铜仁市2012年党建扶贫工作要点
2012年是铜仁撤地建市的第一年，也是市委、市政府举全市之力向贫困发起“总攻”的启动之年，做好党建帮扶工作意义重大。通过开展行业扶贫、专项扶贫与社会扶贫，三位一体战略扶贫，构建党建扶贫工作新格局，推动扶贫开发工作再上新台阶。
一、工作思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣“两加一推”主基调，深入实施“构建两带两圈产业体系，推进六个新跨越”的发展战略，围绕实施“三大攻坚工程”，抢抓国家实施《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011－2020年）》的机遇，以改善贫困乡村群众生产生活条件和提高贫困人口生活水平为首要任务，以“减贫摘帽”为主要目标，以扶贫开发工作重点县和贫困乡村为主战场，以产业化扶贫和培训转移就业为主要抓手，以“定点帮扶”为主要手段，着力巩固“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体的大扶贫格局，着力向上争取项目和资金、向外招商引资、向内整合项目和资金以及加强融资，着力在特色产业、生
-1-
态移民、彩票公益金扶贫三个方面先行先试，着力在机制和体制上创新。采取集中各种资源，统筹规划安排，多重优势叠合，区域综合推进的方式，解决各地致贫的主要矛盾，在重点区域、重大民生事项、重点工程上实现重大突破，推动扶贫开发再上新台阶。
二、主要预期目标
全市减少农村贫困人口30万人（按新标准2300元／年计算），力争完成35万人；完成扶贫生态移民3万人；7个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增幅高于全省农民人均纯收入增幅2个百分点以上；确保松桃、江口两个国家扶贫开发工作重点县、45个贫困乡（镇）实现“摘帽”；培训2.3万农村贫困人口。
三、主要工作任务
（一） 扎实抓好以产业化扶贫和培训转移就业为主要内容的专项扶贫工作。
一要抓好扶贫特色产业基地建设。按照区域化布局、规模化种植、标准化生产、产业化经营的要求，以增加农民收入为核心，以结构调整为主线，围绕省里的“十张名片”，重点发展草地生态畜牧业、核桃、油茶、蔬菜、茶叶、中药材、精品水果、脱毒马铃薯、特色养殖、乡村旅游等扶贫特色产业。认
-2-
真做好项目编制、评审、申报和争取工作，确保年内争取财政产业化扶贫资金2.5亿以上。新建核桃基地26万亩、茶园1.5万亩、中药材0.4万亩（其中天麻4万平方米）、精品水果1.5万亩、种植脱毒马铃薯大田优质薯种植2.86万亩、以食用菌为主的精品蔬菜生产基地3.57万亩，新建油茶3.89万亩和改造低产油茶8万亩，新增存栏11万个羊单位。对产业覆盖不到的地方，通过发展乡镇特色产业和“三个一细胞工程”给予支持。
二要积极创办扶贫开发现代农业产业示范园区。按照主导产业明确、科技含量高、经济效益好、产业体系健全的要求，积极创办现代农业产业化扶贫示范园（区）。争取松桃、江口两县列入全省开展扶贫攻坚整县推进试点县，做好省办在松桃县召开全省产业结构调整示范县暨首批扶贫攻坚整县推进示范县启动会筹备工作。通过建设示范园区，积极探索特色优势产业发展、现代农业产业化经营、现代农业服务体系建设、基础设施和产业配套设施建设、生态环境保护及建设、扶贫开发与新农村建设、农村劳动力转移就业、体制机制创新等方面的经验和做法，在全市各区县建立现代农业产业化扶贫示范园（区）。
三要继续抓好整乡整村推进工作。根据国家《扶贫开发整
-3-
村推进“十二五”规划》，全面完成年度目标任务。扎实抓好沿河县谯家镇24个村、思南县长坝乡15个村、松桃县黄板乡28个村、德江县沙溪乡16个村整乡整村推进工作，确保取得新成效、创造新经验。
