以“三个一”的创新实践推进妇女工作上新水平
作者：张掖市妇… 调研思考来源：本站原创 点击数：82 更新时间：2011-4-19
“三个一”目标是加强妇联基层组织建设和促进妇女儿童事业发展的根本保障，也是新时期各级妇联组织服务党政大局的基本条件。去年以来，根据全国和省妇联要求，张掖市妇联以“党群共建创先争优”活动为契机，下发了《关于认真落实妇联基层组织建设中“三个一”问题的通知》，通过全力推进女性进村“两委”、建设“妇女之家”、创新性落实妇联工作经费，着力解决“有人干事，有阵地做事，有钱办事”等最为迫切的“三个一”问题，促进全市妇联基层组织建设和妇女儿童事业长足发展。
一、张掖市“三个一”目标落实的总体情况
张掖市是传统的农业大市，全市人口129万人，其中农村人口93万人，占总人口的72.1%，女性人口62.4万人，占总人口的48.4%。全市有6个县区，60个乡镇，5个街道，830个行政村，42个社区。有县区妇联6个，乡镇、街道妇联65个，农村行政村妇代会830个，社区妇代会42个，市、县区机关事业单位妇委会176个，高校妇委会2个，企业团体会员和女职工委员会338个，非公经济妇女组织86个，外出务工群体妇女组织6个。全市有专职妇女干部96名，兼职妇女干部1424名。
（一）女性进村“两委”及村妇代会主任进“两委”情况
村、社区妇女组织是开展妇女工作最基层的组织，也是推进妇女事业进步发展最重要的力量。张掖市现有行政村830个，换届工作开展以来，已完成村级组织换届选举工作的行政村为815个，还有15个行政村暂未完成换届选举工作。在已完成村级“两委”组织换届选举工作的815个行政村中，女性进入村“两委”组织的行政村有808个，占99.1%，全市6个县区除民乐、肃南县外，甘州、临泽、高台、山丹等4个县区女性进村“两委”率都达到了100%；全市村级“两委”组织中女委员人数达832人，其中女性进入村党支部的人数为475人，进入村民委员会的人数为575人，全市累计进入村级“两委”组织中的女性人数为1050人，其中218人为“两委”组织中交叉任职；全市村级“两委”组织中，女性正职有11名，占同级职位比例的1.36%，其中女性当选为村党支部书记的有6人，女性当选为村民委员会主任的有5人；全市已完成换届任务的815个行政村中，村妇代会主任进入村“两委”组织的有648人，占79.5%；在未完成换届工作的15个村级组织中，有13个村的村妇代会主任是村“两委”委员。
（二）基层妇女组织“妇女之家”阵地建设情况 “妇女之家”是基层妇女组织开展工作最重要的阵地和广大妇女群众最集中的活动场所。全市各级妇联组织紧紧依托村、社区的阵地和场所，积极争取各级党政支持，将“妇
女之家”建设作为基层党建带妇建的重要内容，整合资源、阵地共建、成果共享、发展共促。止目前，全市830个行政村、42个社区依托村级党群活动室和社区活动场所，已全部建起了“妇女之家”，市妇联统一制作了“妇女之家”牌匾并实行标准化建设管理，全市村、社区“妇女之家”建设实现了100%全覆盖。同时，全市在女职工委员会、非公经济妇女组织中，已挂牌并建设标准化“妇女之家”88个。全市基层妇女组织中建设标准化“妇女之家”累计已达到960个。
（三）各级妇联组织工作经费落实情况
