四个集中 县域发展的“超当涂意义”——当涂县域统筹发展模式解读
（一）信息来源：马鞍山日报 发布日期：2013-01-26 点击次数：788字体大小:小 中 大
郡县治，天下安。在新形势下，如何更高水平地统筹县域经济社会发展？近年来，当涂县在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，探索出一条“四集中、四联动、四优先”的县域统筹发展模式。2012年4月26日，在省委举办的“美好安徽建设战略发展专题培训班”上，这个发展新模式引起广泛关注，被有关专家誉为“安徽样本”。
近年来，当涂县坚持把全县1346平方公里作为一张图整体规划，按照宜工则工、宜商则商、宜农则农的原则，实施“四个集中”，即工业向园区集中、人口向城镇集中、农业向规模经营集中、生产要素向重点区域集中。目前，该县工业的集中度达到95%以上，城镇化率达到50%，农业规模经营达到50%以上。“四个集中”有力推动了全县发展，2012年，含市示范园区，全年地区生产总值225亿元，增长19.5 %；固定资产投资305亿元，增长36%；财政一般预算收入37.9亿元，增长31%。主要经济指标在全省县(市)级位居前列。
有评论说，“四个集中”不仅吹响了当涂全面发展的集结号，还为县域经济社会发展提供了有益的探索，具有“超当涂意义”。
工业向园区集中
沿205国道，从马鞍山经济开发区到芜湖经济技术开发区，20公里走廊矗立起一座座现代化厂房。这就是当涂经济开发区。由此，生成马芜工业走廊。这条皖江工业第一链把皖江地区和长三角紧紧地拴在一起。目前，建成区面积17平方公里，入园企业300家。2012年，当涂经济开发区实现工业总产值246 .12亿元，完成财政收入11亿元。
2011年，为抢抓皖江城市带承接产业转移示范区的重大机遇，该县又正式启动建设了规划总面积58平方公里的青山河高新园区，起步区8平方公里的道路框架已基本建成。
该县明确规定各类企业必须向当涂经济开发区和青山河高新园区以及县级规划保留的重点工业集中区集聚，其他乡镇引进的工业企业，原则上到青山河高新园区和当涂经济开发区落地。近年来，当涂经济开发区和重点园区共集聚企业1200多家，规模企业254家，年销售收入超亿元企业67家，工业经济对全县经济发展的贡献率为81.4 %。
人口向城镇集中
“全省建设得最好的县城。”2012年3月21日，省委书记张宝顺在当涂考察调研时，对当涂的县城建设给予高度评价。
近年来，该县以建成区超40平方公里、人口超30万的现代化中等城市为定位，大力推进县城东部新城、北部新城、南部新城和滨江新城“四大新城”建设。城区基本形成了“六横六纵”的路网格局。规划中的高层建筑有400多栋，其中已建成或在建的高层建筑有150多栋，目前，县城已有正式运营的五星级酒店一家、在建的五星级酒店一家，县城现代化气息日渐浓厚。目前，县城建成区面积达到28平方公里、集聚人口18万人。
人口首先向县城集中，其次向中心镇集中。坚持投入优先、项目优先、政策优先，大力支持中心镇发展，把石桥中心镇打造成为带动大公圩地区30万人口的卫星城；以总投资28亿元的现代城镇化综合开发项目为载体，把黄池镇建设成为具有江南水乡特色的旅游名镇和中国食品名镇。再次是人口向新社区集中。根据《马鞍山市村庄布点规划》，采取拆、并、扩等方式，将目前全县118个行政村、2005个自然村规划为52个农村新社区。目前正在建设11个农村新社区，要求所有新社区都要设立“七室、两栏、一厅、一校、一场所”。通过引导农民向新社区集中，加快农民就地市民化进程。
农业向规模经营集中
孙宝根种了一辈子田，终于从土地中解放出来，一门心思打工挣钱了。孙宝根是藏汉村人，一家4口人，4 .5亩田，2011年，他把土地流转给长河公司，每年土地流转费3150元，而过去分散经营的种植效益每亩净收益只有350元左右，不用种田，家门口打工挣钱，孙宝根感觉很划算。
该县以土地流转为抓手，提高农村土地集约利用水平。出台推进农业规模经营的若干扶持奖励办法，对流转面积超500亩以上的，实行以奖代补，促进土地向种植大户、龙头企业和合作组织集中。并且创新农民以土地入股、分红机制，把农民变成产业工人。目前，全县土地流转率达到48.2 %。
与此同时，以园区和基地建设为抓手，优化特色农产品区域布局。为加快现代农业的发展步伐，2010年正式启动了1 .58万亩的现代农业示范区建设，目前按照50平方公里的规模对现代农业示范区进行修编扩容，已拉开一期10.6公里骨干路网框架建设，正在积极争创国家级农业示范区。入园的8家企业，总投资25亿元。
该县还以优质资源为依托，大力发展螃蟹等特色水产养殖业板块。河蟹年产量达到1万吨，创造出被中国水产专家誉为“当涂模式”的淡水生态养殖模式，“石臼湖螃蟹”荣获国家地理标志认证，当涂县被中国渔业协会授予“中国生态养蟹第一县”荣誉称号。
生产要素向重点区域集中
集中供地。成立县土地管理委员会，对全县土地实行差别化供地，优先保障当涂经济开发区、县城建设和重点乡镇用地；优先保障投资强度大、投入产出效率高、用地少的新兴产业用地需求。对投资低于5000万元以下的工业项目，原则上不单独供地，经过筛选之后到标准化厂房集中入驻。
资金整合。成立了县城投公司，注册资本10亿元。去年成立了当涂县投融资管理委员会。整合政府资源，将所有县直部门经营性、非经营性国有资产划转县城投公司统一运营和管理。政府授权县城投公司对县城区国有建设用地进行收储，由国土局依法挂牌出让，其产生的土地净收益划转县城投公司所有，用于县城基础设施建设和偿还债务。去年累计实现融资10.6亿元。
集中配置重点公共资源。对公共服务重点资源整合配置，增强县城及中心镇公共服务职能等级。投资3 .9亿元的当涂一中新校区，投资2 .5亿元迁址建设的县人民医院，建设水平处于全省县级一流。
