基层信访维稳工作的现状及对策 2012-06-23 00:00:00 来源: 茂名日报
在茂名市委组织部的精心安排下，近期我有幸参加了“浙江大学茂名市镇（街道）书记能力提升专题研修班”的学习培训。这是一次难得的学习机会，学习时间虽短，但对全面提高基层领导干部素质有极大的帮助，尤其对在新时期下如何准确把握当前农村的热点、难点问题，分析基层社会矛盾性质，提高基层党组织处理矛盾、维护稳定方面我有了新的思考和见解。现就本次研修班的学习心得体会，结合近年来电白县陈村信访工作情况进行分析，提出新时期如何进一步加强基层信访维稳工作的几点看法及对策。
新时期基层信访工作的现状及特点
近年来，随着农村改革的深化和经济关系的调整，各种矛盾纠纷日渐增多，并在新时期下呈现出许多新特征，使得信访维稳工作出现了新情况、新问题，任务越来越重，难度也越来越大。结合陈村实际情况，归纳出当前基层信访维稳工作的几个主要特点：一是信访内容成因复杂，历史遗留问题成为重要诱因；二是信访形式多样化，越级访、重复访问题突出，集访增加；三是信访来源中上级交办转办信访件比重上升；四是信访维稳工作处理难度大，难以满足信访者要求。
基层信访问题产生的原因
（一）政策方面的原因。一是政策制订不够透明，农村基层地区的交通、信息比较落后闭塞，获取政府信息的能力较弱。二是政策延续性不强，随着社会改革发展的变化而作出调整，容易造成群众不理解；
（二）干部方面的原因；
（三）历史遗留问题的原因；
（四）上访者自身的原因。
做好新时期基层信访维稳工作的几点对策
1.大胆创新信访渠道
一是通过开设“镇委书记、镇长电子信箱”，开通“镇政府信访微博”、“村民热线”及创建“文明接待室”、“村民说事室”等形式拓宽群众诉求渠道，搭建干群互动交流的新平台，减少群众直接到乡镇政府集体上访、闹访的行为，重塑政府形象。二是加强信访基础工作。通过下访收集群众意见、镇主职领导接访日、定期座谈等活动的开展，深入扎实加强信访基础工作，及时了解群众关心的热点、难点问题，预防和减少信访问题发生。三是试点推行信访代理制度。该制度可先以试点的形式在某个村委开展，取得良好效果后再于全镇进行推广。通过推行信访代理制，能够进一步转变干部作风，密切干群关系，降低信访成本，减少群众在信访过程中出现的缠访、闹访、越级访、重复访等，有效解决群众最关心、最现实的问题。
2.加强基层信访机构建设
（1）加大投入基层信访维稳经费。将乡镇基层政府的信访维稳工作支出纳入财政预算，切实保障信访维稳工作支出，保障每个乡镇政府有配备完善的综治信访维稳办公室，每个村委会有相应的村民信访办公室。
（2）加强基层信访维稳队伍建设。按实际工作量配备足够的信访工作人员，解决信访维稳工作人手紧缺、更换频繁的问题。
（3）学习效仿“沈阳信访模式”，打造“一站式”联合接待信访机构。成立一个信访统一组织调度机构，构筑信访工作新模式。可在原有的综合业务管理办公室基础上，新增一个职能接待室。职能接待室将重点围绕涉及基层信访问题的“三农”、安全生产、债务清偿、宅基地管理、征地拆迁、企业改革、社会保障等方面进行对口式接待，从相关的职能部门抽调专人入驻接待室，各司其职对上访人进行案件调处。通过一站式接待、一条龙办理，基层信访部门由“中转站”变成“终点站”，信访案件快速便捷得到有效解救。
3.健全信访工作长效机制
（1）建立信访防治制度，强化镇、村干部工作规范。根据众多对信访案例的分析，镇、村干部办事不公开、不透明成为群众信访的重要诱因，尤其是集体资产处理和财务问题。坚持党务、村务公开和民主议事制度，规范乡镇基层信访部门接访工作，建立信访维稳责任机制，一个事件一套班子，对可能引发的矛盾纠纷和隐患，事先排查，超前防范。
（2）建 立信 访突发情况应急机制，防止矛盾升级。在处理信访案件过程 中，包片干部要及时跟踪到位，以防当事人临时变故，出现难以控制的突发情况。同时，要善于做好信访人及被信访人的 思想 工作。对有信任心理的信访人要开展亲情信访，在接待中要认真听取他们的举报和申诉，积极为其解决问题并及时反馈办理情况。对有不平心理的人要开展精细信访，谈话过程中要注意缓和气氛，心平气和地听取他们的陈述，通过感化的方式，从心理上对其进行疏导，化解他们心中的怨恨和 怒气，劝其正确对待个人的名利得失。
（3）创新信访处置措施。目前异常信访事件屡有发生，究其原因是存在一些病态心理、故意扰乱社会秩序的首要分子，上访时捏造、歪曲事实，诬告、陷害他人，聚众扰乱公共场所秩序。对于这种异常信访事件，应创新处置措施，加大惩治力度。
4.加大普法宣传力度，增强基层群众法律意识
现阶段基层群众的法律意识相对还是比较薄弱，遇到权利保障问题不懂得寻求司法途径的帮助，大部分群众会选择通过上访来解决。同时，部分群众由于法律意识不强，容易受到社会偏激分子的唆使，进而加入到集体上访的行列。倘若通过加大普法宣传力度，间接地使群众意识到司法途径的优越性，法律意识增强，那么基层政府信访部门的压力必定大大减轻。乡镇政府应多些组织和开展信访工作法制宣传活动，以展出展板、信访知识讲堂、发放信访法制宣传单、接受群众咨询等形式，引导群众以理性合法的方式表达诉 求。只有通过提高基层群众自身的法律意识，基层信访维稳工作才能有效开展，和谐信访的目标才能早日实现。
（作者系电 白县陈村党委书记）