妇联组织工作经费的保障是促进妇女事业持续健康发展的重要条件。去年以来，为落实将妇联工作经费按照妇女人均1元的标准纳入同级政府财政预算并随着财政收入增加逐步提高的目标，市、县区妇联多方汇报沟通，积极争取市、县区党委政府的重视和支持，着力为妇联工作争取持续性的经费保障。经过大量的前期工作，全市市、县两级妇女组织，就妇联工作经费问题向各自分管领导、主管领导做了重点汇报，并都已按照辖区内妇女人均1元的标准，向同级政府递交了将妇联工作经费纳入政府年度财政预算的申请报告。止目前，全市6个县区中，肃南县妇联每年的工作经费已远远超出了当地妇女人均1元的标准，经费目标已全面落实；山丹、高台、临泽县妇联的经费报告已通过分管副县长批示，正在等待政府常务会议研究；甘州区、民乐县妇联的经费报告已经分管领导同意并正在提交分管副县长批示。市妇联也做了大量的前期工作，已向市政府递交了工作经费报告，目
前正在进一步沟通和争取。
今年以来，依托妇女小额担保贷款实施的重大政策机遇，市妇联创新思维，进一步探索新的渠道解决妇女事业发展的经费制约问题，创造性地提出了“县财政拿一点、相关金融部门帮一点、乡镇村社自筹一点”的“三点筹资”办法，积极促进村妇代会主任报酬待遇问题的解决，得到了各县区妇女干部的广泛支持。各县区积极向分管领导汇报并主动争取合作金融部门的支持，专门拿出了实施方案，正在采取多项措施和办法着力落实“三点筹资”，推动村妇代会主任的报酬待遇有新提高。
二、“三个一”落实中采取的主要措施和做法 妇联基层组织是妇联工作的基础和源头，落实“三个一”推动妇联基层组织的创新发展，是建设“坚强阵地”和“温暖之家”的根本要求，也是增强妇联组织吸引力、凝聚力、影响力的重要保证。
（一）积极引导全力推进，配强一支队伍“有人干事”。 一是积极协调，争取政策支持。为认真做好村级组织换届中女性和村妇代会主任进村“两委”工作，各级妇联组织积极建言献策，各级党委政府高度重视，对女性进村“两委”工作进行专门部署，把妇联组织纳入全市各级换届工作领导小组，明确规定换届选举中至少有一名女性成员并逐步提高村妇代会主任进村“两委”比例的目标，为推进村“两委”换届选举工作中女性参选参政提供了坚强保障。二是调查摸底，夯实工作基础。各级妇联干部全面了解掌握村级组织建
设及妇女干部状况，为换届工作做了大量的前期准备，对村妇代会主任及优秀妇女人才进行登记造册并建立档案，动员农村妇女积极参选。三是强化宣传，营造良好氛围。各级妇联组织充分利用新闻媒体广泛宣传发动，鼓励农村妇女充分行使民主权利，积极参与村“两委”换届选举工作，大力推选女能人、女致富带头人等优秀女性担任村妇代会主任，增强妇联基层组织活力，并鼓励村妇代会主任积极参与村级党组织和村委会选举，进一步提高村妇代会主任的参政比例。四是制定方案，保证有序进展。各县区妇联明确提出了村妇代会主任的任职条件、工作目标和任务，注重把群众拥护、思想好、作风正、能力强、有文化、办事公道、真心实意为群众办实事的妇女，选进村“两委”班子并担任村妇代会主任、妇代小组长，选好了一批带头人，保证了农村妇女组织各项工作的有效开展。五是加强培训，提高参政能力。全市各级妇联组织推荐综合素质好、致富能力强、群众威信高的妇代会主任和妇女骨干658人，重点围绕党群共建创先争优活动、村妇代会职责任务、“妇女之家”建设、农业科技知识等内容，利用妇干培训班、乡镇村妇干月例会等多种形式进行重点培训，切实增强农村妇女干部引领妇女加快发展的能力。
（二）整合资源突出主题，建好一个场所“有阵地做事”。 一是资源共享、标准化建“家”。依托村、社区妇女学校、家庭文化活动室、妇女维权站、妇女阳光家园等场所，按照“有妇女工作领导机构、有开展活动的固定场所设备、
