辅导二（1）：第一编公务文书 第一章法定公文
本章学习重点：法定公文的概念及特点，公文的体式，公文写作的基本要求，财经写作常用的法定公文。
一、公文的概念及特点
公文的含义：简单地说，公文就是处理公务的文书。法定公文，主要是指国务院2000年8月24日发布、2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》列出的十三类公文，即：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。公文是应用文中最重要，也是用途最广泛的一种文体。
公文的特点：1）法定性；2）政策性；3）实用性；4）时效性；5）规范性。
公文的基本功用：1）颁布法规，传达指示；2）反映情况，请示工作；3）联系工作，商洽公务；4）宣传教育，统一思想；5）依据凭证，明确职责。
最常用的公文分类：按照行文关系和行文方向将公文分为上行文、平行文、下行文三类。
（1）上行文。上行文是指下级机关向所属上级机关呈送的公文，主要有报告、请示等。 （2）平行文。平行文是指向同级机关或不相隶属的机关送交的公文，主要有函和通知 （3）下行文。下行文是指上级机关向下级机关发送的公文，主要有命令、决定、通告、通报、通知、批复、意见等。有些公文的行文方向并不十分固定，在不同的情况下有不同的归属，如通知、函。
二、公文的体式
公文的体式主要是指公文的构成要素、格式及印装规格。体式固定、规范是公文的一大特征，也是公文的作用得以实现的重要保证。
（1）公文的构成要素：
有公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文时间、公文生效标识、附注、主题词、抄送机关和印发机关、印发时间等项目。这些要素有些是公文的必备要素，有些则是有时可以略去的要素。
（2）公文的格式（各要素在公文中的排列顺序和格式如下图所示） 文件版头→ No.000045 ╳╳╳╳╳文件
发文字号→ ╳╳[2004]022号 机密等级→ [机密] 紧急程度→ [急件]
标 题→ ╳╳╳╳╳╳╳╳ 主送机关→ ╳╳╳╳╳
正 文→ ┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅ ┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅ 附 件→ 附件（1）┅┅
（2）┅┅
发文机关→ ╳╳╳╳╳（盖章） 发文日期→ ╳╳╳╳年╳月╳日 阅读范围→ （此件发至╳╳级）
主 题 词→ 主题词：╳╳ ╳╳ ╳╳
抄报单位：
印刷时期→ ╳╳╳╳年╳月╳日印发
印
数→ 共印╳╳╳╳份
三、公文写作的基本要求
要写出一份合格的公文，在公文的撰写中就必须依循以下各项要求：
（1） 要熟悉党和国家的方针政策及有关法规、规定； （2） 要了解实际情况； （3） 要遵循各项行文规则。
第三条很重要，主要要掌握以下几点：
1）文种的选择要正确。文种的选择，主要应考虑两个因素：一是行文关系，二是发文的目的和公文内容。如果向下级机关发文，就应该考虑选用下行文范围内的公文文种；如果向平行机关或没有隶属关系的机关发文，就应该考虑选用一种平行文；如果向上级机关发文，则应考虑选用属于上行文的公文文种。上行文、平行文、下行文都不止一种，甚至有些文种的性质是很相近的，这就要求公文的拟写者认真了解各类公文的用途，并根据发文目的和公文内容，选用一种功能特点、适用范围同发文目的、公文内容相切合的文种。
2）行文关系的确定要妥当
行文关系究竟是根据什么来确定的呢？《国家行政机关公文处理办法》中规定：“各级国家行政机关的行文关系，应根据各自隶属关系和职权范围确定”。这是确定公文行文的一个总原则。
四、财经类常用的法定公文
第一种：通知
通知的用途：通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项、任免人员。
通知的写法：
（一）标题：除比较简单的只标明“通知”这个文种外，一般较为重要、复杂的通知，都应采用规范化的标题，即包括发文机关、事由、文种三要素，发文机关如在落款处写明时，标题中也可省略。如系发布、转发、批转性的通知，则应在发文机关之后加上“发布”、“转发”、“批转”等字样。
（二）抬头：即通知的主送单位。如果是通称，就应写得全面，不要有遗漏。
（三）正文：一般分开头、主体、结语三部分。开头说明制发导因，根据或目的，应写得言简意赅。主体是通知的核心部分，主要是说明需要执行办理的具体事项，必须写得清晰、具体。结语一般多用“特此通知”等惯用语或提出希望要求、发出号召作结。例文见教材P
59、P60、P6
1、P6
5、P67页。
第二种：通报
通报的用途：通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。从传达重要情况来说，通报和通知一样是一种传达性和告知性的公文；从表扬和批评来说，它又是一种褒贬和告诫性的公文。通报一般多为下行文，但在通报情况时，既可以对下也可对上，平行或不相隶属机关之间也可使用。不管哪种通报，目的都在于传递信息、了解情况，吸取有关的经验教训，以利于工作的推动和改进。
通报的写法：
