促进县域经济又好又快发展的探析
县域经济是国民经济最基本的区域经济单元，它具有多层性、综合性和基础性等特点。加快发展县域经济，对增强一个地区的综合实力和经济竞争力，促进一个地方的改革开放和社会稳定，有着十分重要的现实作用和战略意义。近期，结合我县实际，就如何促进县域经济又好又快发展作了一些思考，现简述如下。
一、基本现状
化德县地处乌兰察布市后山地区，自然条件恶劣，经济基础薄弱，是一个典型的高寒干旱、农牧业生产极不稳定的贫困地区。近年来，我县以招商引资为抓手，深入实施“风电强、服装富民”战略，集中精力抓建设，全力以赴惠民生，“三化”建设顺利推进，县域经济发展速度明显加快。2009年，全县生产总值完成21亿元，比2002年增加了13.9 亿元，年增长23.6 %；财政收入完成8306万元，比2002年增加了7386万元，年增长24.5%；城镇居民人均可支配收入达到1.381万元，比2002年增加了7342元，年增长18.5%；农民人均纯收入达到2558元，比2002年增加了1525元，年增长12.8%。
二、存在的困难与问题
近年来，化德县经济社会虽然得到了长促发展，但与其他发展较快的地区相比还存差距。一是县域综合实力较弱。
12009年，我县主要经济指标除城镇居民收入排名在全市靠前外，其余都排位靠后，充分暴露出我县县域经济综合实力上的差距。二是全县农村贫困程度深。截止目前，全县仍有近1/2的农村人口居住在风蚀沙化、水土流失严重的地区，扶贫开发形势严峻。三是“资金瓶颈”制约严重。资金短缺仍是当前发展县域经济面临的难题，致使一批项目不能及时上马或按时投产达产，难以发挥出应有的效应。四是城镇基础设施建设滞后。目前，我县城镇品位不高，功能不够完善，公共服务水平较低，难以满足群众生产生活的需要。
三、对策建议
通过近年来我们对发展县域经济的实践与思考，我们深刻体会到，县域经济要不断实现新的增长和超越，就必须抓住关键点，选准突破口，才能推进大发展。就化德而言，面对金融危机的影响，在“保增长、保民生、保稳定”中发展好县域经济，就要紧紧围绕富民和强县两大目标，在特色经济、城镇经济、开放经济上创优势，在民生事业上上台阶。
一是做大特色经济，集聚县域经济发展的带动力。在区域竞争中，特色是品牌，是市场。要想实现县域经济持续增长，就必须充分发挥比较优势，努力放大优势和培植强势，形成“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，增强市场竞争力，做大特色经济。就化德县而言，下一步须紧紧围绕市场，在挖掘特色资源、培植特色产业、开发特色
产品等方面形成自己的优势。一要把潜在的特色资源转化为现实增长点。要积极开展风险探矿工作，摸清矿产资源家底，加快资源优势向经济优势转化步伐；要继续加大风电项目建设的力度，力争把我县建成百万千瓦级风电基地；二要把传统的特色产业壮大为经济支撑点。工业上，要进一步培育壮大服装、重化工、机械制造、农畜产品加工等支柱产业，特别要重点扶持服装这一富民朝阳产业和重化工这一主要财源支柱产业，切实帮助企业克服金融危机影响，发挥好“小单体、大群体”的聚集效应和联动效应，形成区域性规模经济，提高对财政的贡献率，扩大就业，力争全年两大产业从业人数达到3万人以上；农业上，要针对我县气候和立地条件，全力发展以节水灌溉为重点的设施农业,发展避灾农业，培育壮大乳、肉、薯（菜）、草农村四大特色主导产业，促进农业稳步发展，农民持续增收。同时，要依托服装这一特色产业，整合扶贫、易地扶贫搬迁试点和生态移民工程项目，组织实施”三三”制工程，转移农村剩余劳动力，增加农民收入。
二是做强城镇经济，提升县域经济发展的支撑力。从城乡一体化发展进程中看，经济腾飞的“龙头”在城市，要想加快发展县域经济，就必须积极推进以县城为核心的城镇建设，提升人气，提增财气，提高品位，引导生产要素向城区集聚，为
二、三产业的快速发展拓展空间，创造条件，做强城镇经济。就化德而言，要围绕“一年打基础，二年上台阶，
三年大变样”的目标，大力实施新旧区提质扩容联动战略，特别要加快推进小街小巷改造、廉住房、新水源地、供气、污水垃圾处理厂等事关民生的重大基础设施建设进度，进一步提高城镇的承载辐射能力，努力打造宜居城镇。为此，我们要在“一个机制、两项功能、三个坚持”上下功夫。“一个机制”，就是市场机制，立足“以地生财”、“以地养城”，强化政府对土地的收储，积累城镇建设资金。“两项功能”，就是通过壮大城镇规模，增强吸纳功能，吸引资金等生产要素的聚集和重组，接纳农村富余劳动力，实现保民生目标；增强辐射功能，发挥政治、经济、文化中心的作用，强化全县人流、物流、信息流的枢纽地位，带动一方经济发展，实现保增长目标。“三个坚持”，就是坚持高起点规划，按照化德城市的定位，对县城的产业方向、功能分区等进行科学的规划设计；坚持高质量建设，严格实行法人制、招投标制和质量监理制，确保工程质量；坚持高标准管理，创新城镇管理体制机制，塑造整洁、优美、文明的城镇形象。
三是做优开放经济，激发县域经济发展的活力。在生产要素配置中，经济结构的优化需要大开放、大组合。要想加快发展县域经济，就必须坚持不懈地实施“走出去，请进来”战略，更好地借助外力，激活内力，增强实力，集聚发展能量，做优开放经济。就化德而言，要把招商引资作为解决缺项目、缺资金、缺技术问题的最现实的途径，紧抓不放，常
抓不懈。具体而言，要从四方面入手，一要以外引外。进一步优化投资软硬环境，使投资者以自己的成功实践和亲身感受，宣传当地的投资环境，吸引更多投资。二要以优引外。拿出县内最好、最优的企业及优势资源与外商合作，增强对外商的投资引力。三要以情引外。在招商中要坚持不懈，表明最大合作诚意，提高成功率。四要以利引外。在政策上给予保护和优惠，让客商少风险、高回报经营。
四是做实民生事业，凝聚县域经济发展的合力。社会和谐稳定与经济发展互为因果，要切实将公共财政向民生保障方面倾斜，积极发展民生事业，促进经济社会全面协调发展。要认真实施科教兴县战略，加大扶困助学力度，切实解决好群群众上学难的问题；要积极发展医疗卫生事业，不断完善新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，努力解决好群群众就医难看病难等问题；要以扩面提标为重点，加大城乡低保保障力度，力争实现动态管理下的应保尽保；积极构筑各类救助体系；继续加强就业和再就业工作；严格贯彻落实住房保障制度，认真实施好廉租房建设工程以及城市底收入家庭住房补贴工作。