有适合本地实际况的工作思路、有健全的管理制度、有丰富多彩的活动内容、有热心妇女工作的志愿队伍”等“六有”标准建立“妇女之家”，一室多用、分区布局、分时使用，把“妇女之家”打造成基层妇联宣传培训的阵地，传递信息的纽带,情感交流的平台，诉求表达的渠道，化解矛盾的机构，文化活动的场所，联系和服务妇女群众的窗口。二是积极探索，制度化管“家”。通过建立妇女工作档案手册，制定安全管理、活动开展、结对帮扶等各类制度，加强巾帼志愿者队伍建设，指导“妇女之家”开辟了学习园地和培训阵地，组织开展关注关爱贫困妇女、留守家庭和留守儿童等活动，切实保障“妇女之家”有效发挥作用。三是统筹安排，规范化用“家”。以开展培训、文体、家庭读书等活动为载体，定期举办农业实用技术、家庭教育等专题讲座，农闲时开展手工艺品制作和体育文化活动。积极开展妇女小额担保贷款政策宣讲和面向妇女儿童的综合维权、创业就业、家庭教育、家政信息、婚姻家庭、帮扶救助等六项服务，每月至少开展一次集中学习宣传活动，全市872个村和社区都建起了矛盾调解、文体卫生、爱心服务为主体的各类村级巾帼志愿服务队伍，把“妇女之家”打造成了组织、凝聚、服务妇女的“温暖之家”。
（三）创新思路协调争取，落实一元经费“有钱办事”。 一是着力推动将妇联工作经费列入同级财政预算。各级妇联组织多方汇报积极争取，利用妇女小额贷款项目实施的有利契机，多次向主要领导和分管领导汇报，向同级政府递
交了工作经费报告并已取得了初步成效。各乡镇、街道及机关、企事业单位妇委会也积极争取单位党政支持不断增加活动经费。二是多方争取社会支持保证妇联工作经费。为促进各项工作顺利开展，各级妇联组织充分发挥统战性、社会性、群众性工作优势，在工作中采取活动冠名、阵地共建、结对相扶的办法，大力动员社会各界力量广泛支持妇女工作，特别是积极发动女企业家、友好单位与村、社区牵手对接，积极为村、社区妇联工作的有效开展争取资源、资金、项目等方面的支持，切实帮助解决实际困难和问题。三是创新利用妇女小额担保贷款的惠民政策落实经费。妇女小额担保贷款是妇联组织实施的最重要的经济项目，也是推动解决经费问题的最好机遇，在为县乡妇联积极争取妇女小额担保贷款工作奖补经费的同时，市妇联提出了“县财政拿一点、相关金融部门帮一点、乡镇村社自筹一点”的“三点筹资”办法，着力推动村妇代会主任报酬待遇的落实和提高，这一当前形势下有一定实施基础的创新举措，得到了各级妇联干部和党政领导的赞同，但取得实际成效仍需经过大量的争取和不懈努力。
三、“三个一”落实中存在的主要问题
（一）女性参政议政和当选重要岗位的比率仍然较低。 目前全市的换届工作已基本结束，但从总体情况看，在已选举产生的新一届村级党组织和村民委员会中，女性委员还是相对较少，尤其女性“一把手”和各重要岗位上，女性所占比重较低。同时，虽然在每次村级组织换届选举中，女
性进村“两委”比例都有所提高，但由于部分女性对参政议政的热情不高、家庭及自身素质的影响等原因，女性在村级组织中作用发挥仍然不够，参与村级管理的层次也不高。一方面，由于传统的性别观念和自身素质的影响，农村妇女普遍存在着自卑、依附、顺从等心理弱势，对自己的能力估计不高，对成功的期望值较低，参政意识不强，有的妇女甚至不愿参选。另一方面由于受经费制约，村妇代会主任没有纳入统发工资的村干部序列，工资待遇参差不齐，与她们在此岗位上付出的工作量和辛苦差距很大，直接影响了女性参选和工作的积极性。
