共青团老河口市委开展社会管理创新项目的实施方案
河青发[2011]12号
共青团老河口市委开展社会管理创新项目的
实施方案
为认真贯彻落实《市委办公室、市政府办公室关于印发〈老河口市社会管理创新项目及责任分工方案〉的通知》文件精神，更好地发挥共青团在促进科学发展、创新社会管理方面的作用，现就共青团参与社会管理创新综合试点工作提出以下实施意见。
一、目的意义
全面推进社会管理创新工作，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，对于深入贯彻落实科学发展观，践行立党为公、执政为民宗旨，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，为全面建设小康社会、加快推进我市经济社会发展凝聚强大合力、营造良好环境，具有十分重要的意义。共青团积极参与社会管理创新工作，目的在于建立富有我市特色的青少年社会事务管理和服务体系，更好地发挥共青团党的助手作用，最大限度地组织、引导、服务青年和维护青少年合法权益，促进青少年全面发展。
二、总体目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七届五中全会精神，坚持以发展为主题，以创新为动力，以提升为目标，按照项目化管理的要求，总结推广成功经验，探索完善体制机制，着力破解重点难点，切实在加强青少年思想引导、健全志愿服务体系、完善青少年组织管理、预防青少年违法犯罪、提供青少年公共服务等方面取得新突破，进一步夯实全市青少年社会事务管理工作的基础，要做到“整体工作有进展，重点项目有亮点，体制机制有创新，阶段性工作有成效”，力争在2011年底前取得阶段性成效，2012年底完成重点推进项目。
三、实施项目
（一）建立完善重点青少年群体服务管理机制
1、加强对社会闲散青少年就学就业的服务力度，探索进行长效联系管理和教育帮扶。针对我市社会闲散青少年的实际情况，联合教育、劳动保障等部门，通过与闲散青少年群体之间建立畅通的就业信息沟通机制，多渠道、全方位为闲散青少年寻求就业岗位，提供就业信息，根据岗位需求提供相应的技能培训。另外，鼓励闲散青少年创业致富，对那些有一技之长，没有资金基础的闲散青少年提供小额贷款，提供创业的启动资金。
2、完善对有不良行为或严重不良行为青少年的教育管理和犯罪预防工作。充分发挥学校育人的作用，让有不良行为或严重不良行为的青少年树立正确的人生观、世界观。学校团组织要有针对性地利用各种各样的形式组织开展思想品德教育，特别是结合当前的新课程改革，改革现有的教材与教学内容，加大道德教育的分量，配合素质教育的实施，强化普法意识，加大学校的法制教育比重。
3、建立有严重不良行为和违法犯罪行为在校青少年法制辅导员制度。一是在广大未成年人中开展法制宣传教育活动。通过开展《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规的学习和宣传，积极组建未成年人普法讲师团，深入社区、深入学校开展未成年人普法教育，大大增强未成年人的法律意识，在全市形成强
大的舆论声势。二是开展“未成年人法律学校”创建活动。充分利用学校现有的教室和场地，聘请我市“青少年维权岗”单位专业人员、中小学法制副校长、法制辅导员，针对在校学生、农村未成年人、社会闲散青少年，通过集中授课、事迹报告等形式，帮助未成年人学法、守法。在各学校设立心理咨询室，疏导、消除学生们在学习成长过程中遇到的烦恼和困难，帮助未成年人身心健康成长。
