立足大众创业、万众创新 打造扩大就业的新引擎
就业是民生之本，创业是富民之源。推进“全民创新创业” 是在当前复杂的经济形势下贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”的重要体现，是促进地方经济发展、致富人民群众的重要途径，更是扩大就业，充分发挥创业促进就业倍增效应的重要举措。由人社主管部门牵头，公共就业人才服务部门深入经济开发区、企业、乡镇、社区调研，全面了解全州创新创业工作现状，广泛征求意见，查找问题，提出推动创新创业对策和建议。
一、基本现状及主要工作
近年来，恩施州高举全面深化改革旗帜，紧扣“六大产业链”建设，坚持“抓就业就是抓民生，抓创业就是抓发展”，锐意进取，努力作为，全民创新创业势头良好。据恩施州2015年第二季度统计显示，全州新登记各类市场主体5853户，市场主体总量达到18.1万户，同比增速明显加快，呈现出私营企业经营主体增多、规模增大、实力增强的良好态势。创业带动就业效应充分体现，全州2015上半年新增就业22758人，城镇失业人员再就业3512人，援助困难人员实现就业1837人，登记失业率控制在3.87%。
（一）落实政策推进创业。一是以服务“六大产业链”建设为抓手，全面落实《州人民政府关于实施就业创业促进工程的意见》（恩施州政发[2014]13号），整合全州就业促进政策，
- 12好创业就业指导与服务。今年以来，州就业部门与恩施女儿城“创意咖啡”合作，免费面向社会开放，长期在这里针对企业小老板、大学生及各类有创业意愿的人进行面对面的创业就业指导，拿诊问脉，并且对有创意的项目现场进行对接，许多好项目、好创意在这里得到认可并被有意的企业接纳。
二、面临的问题
在经济发展下行的大趋势下，创业创新虽呈现出全民参与，健康发展的良好势头，但仍存在创业者素质参差不齐、创业资金缺乏、创业门路不多、政府帮扶政策分散需形成合力、创业环境有待进一步优化等诸多困难。
（一）创业融资困难。一方面，民间小额担保公司虽然如雨后春笋般发展，扩大了中小微企业的融资渠道，但融资成本太高，对绝大多数处在发展初期的小微企业来说，没有太大意义。另一方面，人社部门创业担保贷款虽然一定程度发挥了“扶上马、送一程”的激励作用，但因为银行防范风险而把启动初期的创业者拒之门外，且创业贷款新老政策不统
一、创业补贴条件苛刻等，导致实际效果不明显，特别是《财政部 人社部 中国人民银行关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》（财金[2013]84号）相关规定使创业贷款对象非常狭窄，使许多具有贷款意愿的创业对象“乘兴而来、败兴而归”。
（二）创业主体和创业领域偏窄。恩施地处偏远，经济基础薄弱，相当一部分创业者的文化素质偏低，创业技能不够，创业主体局限于返乡农民工、少部分高校毕业生下岗失业人员，且分布在第
二、三产业领域，农民的创业积极性不高，农业领
- 4展创业项目征集，建立创业项目库。二是打造园区平台。积极推动工业园区转型升级，依托工业园区建设一批返乡创业园、科技创业园、大学生创业园、创业孵化园等助推创业的平台。三是打造沟通平台。举办“创业沙龙”、“创意沙龙咖啡厅”等多种活动，组织成功企业家、创业导师担任嘉宾，为草根创业者、青年创业者搭建交流学习和追梦的平台。四是打造电商平台。在全州就业与创业工作中启动“互联网+”，围绕电商发展现状、发展基本模式及如何利用发展、农村电商发展政策等内容，举办企业家及创业者参加的电商创业知识培训。五是打造宣传平台。为激发全民创业热情，全面推进创新创业，继续录制大型励志电视节目《创业者说》在恩施电视台综艺频道分集连续播出；计划编辑恩施故事在恩施日报、晚报连续刊载等，通过讲述普通百姓的创业经历、创业故事，树立典型，推动创业促进就业。
（二）落实创业好政策。一是降低创业门槛。梳理就业创业政策，着力打破城乡界限，突破部门限制等，不断完善创新创业政策体系，提高创新创业效率。如扩大担保贷款范围，取消城乡限制，凡是具有创业意愿的人员均可以享受贷款政策；扩大担保人范围，不再局限于机关事业单位职工，凡是具有稳定收入或者固定物权的，均可以担保，也可以商户联保、企业互保等。二是完善配套政策。研判落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见（国发„2015‟23号）》、《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见（国发„2015‟32号）》文件，结合恩施地区实际，整合资金继续
- 6业。三是建立经验复制制度。目前，我州正对一些新创业企业进行调研，拟在贷款扶持、员工培训、职称申报、技能鉴定、人才支撑等方面给予倾斜，形成可复制、可借鉴、可持续的经验，推广到全州所有新登记企业。
