发展县域经济的路子
作者：周视正 来源：海南日报 转载自：
县域经济属区域经济范畴，是以县城为中心，乡镇为纽带，农村为腹地，县级行政区划为地理空间的区域经济。县域经济活动涉及到生产、流通、消费和分配各个环节，
一、
二、三产业各部门，以农业和农村经济为主体，以解决“三农”问题为切入点，以实现农业产业化、工业化、城镇化为发展主题和工农、城乡一体化为发展方向。加快县域经济，有助于繁荣农村经济，缓解县乡两级财政困难，推动城乡经济的协调发展。
我省发展县域经济任重而道远。
首先，要优化县域经济发展的环境。目前当做好关键的两件事，一是鼓励创业，一是鼓励创新。县级政府要营造一个让群众创业的环境，然后再把符合市场经济要求、有市场前景、有条件发展的产业加以培育，使其壮大。鼓励创新是因为现在制约县域经济发展的体制障碍太多，金融体制、财政体制、行政管理体制等等。县级政府必须在体制改革上有所作为，迈出新的步伐，争取有所突破。同时将群众的创造，大家的智慧集中起来，推进体制改革和制度创新。此外，创新还包括科技创新，要进一步推动技术升级，提升产业竞争实力。
其次，要发展特色产业实现经济转型。宏观环境对县域经济的发展非常重要，但是在中观层面上，直接起主导作用的是每个县如何定位，选择什么样的发展战略和思路。如搞特色农业、抓龙头企业、发展集约化农业，这三条是县域经济发展现代农业的方向。在巩固农业生产，提高农业质量和效益的基础上，重点要发展县域特色经济。按照比较优势理论，每个县都有自己的优势，有自己的特色，所以走特色经济道路是一条重要的道路，县域经济在一定意义讲就是特色经济。特色就是优势，就是竞争力。
第三，以工业为主导，夯实县域经济的物力。工业是县域经济的“火车头”，仅仅靠农业，很难摆脱农业大县，农民穷县，财政弱县的困境。要坚持工业围绕农业办、农业瞄着工业干，以农产品的精深加工为主攻方向，培育龙头企业，实行工业链条，形成龙头带动基地、公司加农户，产供销一条龙、贸工农一体化的格局；坚持“工业兴县”的发展思路，大力培植优势产业和骨干企业，要通过工业化带动农业产业化和城市化，促进商贸流通业、现代服务业同步发展。农产品加工业是农村经济持续发展的基础，是县域经济工业化、现代化建设的发动机，是提高农业收入的财源。
第四，实施民营化，提升县域经济的动力。要大力实施“民营强县”战略，大胆地去挖掘民智，吸引民资，依靠民力，把发展的焦点放在民间，，壮大私营企业、培育个体大户，使民营经济摇风展旗，使个体私营经济进一步显身手、增活力，成为加快发展县域经济的主力军。要在政策、环境、服务等方面为个体私营经济的发展扫除障碍，多开“绿灯”，为县域经济发展培植一批新的经济增长点和速生点。
第五，加快城镇化，聚集县域经济的财力。大力推进以县域为核心的城镇建设，不断优化城镇形象，引导生产要素尽快向城区集聚和重组，为
二、三产业的快速发展拓展空间、创造条件。同时，积极推进城乡双向交融，加快农业人口城镇化、城镇区域扩大化、生产发展非农化和人民生活文明化进程。大气魄、大手笔地拉大县域框架，并着力完善城镇功能，提高建设水平，把县域建设成为一个布局合理、环境优美、功能完善的现代新型城镇。坚持高起点规划，对城镇的产业方向、功能分区等进行科学的规划设计，坚持高质量建设、招投标制和质量监理制，确保工程质量；坚持高标准管理、规范和完善城镇管理各项制度，不仅塑造整洁、优美、文明的城镇形象，而且为县域经济的发展聚集财力。
第六，坚持以开放为突破口，以开放促招商引资、促外引内联、促改革发展。县域经济也是开放经济，无外不快、无外不活、无外不强，通过扩大开放，外引内联，把当地土地、劳力、资源及配套加工等优势，转化为招商引资、城市建设、承接产业转移和民营经济的优势，不断创新方式，采取多种办法，引进资金、技术、人才、管理和品牌，加快发展县域开放型经济。
第七，发展劳务经济。我们70%以上的农村劳动力集中在县域范围内，劳务队伍规模庞大。这笔资源如果开发利用得好，就是优势、是财富，开发不好可能就是负担、是包袱。无论是从关注民生的角度，还是发展县域经济的角度，都应当把发展劳务经济当作一项产业认真抓好。农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入、增强县域经济实力的有效途径。健全劳动力市场信息网络，扶持劳务中介组织，抓好农民技能培训，采取劳务订单等多种方式扩大劳务输出。同时鼓励外出务工人员返乡自主创业。
第八，在谋划发展县域经济时，各县（市）要摒弃“小而全、大而全”的发展思路，把发展的重点放在自己可为，并且可以大有作为的事业上。一要做优结构，选择那些有地区特色和优势的资源和产业进行深入开发，逐步发展成具有市场优势的特色产业。二要做大产业，选准发展重点，下大气力向规模化方向发展，重视培育壮大骨干企业和名牌产品，引导企业上水平、上台阶，农户经济也要实行企业化运作。三要做强优势，不断扩大已有的优势，特别是对一些优势产业或企业，要集中力量做大做强。
作者单位：海南省建设项目规划设计研究院
发布日期：2006-10-11
