中医院、保健院药品集中招标采购已占药品购进总金额的80％，
一年来降低药品价格总金额210万元。卫生局共出动卫生执法200人次，加大查处无证行医力度。人民医院传染科病房经现场鉴定为“C”级危房，经区政府研究决定在原基础上拆除屋顶，改建为钢筋混凝土结构，目前该改造方案正在加紧筹备实施中。
三是对整改情况实行跨年度的跟踪监督。对落实不力的，我们还组织专项视察活动，以促进落实。从而使评议工作基本达到预期效果。如去年评议区体育局时针对“公园内田径场和游泳场管理权与使用权不统一，未能实行有效管理和养护，现有设施受到严重破坏”的问题提出“抓紧田径场游泳场权属理顺和维修改造工作”的意见，得到了区政府和体育部门的重视的采纳。今年7月份我们在跟踪检查时发现移交问题存在一定难度，再次组织小型的视察活动，目前区政府办公室正抓紧同有关部门就移交问题进行协调。
2005年12月
