创建省级园林城市工作情况汇报
合城市委、市政府 (2005年10月12日)
今天，省考评组的各位资深专家来到合城，就创建省级园林城市工作进行评估验收，这是我们接受专家点拨指教、改进提高工作的宝贵机会。首先代表合城市委、市政府，对各位专家表示热烈的欢迎和衷心的感谢! 合城市总面积1277平方公里，总人口96.5万，辖14个乡镇、办事处和1个省级高新技术产业开发区，有607个行政村。市机关驻地于1980年搬迁新建。
近年来，按照省委、省政府和泰安市委、市政府的部署要求，我们牢固树立科学发展观，结合合城实际抓好工作落实推动经济建设和各项事业进入了新的发展阶段。去年全市完成生产总值152.2 亿元，地方财政收入5.86亿元。被评为全省民营经济和基层组织建设、精神文明建设、平安山东建设等工作的先进市，并被确定为全省发展循环经济和生态市建设试点市。作为全省30个经济强县之一，在去年公布的第四届全国县域经济基本竞争力百强县中排名第58位，比上届提高了13个位次。今年以来的经济和社会发展继续保持了较好势头，各项L作迈出了新的步子。同整体工作一样，
1 城市建设特别是园林绿化工作在省市建设部门的指导帮助下，也上了新的水平。2001年以来累计投入3.2亿元，新增城市绿化面积350万平方米，城市绿化总面积达到982.1万平方米，城市绿化覆盖率达到38%、绿地率33%，人均公共绿地面积9.4平方米。园林绿化和其它各项指标都达到或超过了省里确定的标准要求。为便于各位专家评估验收，下面分三个方面，简要汇报一下我市的创建工作情况。
一、强化组织领导，倾全市之力争创省级园林城市 对城市园林绿化，我们一直是作为提升城市形象的重要方面，作为城市建设的重要内容来正确认识、优先发展的。从2001年起，就提出了争创省级园林城市的目标，并一直进行着不懈的努力。省里深入开展园林城市创建活动，既为我们做好城乡建设工作树立了标杆，同时也提供了良好机遇。特别是今年以来，按照省建设厅“解决热点、突破难点、打造亮点”的思路部署，把创建活动作为优化发展环境的提升工程和改善人居环境的民心工程，提出了“合城是我家，建设靠大家”的口号，集中全社会的力量，打好创建工作的总体战，形成了政府运筹、部门负责、群众参与、社会联动的工作格局。 一是领导重视靠上“抓”。市里成立了由市长任组长、大班子分工领导任副组长、有关部门和乡镇主要负责人为成员的创建工作领导小组，加强了对整个创建活动的组织、调度和检查督促。实行了大班子领导包保责任制，分
2 片分段包干，分工负责到底。以市政府文件的形式，制定下发了创建《实施意见》和任务分配方案，将356个绿化点、100多万平方米的新增绿化任务逐一对接到了责任单位。特 别是实行了严格的调度督查制度，市委、市政府和市创建工作领导小组今年以来先后召开了五次检查调度会，实行现场调度督促。市督查局对创建工作落实情况进行密集式督查，及时在新闻媒体上公开通报。制定完善了城市园林绿化考核测评体系，从目标考核、责任追究、政绩挂钩等方面，建立起便于操作的考核奖惩机制。二是部门积极配合“管”。各有关部门和乡镇也都成立了专门工作班子，明确专人靠上抓，落实职责任务，细化分解到人。特别是作为具体组织单位，市建设、规划、园林和城市管理行政执法部门形成了“四位一体”的工作体系，将详细的规划设计方案和绿化美化标准分解到各部门和单位，强化了业务技术指导和调度督促。城区各企事业单位和物业管理机构，也严格按照统一规划，搞好了责任一医内的绿化美化建设。三是群众自觉参与“建”。充分发挥市电视台、广播电台等新闻媒体的舆论宣传优势，利用市长广播电视讲话、政务信息网、发送手机短信、宣传专栏、标语口号等多种宣传方式，展开了有力有效的宣传攻势，积极宣传创建园林城市的意义和有关绿化美化 的法律法规，形成了浓厚的创建氛围。广大市民群众在实际参与中深刻认识到，创建省级园林城市不仅是各级努力争取
