把好土地督察前进的航向
常嘉兴
2012-11-21 15:05:25
来源：《中国地产市场》2012年第11期
当前，是全面建设小康社会的关键期和转变经济发展方式、调整经济结构、深化改革的攻坚期，国土资源管理工作在经济社会发展中的地位和作用日益彰显，同时也面临巨大考验。
当前形势下，国土资源管理工作面临的巨大考验。
从目前形势来看，第一，国内消费疲软状况没有大的改观，投资拉动仍是发展经济的主要途径，国土资源是其重要支撑。第二，今年以来陆续公布的各项主要经济指标显示，国民经济存在下行压力。第三，地方政府换届基本结束，在以GDP为主要考核指标的导向下，新上任的地方政府领导发展经济的劲头很足，政府换届效益开始显现，“双保工程”任务十分艰巨。第四，国土资源管理中新情况新问题不断出现，土地资源供需矛盾突出，涉地问题引发的社会矛盾时有发生。
这些新的形势，给国土资源管理工作带来了巨大挑战，守住土地利用总体规划、建设用地年度计划、耕地保有量和基本农田保护面积4条红线任重道远。
督察发现的土地违规违法问题突出。
农村违法用地有扩散趋势。具体表现为，农村道路建设大量占用耕地，设施农用地占用基本农田，农村三项建设普遍没有用地指标保障。
重点项目、拆迁安置房、公益设施建设违法用地问题依然严重。主要包括：交通项目非法占地，拆迁安置用房普遍不办理用地手续，学校、文化体育中心、污水处理厂等公益设施非法占地普遍。
国家供地政策被地方想方设法规避。一是“招拍挂”制度流于形式，且有从工业用地向经营性用地甚至房地产用地蔓延的趋势。一些地方几十平方公里的综合开发项目的供地条件都由协议确定。二是拆分供地规避单宗房地产用地面积限制。督察发现，有的房地产项目用地超千亩，地方政府在同一天或连续几天，把一宗地拆分为若干宗地挂牌，最终都是同一家公司取得，每宗面积都控制在国家限制标准以内。三是工业用地出让价格偏低，远低于土地取得成本。一些地方还存在通过“先征后返”对企业进行“明补”或者通过财政补贴、奖励等方式对企业进行“暗补”的现象，造成工业用地出让实际上的“零地价”或“负地价”问题。
各类园区圈地现象仍十分严峻。主要体现在，部分纳入《2006年公告目录》的园区用地规模明显超出公告核定的四至范围，新设立了各类名目繁多的省、市、县级开发园区，各类园区的概念和地理界限模糊，内涵不一。
坚持正确导向，有的放矢做好土地督察工作。
在认真履职同时，始终坚守督察的原则和方向。把国办发〔2006〕50号文件要求、温家宝总理提出的“敢于碰硬，不怕得罪人”的重要批示精神和土地督察工作围绕中心服务大局三方面有机结合，认真履职，始终坚守保护耕地红线不动摇，确保耕地保护的目标责任制得到有效落实；始终坚持督促地方节约集约用地，促进经济增长方式转变；始终采取高压、严厉手段来遏制违规违法高压势头，促进土地利用秩序不断好转；始终突出土地调控重点，强化宏观管控能力，促进土地宏观调控政策落实到位。
在全面推进各项工作同时，更加突出两项重点。在全面完成今年例行督察、审核督察、专项督察以及调查研究等督察工作同时，国家土地督察成都局更加突出两项重点：一是针对园区圈地严重的问题，重点对园区内土地利用情况开展督察。重点督察是否存在违反土地利用总体规划问题，随意圈占土地、土地粗放利用和闲置浪费问题。二是以农民合法土地权益保护为主要切入点，结合深化征地制度改革，布局今年的专项督察，打击一批侵害农民合法土地权益、破坏社会公平正义、损害政府公信力的重大土地违规违法行为，为党的十八大营造稳定的社会氛围。
在敢于碰硬、严肃督察同时，更加关注和支持地方土地管理制度改革探索。国家土地督察成都局积极参与国土资源部对重庆地票交易制度和成都统筹城乡土地管理制度改革经验的总结提升工作。跟踪云南省低丘缓坡土地综合开发利用试点，及时总结经验，有效控制风险。深化与地方的共建试点，加强总结提炼，争取形成可供借鉴的典型经验或政策储备。关注重庆市两江新区、四川省天府新区建设进展，引导其合法合规进行建设。
在督促建立完善节约用地管理机制同时，引导省级国土资源管理部门调整完善工业用地管理制度。总结、完善和推广在一些地方试行的国有建设用地租赁制度；从政策上鼓励和支持多层标准厂房建设，鼓励在园区内设立中小企业孵化园，积极培育多层标准厂房租赁市场。制定鼓励工业用地弹性出让或按照项目建设进度分阶段供地政策，使土地出让年期与工业产业的生命周期相匹配，解决企业寿命终止后土地难以及时收回造成的土地废弃、闲置问题。引导省级国土资源管理部门，根据取得土地的各项成本，抓紧制定省级《工业用地出让最低价标准》，并报国土资源部备案。
在加强监管同时，着力推动土地管理新格局的构建。一是探索建立健全地方党委的土地管理责任体系。明确地方党委对于土地管理的领导责任和督促落实责任。加强对地方政府主要负责人耕地保护目标责任考核，探索建立地方政府节约集约用地目标考核制度。二是强化对涉土部门落实土地管理共同责任的监管。有关涉土部门要自觉履职，严格依据土地管理法律法规和有关规定，切实加强土地执法监管。政府要加强监管，督促有关部门履职到位。三是要积极做好宣传工作，为构建土地管理共同责任机制营造良好的舆论环境。
在强化业务建设同时，更加重视干部队伍建设。依托“基层组织建设年”活动平台，加强机关党的建设和党风廉政建设，从关心帮助、严格管理两个方面加强干部队伍建设。进一步加强与干部的沟通交流，掌握干部思想动态，加强疏导教育，保证干部队伍思想状态稳定。着力改变干部队伍建设现存的问题，形成有效激励，让干部对集体有感情、对事业有激情、对未来有信心。进一步强化纪律约束，严格过程监管，强化监督力量，保证干部健康成长，维护督察队伍良好形象。