（二）“妇女之家”建设有待进一步拓展和完善。 一是全市虽然实现了村、社区“妇女之家”建设百分之百全覆盖，但在妇女工作的其它领域，“妇女之家”建设的覆盖面仍然需要进一步提高；二是在“妇女之家”建设中，一些基础条件好的村、社区，能够按标准建设并实行规范化管理，根据实际开展活动发挥作用；但在一些基础条件差的村和社区，“妇女之家”建设的还很不完善，日常管理无经费、妇女工作长年无进展；三是面对妇女儿童发展的新形势新任务，“妇女之家”如何更好地发挥好阵地作用，维护好妇女儿童各个群体的利益，还需要进一步探索一套行之有效的方法和措施，使“妇女之家”真正发挥好作用。
（三）妇联工作经费保障仍需做出更大努力。 目前，全市各级妇联组织的经费虽比以往有了很大提高，但将妇联工作经费按人均一元的标准列入同级政府财政
预算，仍存在很大的困难。一方面，全市各级财政还是保吃饭的财政，经费本身比较紧张；另一方面，申请按要求将工作经费列入同级财政年度预算的部门和单位相当多，部门单位之间不好平衡，造成了工作经费落实中面临较大难度。
四、“三个一”落实中的意见建议
（一）积极争取党委组织部门的支持，不断推进女性参政议政。要进一步加强协调沟通，充分依靠党组织的力量，推动将妇联基层组织建设“三纳入”：即纳入基层党建的整体规划，纳入基层民主政治建设的重要内容，纳入政府加强社会管理和公共服务的重要方面；努力做到“四同步”，即与党组织思想建设同步、组织建设同步、队伍建设同步、阵地建设同步；采取与党委组织部门联合发文、联合调研、联合开会、联合示范等方法，建立健全党建带妇建的各项制度，出台切实可行的政策保障措施。同时，加强对农村妇女的培训教育，不断提升农村妇女的综合素质和参与村级民主管理的积极性、主动性，形成党政重视齐抓共促的良好局面，切实推进女性参政议政。
（二）巩固加强妇联基层网络，确保“妇女之家”发挥作用。一是要把“妇女之家”建设作为基层党建带妇建的重要内容，围绕中心，服务大局，通过不断延伸工作手臂，拓展“妇女之家”的工作触角，积极培育和探索两新组织中“妇女之家”的建设，着力构建全方位、多层次、开放式的妇联阵地网络。二是要在制度建设上下功夫，坚持活动经常化、服务规范化、管理制度化，不断拓展“妇女之家”工作的内
涵与外延，提升管理水平。三是要立足实际，在“妇女之家”容纳多项工作和服务功能，积极建立女能人帮扶队伍、科技致富队伍和互助组织，使“妇女之家”有强有力的队伍来组织开展活动；四是要积极发动妇女参加社会主义新农村建设，开展创业就业活动及培训、讲座、文艺演出、体育比赛等活动，提高农村妇女科技致富能力，注重发现、培育、宣传好先进妇女典型，以点带面全力推进“妇女之家”建设。
（三）积极协调解决工作经费问题，保障妇联组织持续发展。一是着力争取各级党政的重视支持，利用目前妇女事业发展的良好环境，向各级政府汇报妇联组织在经济建设中的积极作用，争取各级政府的认可和支持，克服当前经费争取中遇到的阻力，力争按照标准将妇联工作经费纳入同级财政预算。二是充分利用好妇女小额担保贷款助推妇女事业发展的良好机遇，采取得力措施，协调推动村妇代会主任报酬待遇的解决，并为村妇代会开展工作、组织活动提供一定的经费支持，提高村妇代会的服务能力，扩大基层妇联组织的影响力和凝聚力。三是充分发挥妇联组织的群众性、社会性和公信力，积极争取有实力的社会组织和富有社会责任感的企业家支持，以各类公益性、服务性活动为载体，进一步拓展与社会各界交流合作的渠道，争取资源、资金、项目等方面的支持，帮助妇联组织解决实际困难和问题，推动建立保障各级妇联组织经费的长效机制。