3 的奋斗目标，更是关系大家切身利益、改善人居环境的大事实事，是责无旁贷的份内事情。因此，都表现出极大的干劲热情，切实将参与创建工作 内化于心、外化于形。特别是按照《合城市全民义务植树尽责率考 核办法》和义务植树登记卡制度，自觉服从园林部门的安排，每人每年都义务植树3-5棵。在去年广泛开展的义务植树活动中，仅白 云山就新增绿化面积20多万平方米。以争创“花园式单位”、“花园式庭院”为动力，通过拆墙献绿、拆违还绿、拆墙还绿、拆墙透绿等多种方式，搞好小区、庭院和门前绿化。绿化达标单位目前已占到95%以上。
二、坚持“三高"”标准，着力提高城市园林绿化水平城市园林绿化是城市风貌、文化和环境的集中体现，也是创建省级园林城市的核心内容。在整个创建工作中，致力于进一步提升城市园林绿化的层次水平，按照从高、从细、从严的标准要求，在规划、建设、管理三个关键环节上集中用力推进，实施重点突破。
1、着眼长远，用高起点的规划指导城市园林绿化。规划是城市 园林绿化的“龙头”，是指导绿化建设合理有序发展的根本依据。近年来，我们结合新一轮城市总体规划的修编，坚持超前性、科学性和以人为本的理念，综合了林业、环保、旅游、文物等因素，委托青岛园林规划设计院，编制完成了《合城市绿地系统规划》。确立了以城北国家级牛山
4 森林公园、城南10万亩桃园、城东生态林带、城西白云山风景区为主体的城市大环境绿化布局。突出了以10万亩桃园风景区为依托，以龙山河带状公园和康王河带状公园为主线，以街道绿化为纽带，以广场绿地、街头绿地为补充，点线面有机结合的城区绿化格局。在这个总体绿化框架的指导下，牢固树立精品意识，按照统一规划、分期实施的原则，聘请北京林业大学、清华大学等高层次设计单位，深化完善了居住区、街道、公园绿化等各项详细规划；编制完成了规划区范围内的植物物种多样性保护规划。对每一项规划的设计，既借鉴外地的先进经验，又突出自已的特色，大到一块绿地，小到一个花坛和植物造景，都考虑到与周围环境的和谐统一，精雕细琢、精益求精，充分体现“显山、露水、见城、透绿二赏花、品桃”的北方山水城市特色。
2、提升品位用高标准的建设打造园林绿化精品。本着“建设精品、体现特色、提升景观效果和内涵品位”的原则，重点在“增绿”、“建园”、“治水”三个方面狠下功夫。“增绿”，突出抓好了道路、广场和区院绿化。在城市道路绿化上，按照“大绿线、大色块、流线型，突出整体性、统一性”的设计理念，乔灌花草合理搭配，根据路形地貌选树配草造绿，达到了一街一个特色，一路一道景观。完成了城区所有道路的绿化建设，各类行道树达到了3.45万株，街道绿化普 及率达到100%。对新城路、泰临路、长山街、向阳街4条
5 街道实施了精品绿化，仅泰西大街就栽植国槐1500多株，穿插栽植雪松1200 多株，打造成了“十里国槐”街。在公共绿地建设上，严格按照500 米服务半径的要求，先后建成了人民广场、滨河绿地广场、雕塑广场、火车站广场等30多处规模适宜的高档次公共绿地。特别是对人民广场绿地进行了大规模改造，栽植了泰山松等高档树种，安置了奇石小品，进一步提升了绿化品位。城区公共绿地面积达到132 万平方米，广场绿地率达到64%。在区院绿化上，城区各单位严格按照绿地面积的占比要求进行高标准设计和建设，主干道沿街单位 90%以上实施了拆墙见绿。坚持做到居住小区开发建设与园林绿化同步推进，旧区绿化改造和新建小区绿化用地面积分别达到了总用地面积的25%和30%以上，采用节能措施和节能材料的绿色建筑占到了45%以上。积极开展了阳台、屋顶、墙面及室内绿化，取得了良好效果。城区10个居民小区的绿化养护质量均达到了省定一级标准。同时，加快生产绿地建设，以乡土树种为主的生产绿地面积达到63.3万平方米，占建成区面积的2.13%，80%以上的苗木实现了自给。“建园”，重点搞好了三个公园建设。把改造穿越城区的龙山河带状公园，作为今年园林绿化建设的重头戏，突出山河园林的和谐、人与自然的和谐，对沿河两侧进行了大规模绿化。沿河绿地 控制在50-20米，补植柳树1200多株、桃树300多株，形成了“三步一柳、五步一桃”的绿色