4、建立对服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童联点帮扶关爱机制。帮助服刑人员未成年子女解决生活、学习上的基本问题，树立正确的人生观、价值观，并提高自我保护能力。开展关爱服刑人员留守子女主题活动，让服刑人员子女这一特殊留守儿童群体，感受到来自社会和家庭的关爱与温暖，积极营造良好的环境帮助留守儿童健康快乐成长，促进和谐警民关系建设。联合戒毒劳教所在学校内开展“现身说法、以我为诚”警示教育活动，联合市公安局、市法院、市教育局开展模拟法庭，借此来警示未成年人，帮助他们树立正确的价值观和人生观。
（二）建立健全志愿服务体系
1、建立科学、规范、完善的现代社会工作者工作体系，拓展社会工作者服务领域，开发社区矫正、安置帮教、闲散青少年帮教等社工服务岗位，发展壮大民间社会工作者机构。将志愿服务社会化，大力向社区延伸，加强基层志愿服务工作的组织协调。
2、推进社会工作者人才信息库建设，全面掌握社会工作者专业特长，服务领域等信息，实施分层分类管理。充分利用各类平台，统计好社会志愿者的各类信息，做到志愿工作有台帐。
3、制定完善志愿者管理办法，建立健全志愿服务项目体系，加强专业志愿者队伍建设，推进社会志愿服务长效机制建设。联合民政、人社、卫生、法检等相关部门，推进绿色环保、法律援助、扶贫助困、平安行动等志愿服务组织专业化、规范化建设，促进志愿服务专业化队伍向基层延伸。培育进城务工人员志愿服务行动和关爱农民工子女志愿服务行动等特色品牌，在社会事务管理中发挥更加明显的作用。
（三）积极构建青少年公共服务体系
1、建立开放式的青少年工作信息化平台。全面推广使用《共青团团务信息采集系统》，积极利用信息化手段加强团组织与团员青年的联系，提高团员管理水平。积极开展网上团校建设，合理设置后台管理体系，加强教学课件的制作和收集，丰富教学内容。
2、建设互动式的青少年教育引导平台。加强青年舆情分析，及时跟踪和了解青少年思想状况。加强青少年学生校外活动场所建设，探索网上青少年宫，优化青少年素质培训，广泛开展拓展训练、夏令营等品牌活动，巩固和发展青少年校外教育事业。加强青少年法制教育，组织相关职能部门开展“两法一条例”的宣传教育和专项督查工作，净化未成年人法制环境。
3、健全社会化的青少年维权服务平台。发挥12355青少年服务台信息枢纽作用，提高后台服务能力建设，在服务时限、跟踪回访、服务项目等方面寻求突破。拓展优秀“青少年维权岗”创建和服务领域，积极向与青少年权益领域密切相关的部门、行业延伸，向农村、社区、企业、学校拓展。探索社区青少年事务管理工作，开展分类教育、分层管理和分类服务，切实服务社区青少年健康成长。运用社会化方式推动弱势青少年群体帮扶工作，以低收入农户青少年和农民工子女为重点，开展低收入农户青少年关爱行动、关爱农民工子女志愿服务行动、关爱留守儿童等帮扶活动。
（四）建立完善非公企业共青团组织体系
1、实施非公企业团组织集中组建行动。认真制定普遍建立团组织的行动规划，按照“广普查、深组建、全覆盖”的工作原则，力争到2011年底，全市在规模以上已建党组织且符合建团条件的非公企业中60%建立团组织；力争到2012底，全市在所有已建党组织且符
合建团条件的非公企业中70%建立团组织。积极创新非公企业建团模式，积极探索联合、挂靠、依托等各种建团模式，特别是要适应青年流动和分布特点，探索行业建团、楼宇建团、特色街区建团、进城务工青年集居地建团等灵活多样、科学合理、行之有效的建团方式。不断扩大组织有效覆盖，通过调研督查、召开现场会等方式，充分利用经验成果和普遍性规律，切实加强非公企业建团的力度。
2、开展助推企业发展青春建功行动。要以服务企业的生产经营为前提，找准共青团组织根本任务与企业根本功能相融合的工作切入点，促进企业科学发展。助推企业人力资源开发，强化对青年员工职业精神、职业技能和综合素质的培养，不断深化青工技能振兴计划、青年岗位能手等项目，努力为企业培养知识型、技能型和复合型青年人才。助推企业和谐劳动关系构建，通过开展合理化建议、金点子征集等建言献策活动，畅通企业内部沟通渠道，并协助企业改善青年工作、学习、生活条件，维护青年合法权益，营造和谐企业氛围。助推企业凝聚力建设，通过加强青年思想政治教育、组织文体活动、开展务实有效地服务性工作，充分调动青年员工的积极性，增强青年员工对企业的认同感和归属感。