四要认真抓好生态移民搬迁工作。会同市发改委编制好生态移民搬迁规划和实施方案，年内完成生态移民3万人，及时兑现补助，落实好项目扶持，让其“搬得出、稳得住、能发展、可致富”，积极探索石漠化治理与解决农民长远生计相结合的生态保护新模式。
（四）突出抓好以实施扶贫攻坚重大事项为主要内容的行业扶持。
全面贯彻落实市委、市政府与各县（区）党委、政府和市直相关部门签订的《铜仁市2012年度连片特困地区扶贫攻坚重大事项目标责任书》，采取大会战方式，重点在农村基础设施、生态移民、培训就业、教育扶贫、增加投入等方面安排实施重大项目，确保首战必胜。专题研究如何完成市委、市政府确定的“减贫摘帽”任务，指导各地做好“减贫摘帽”工作，适时召开“减贫摘帽”经验交流会。
（五）着力抓好以民营经济、东西协作、定点扶贫为主要内容的社会扶贫。
-4-
一是发展民营经济。认真落实省政府《关于大力扶持微型企业发展的意见》，实施“3个15万”工程，培育100户微型扶贫企业。
二是发展东西协作。按照接产业、建园区、转劳力、促增收的思路，加大扶贫招商引资力度，力争年内引进国家级扶贫龙头企业1家。促进青岛与铜仁高层走访，力争建设青岛扶贫帮扶产业园区（基地）1个，探索出一条以民营经济主体，以特色为主导、以中小企业为主角，以城乡协调发展为主线的县域经济发展道路，促进贫困群众增收致富。
三是增加定点帮扶单位。在中直机关对我市7个重点县开展定点扶贫的基础上，力争三个非重点县实现省直机关或中直机关“一对一”定点帮扶。制定市直部门定点帮扶乡村、不脱贫不脱钩的帮扶制度，实行市、县党政机关以及中央、省驻铜单位、军队和武警部队定点帮扶乡村、一定四年不变，实现贫困乡镇全覆盖。积极推行市、县级领导牵头实行集团帮扶。
四是继续动员社会各界、扶贫志愿者参与扶贫。深入推进“党建扶贫”、“党员创业带富工程”、“春晖行动”、“光彩事业”、“爱心包裹”、“爱心午餐”、“西部之光”等活动，让贫困群众充分感受到社会温暖和关怀。
四、加强扶贫队伍建设，确保全年各项任务的完成。
-5-
一是加强扶贫机构建设，各县（区）扶贫办要积极向党委、政府汇报，争取支持；积极协调本级编办，落实乡镇单设扶贫工作站，充实本办和配齐乡镇扶贫专干，确保在3月底前解决乡镇单设扶贫工作站问题，配备3人以上的专职人员。
二是加强扶贫队伍的政治思想和业务能力建设。认真组织扶贫系统干部学习扶贫开发重大方针政策，深刻领会其精神实质，不断提高政策水平。年内对县乡扶贫工作机构负责人和业务骨干开展一次以上业务培训，对贫困村支部书记进行一次轮训，不断提高基层干部和扶贫专干的综合素质，确保扶贫开发工作扎实有效开展。
三是加强执行能力的建设。对上，加强汇报、积极对接、争取支持；对下，细化措施、明确责任、狠抓落实；横向，加强沟通衔接，抓好任务落实。认真制定产业发展规划和空间布局，提出增比、进位、赶超的目标和工作措施，认真落实国务院扶贫办和省办提出的扶贫开发试点、试验、示范建设工作。
四是加强扶贫系统党建工作和党风廉政建设。广泛开展学习型党组建设活动，围绕党的十八大，认真组织基层党组织和党员干部学习传达和贯彻会议精神。牢固树立加强党风廉政建设也是生产力的理念。广泛开展理想信念教育、党的优良传统和作风教育、反腐倡廉法规制度教育，扎实推进廉政风险防控
-6-
机制建设，配合有关部门严肃查处违纪违法行为。加强市扶贫办机关党的建设，推动加强和改进新形势下扶贫系统机关党的建设和基层党组织建设活动的开展。继续做好“三个建设年”和干部下基层开展“四帮四促”等工作，扎实帮扶松桃县盘信镇老屋村，促进其早日脱贫致富。继续协助省办抓好挂帮江口县的工作，帮助江口县顺利实现“摘帽”目标，切实发挥在武陵山区扶贫攻坚中的示范带动作用。
五是加强扶贫攻坚舆论宣传工作。充分利用新闻媒体，形式多样地宣传和报道扶贫攻坚中涌现的先进事迹、成功经验和创新作法，营造全社会参与扶贫攻坚的良好氛围。
铜仁市扶贫开发办公室
二○一二年三月十五日
-7-