6 风景线。重点建设了青龙桥、向阳桥和百花园三个绿化组团，把龙山河打造成为代表合城特色的标志性“绿色景观长廊”。占地33万平方米的龙山公园，经过几次大规模的植被改造，建设完善了龙山塔、泰西抗日武装起义纪念碑、儿童乐园等园中景点，内涵品位得到大幅提升，被评为省级文明公园。依托连绵起伏、风景秀丽的白云山，铺开建设了4500亩的白云山公园，成为与城市西区开发建设相配套的休闲娱乐景点。“治水”，着力改善了城市水体环境。对穿越城区的龙山河、康汇河两条水带，按照生态学原则进行水底处理。沿岸砌筑了石坝，每年都实施大面积的河底清淤，保持水体清澈。先后在龙山河建设了8座橡皮坝和滚水坝，提升了整个1龙山河的水面景观，也有效涵养了地下水资源。建成了日供水能力4万吨、中水回用2万吨的城市污水处理工程，沿河两侧铺设了截污管网，深层处理的，中水一部分回灌河道作为景观用水，一部分用于工业生产。铺开实施了占地10657亩的城西湿地公园建设。今年重点搞好康汇河交汇处的水面开挖和部分坝体砌筑，下步的绿化结合自然地形，沿河栽植大冠垂柳，向外分区密植耐涝型植物，全面构筑绿地湿地相融、山水园林相依的生态系统。
3、健全机制，用高效能的管理确保园林绿化实效。在修订《城市园林绿化管理办法》的同时，制定了《城市绿化工程与施工管理办法》《园林绿化施工企业管理办法》和《园
7 林绿化植物养护管理标准》等配套文件。不断探索和完善城市园林绿化管理措施，努力提高依法治绿水平。一是加强绿化行业管理。落实城市绿线管制和绿色图章制度明确了城区道路绿化控制范围建立了绿化公示制度，严格控制城市规划区内的所有新建、改建、扩建项目。在规划审批、竣工验收时，必须经城市园林部门同意后，加盖绿色图章，否则 一律不予办理相关手续。对擅自降低绿化率或达不到规划设计标准的责令限期整改。二是推行绿化管理的市场化、规范化飞运作。在绿化建设上，规范了工程立项、审核、招投标、资金拨付等各项工作程序。引进浙江绿鑫园林工程公司建成了股份制苗圃，并对绿化重点工程项目全部采取公开招投标方式进行政府采购，具体设计和施 工全部实行市场运作。建立健全了项目决策、预算预审、材料采购、建设监理、竣工验收等各项制度，每项工程都设立工程建设指挥部，全面负责施工、工期、质量。形成了建设、施工和监理单位各负其责的质量监督体系，有效提高了园林绿化工程质量。三是加大绿化管护力度。对单位所属绿地，按照“包绿化、包管理、包政策”的三包责任制要求，落实管护责任；市园林部门建档立卡，统一监督指导。针对公共绿地、林地，在园林部门内部实行责任区挂牌管理，划分责任区，确定责任人，“定岗、定量、定人、定规范、定奖惩”，建立起宝塔式的管理责任制，提高了管理效率。同时，引导市民群众积极参
8 与监督，在城区8处社区居委会分别选聘两名园林绿化管护监督员，在市建设局专门设立绿化管护监督电话，纳入制度化、规范化的轨道。 城区主要街道、广场和公共绿地养护管理质量均达到了省定一级标准。四是强化园林绿化执法监察。2003年，经省政府批准，我市设立了城市管理行政执法局，把包括城市园林绿化行政处罚权在内的 13项行政处罚权，全部交由执法局统一行使。向市高新区派驻了局属管理执法大队，授权石横、汶阳、安庄三个中心镇建立起城镇管理执法大队，抽调专人与市园林部门开展联合执法，严肃查处侵占绿地、乱伐树木、破坏绿化的行为，确保了绿化成果。
三、统筹协调推进，全力促动创建工作配套完善