3、强化非公企业团组织的制度保障。建立健全人才举荐制度，充实和完善企业青年人才库，积极推荐优秀青年骨干或人才进入企业经营管理人才梯队。建立健全培训制度，努力完善具有共青团特色、体现共青团优势的培训体系，依据国家职业标准和企业生产岗位规范要求制定培训计划，加强与劳动、科技等部门的合作，提高青年人力资源开发的科学性、规范性。建立健全沟通协调机制，探索开展“共青团与企业管理者面对面”等活动，搭建青年与企业间常态化的沟通交流平台。探索建立起符合市场法则与共青团组织原则相结合的引导、激励、服务等各项管理机制，激发非公企业团组织的内在活力。
四、推进步骤
按照市委市政府统一部署，全市共青团参与社会管理创新工作从2011年6月开始，至2012年底，分三个阶段进行：
第一阶段：研究部署阶段（2011年6月—8月中旬）。一是组织开展专题调研，研究制订共青团参与社会管理创新工作的实施意见；二是成立全市共青团开展社会管理创新工作组织机构，健全组织领导体系；三是对各个工作项目进行梳理，确定重点推进项目和责任单位，明确责任人，建立重点项目工作指导组，健全工作目标责任体系；四是对工作进行全面部署，统一思想认识，明确工作目标和工作措施。
第二阶段：实施推进阶段（2011年8月下旬—2012年6月）。一是重点推进项目相关责任人，进一步细化落实工作任务，明确责任分工和时间节点，确保目标任务按期完成；二是按照工作目标、任务及要求，深入开展研究论证，制订出台实施方案和相关政策举措，建立健全各项制度；三是广泛进位，主动协调，力争取得突破性进展；四是不断完善机制、创新举措，加大工作推进力度；五是在2012年4月，对工作进行阶段性检查评估。
第三阶段：总结验收阶段（2012年11月—12月）。对工作进行全面总结评估，对目标任务完成情况进行梳理汇总，认真总结经验和成效，并向上级报送专题工作情况报告。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。深入推进社会管理创新，是中央、省委和市委市政府作出的重大战略决策部署，事关改革发展稳定大局，对于推动科学发展、加快转型升级、促进社会和谐，全面推进现代化城市建设具有十分重要的意义。积极参与社会管理创新，是市委市政府赋予共青团的光荣使命，也是共青团作为党的助手的职责所在。全市各级团组织要统一思想，提高认识，切实把参与社会管理创新纳入当前团的重要工作，高度重视综合试点工作，明确目标任务，周密制定方案，精心组织实施。要加强组织领导，明确专人负责，狠抓工作落实。
（二）整体联动，合力推进。认真对照目标任务，细化项目推进的“时间表”和“路径图”，加快推进。要通过定期召开会议进行研究协商等方式，解决项目推进中的困难和问题。要充分发挥各级未保办和预防办的统筹协调职能，组织动员各职能部门和社会力量积极参与到社会管理创新的实践中来，形成强大的工作合力。
（三）培育典型，有效指导。既注重典型的培育树立，又注重典型的推广普及，充分发挥典型的示范带动作用。尤其要抓住那些有效解决体制性、机制性问题的成功经验，多渠道地做好学习推广工作，使之在青少年社会管理创新工作中真正发挥示范引领作用。
（四）大力宣传，营造氛围。要充分发挥新闻媒体及团属宣传阵地的作用，多渠道、多层次大力宣传党委政府推动社会管理创新工作的决心，大力宣传共青团参与社会管理创新的重要意义，大力宣传各级团组织在推进青少年社会事务管理创新工作中的经验做法，大力宣传破解重点难点问题的进展情况，广泛动员和依靠社会力量，努力营造举全市共青团之力积极参与社会管理创新工作的良好氛围。
共青团老河口市委
二〇一一年七月二十一日