（一）标题：多为规范化的标题，即发文机关、事由、文种三要素都具备，发文机关名称落款处署有时，标题中可省略。如果是表扬性的通报，标题中往往要加上“表彰”的字样，如果是情况通报，就要加上“情况”两字，如果是批评性的通报，一般只在“事由”中写明批评的现象或事故，不加“批评”的字样。
（二）抬头：因为通报带有周知性，抬头往往用通称，如“各市、县人民政府”或“各车间、班、组”之类，也可以不用抬头，直接发往有关部门、单位。
（三）正文：主要写法有两种。一种是先写发布通报的缘由，然后写明事项，最后提出要求和希望。事项较为单一的通报多采用这种写法；另一种是将内容按问题分类，分做若干个部分来写，事项较多，内容较复杂的通报可用这种写法。 第三种：报告
报告的用途：报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。报告是下级机关呈送上级机关的上行文种。
报告的写法：
（一）标题：一般多用规范式，即发文机关、事由、文种三要素都具备。
（二）正文：正文包括开头、主体和结语三部分。开头简要交代发文的依据、原因或目的。然后用“现报告如下”之类的惯用语提领下文。主体一般包含四个部分：（1）基本情况；（2）经验教训；（3）存在问题；（4）今后打算。结语如属单纯汇报工作情况，通常与“特此报告”、“以上报告请审阅”等，如需要批转，则写“以上报告，如无不妥，请批转”、“以上报告，如无不当，请批转各地参照执行”等惯用语。
第四种：请示
请示的用途：请示是向上级机关提出问题，陈述意见，请求指示、批准或答复的祈请性公文。事前请示，事后报告，已成为我国机关、团体和单位的一种制度。
请示和报告都是上行文，都是主送直接领导的上级机关的文书。但是两者的行文目的却不同，报告是为了向上级机关汇报工作，反映情况，除了呈转性报告，要求上级审核批转有关单位执行外，不向上级提出任何要求，也不需要上级批复。请示则是按照规定或为了解决特定问题而必须请求上级予以审批或指示。
请示的写法：
（一）标题：三要素俱全的标题在请示中很常见。请示的标题一般不能省去事由一项，而且这一项往往写得比较具体。
（二）正文：正文一样也分开头、主体、结语三部分。开头写明请示的问题或事由，以及请示的原因。以“现提出以下意见：”引出下文。主体，一般多用“条款式”分项说明请示的具体事项，不仅要做到条理清晰，还要作必要的分析，然后提出切实可行的解决问题的意见和办法。结语，一般多为惯用的请求语，如“当否，请指示”、“以上意见是否可行，请批示”等。
（三）写请示需注意的问题：1）请示只能一文一事，不能把若干个不同类别、性质的问题同时提出，致使上级机关不能明确及时予以批复。
2）请示只写一个主送机关，如需同时送其它机关，只能用抄报形式，但不能同时抄送给同级机关和下级机关。
3）不能越级请示，必须越级请示时，应将请示同时抄报越过的机关。
第五种：批复
批复的用途：批复适用于答复下级机关请示事项。
批复是一种下行文，又具有指示性，与法定公文的指示有相同之处。但两者的区别也是很明显的，指示是主动发出的，发往的单位往往是多数或全部下级机关；批复却是因下级有所请示需要回复而被动发出的，一般的只主送给请示的下级机关，有时也抄送给有关机关。
批复与复函，都是给对方以答复，但出不相同，批复是下行文，而复函是函的一种，是平行文，是回答同级机关或不相隶属机关的来函时用的文书。批复具有指示性、权威性，受文者必须执行，而复函就不具有这种性质，作出的答复，提出的意见，只能由对方决定办或不办。
批复的写法：
（一）标题：一般是由发文机关、事由和文种名称三个要素组成。
（二）正文：主要也包括开头、主体、结语三部分。开头，写明批复的依据，又叫批复引语，写明收到的请示的情况。“现批复如下”是常用于批复的开头和主体部分之间的过渡性语句。主体，主要写批复的意见。结语，一般用“此复”或“特此批复”字样，现多省略不用。
第六种：函
函的用途：函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
向有关主管部门请求对某一事项予以批准，也可以用函。函既可以在平行机关及不相隶属机关之间使用，也可以在上下级机关之间使用。
函的写法：
（一）标题：多为规范化的，也可省略发文机关，只在落款处写明。
（二）正文：正文的开头，商洽、询问函，写发函的缘由，即简明扼要地写出商洽询问的主要问题与事项，或发函的目的与根据等。复函，则说明复函的根据。正文的主体，商洽、询问函，具体、清楚地写明商洽、询问的事项、问题。复函，则针对来函提出的事项、问题，认真负责地一一明确作复。结语，商洽、询问函，往往用“盼复”、“敬希赐复”、“请研究函复”等惯用语，表示希望和要求。复函，一般多用“此复”、“特此函告”等作结，也可不用。结尾、署名、日期与其他公文一样。
第七种：会议纪要
会议纪要的用途：会议纪要适用于记载和传达会议情况和议定事项。
会议纪要是一种多向性公文，既可作平行文，也可作上行文或下行文。
会议纪要的写法：
（一）标题：标题写法比较灵活，也可简化为会议加文种、会议地点加文种、会议内容加文种，当然也可以用规范化的标题。
（二）正文：正文的开头，交代会议的基本情况，包括召开的原因、根据、目的，会议的召开者，开会的时间、地点、出席人、主持人，会议的主要议程，研讨的主要问题，领导讲了什么话，取得了什么成果等。正文的主体，着重阐述会议的主要内容，包括会议的精神，讨论的问题，议定的事项，提出的任务、要求和措施等。正文的结语，可以提出要求、希望或发出号召，也可以不写。