在集中精力抓好城市园林绿化的同时，按照“统筹推进、配套完善、全面提升”的工作思路，认真落实上级有关部署要求，围绕增强城市功能、优化城市环境，突出抓好了四个方面的工作。 在城乡生态环境方面，始终做到“两手抓”。一方面，抓好生态建设。提出了“大干五年、绿化合城”的城乡绿化目标，全面实施绿色通道、农田林网、荒山绿化等林业建设大工程”，每年植树1000 万株，形成了以平原绿化为先导，以山区绿化为主体、以路域和水系绿化为框架的大环境绿化体系。防护绿地，建成了宽50米以上的老泰临路、泰合一级路、泰湖铁路防护林带，以及南外环、东外环、康 王河、白云山防护林带；建成了宽100米的煤矿塌陷区、城
9 区水源地生态林带，有效缓解了城市“热岛效应”。另一方面，抓好环保治理。严格执行环保目标责任制，重点加强了大气和水环境治理、垃圾和城市污水集中处理。空气环境质量优于二级标准，工业烟尘排放达标率100%。先后建成了城市垃圾无害化处理场、垃圾填埋场和污水处理厂，工业废水排放达标率100%，城市污水集中处理率达到 62%以上。垃圾和工业废弃物无害化处理率达到98%以上。在城市环境综合治理方面，深入开展了“四项整治”。一是整治环境卫生。以城市出入口、主干道、居民区、集贸市场、城乡结合部为重点，落实“门前三包”，做到了路面全天保洁，清除卫生死角。二是整治乱摆乱放。重点整治了临街门店、占道经营、夜市摊点、乱停乱放。三是整治户外广告。对城市主干道路、主要路口、重点部位的门店招牌和广告、行路标识进行了统一规划、整体设计，优化了城市环境。四是整治违法建设。以城区主要街道为重点，依法拆除违法建筑，并对有碍市容市貌的沿街建筑进行“立面美容”，增强了妆点效果。
在城区改造开发方面，重点实施了“两大工程”。一是泰西大街综合整治工程。涉及沿泰西大街两侧62个单位和相当一部分市民群众，总拆迁量11.47万平方米，总投入12亿元，仅对个入的拆迁补偿就达到3000多万元。尽管拆迁量相当大，但由于工作深入细致、政策兑现到位，整个进展
10 非常顺利，目前正按照统一规划进行高标准改造开发。下一步还要将济究路过境段东移，绕过城区和塌陷区，切实把泰西大街打造成展示合城形象的标志性大衔。二是“城中村”改造开发工程。 34个“城中村”，目前已编制完成30个村的详细改造规划。首批18个村的改造开发方案正在对接落实，并在 两个村开始了先期试点。
在基础设施配套方面，全面完善了“四项建设”。一是市乡道路建设。在全省县级市率先规划实施了“五纵五横”市乡路网建设。近年来累计投入10.3亿元，新修改造等级公路1300多公里，行政村通车率达到100%。其中，累计新修城市道路100多公里，形成了纵横贯通、快速便捷的环状交通体系。城区硬化道路面积达到 190.45万平万米，人均道路面积13.6平方米。二是城市公交体系建设。在城区开辟了11条城市公交客运线路，新建了8处大型停车场和20处小型停车场，城市公共交通运营能力得到增强。三是集中供水、供气、供热设施建设。建成了3个城区供水源地，城市用水普及率98%，排水系统建设完善，排水管道达18.1万米。在较早实现集中供气的基础上，目前城区居民燃气普及率达96.25% 。在城区建设完善了热电厂和24个供热站，集中供热总面积达到165万平方米。四是灯饰亮化建设。积极实施城市亮化工程，通过安装轮廓灯、霓虹灯、射灯、地灯，对城区沿街建筑物进行高标准的灯饰亮化。城市主次干道安装
11 路灯7000多盏，道路照明装置率和亮灯率均达刻了98%以上。
以上简要汇报了我们在省级园林城市创建过程中所做的一些工作，由于我们水平有限，肯定还有不少方面需要完善提高。各位专家在城市建设特别是园林绿化方面研究深透、经验丰富，恳请各位专家多给我们提出宝贵意见，给予有力的帮助指导。我们一定按照各位专家的意见要求，以这次考评为新的起点，进一步加大工作力度，更加注重在提升内涵品位、健全长效机制上下功夫，把整个园林城市建设不断提高到新的水平。
