统筹兼顾攻坚克难全力构建
平安和谐新水东
—在全乡安全生产工作会议上的发言
周华清
各们领导、同志们：
今天，我们召开全乡安全生产工作会议。主要任务就是传达贯彻市县安全生产工作会议精神，总结部署全乡的安全生产和煤炭工作，表彰上年度安全生产工作先进单位和个人。随后县乡领导还要作重要讲话，希望大家认真抓好会议精神的贯彻落实，进一步统一思想，坚定信心，戒骄戒躁，乘势而上，确保我乡的安全生产和煤炭工作再创新局面，再上新台阶。根据乡党政联席会的安排，下面我讲二点意见：
一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
安全事故猛于虎，安全责任重如山！安全生产工作搞得好坏，不仅与人民群众的切身利益休戚相关，而且直接关系到全乡改革发展稳定大局。近年来，在县委政府领导及煤炭、安监等相关部门的指导下，我们始终把抓好安全生产特别是煤矿安全作为各项工作的重中之重，加强领导，健全制度，明确责任，严格防范，形成了全乡上下齐心协力共保安全的强大合力。全乡连续几年实现了零发生责任安全事故的工作目标，安全生产工作连续被市县评为先进单位，开创了“一稳、两增”的可喜局面。
一稳：即安全形势总体平稳。全年煤矿企业发生安全生产事故0起，死亡0人；交通事故死亡0人；非煤矿山、危险化学品、建筑、学校等行业实现了安全生产无事故。
两增：一是安全生产意识进步增强。全乡上下共同树立了安全就是企业生命，安全就是效益的理念，形成了人人讲安全、抓安全的良好工作氛围。党委政府正确履行了安全生产的管理职能，定期研究和部署安全生产工作，主要领导亲自联系矿山企业。乡安监站切实行使了监管职能，开 1
展安全隐患排查和隐患整改跟踪督办。各企业主较好行使了主体职能，健全了“一岗两责”制度，做到了安全生产天天讲经常抓。二是安全生产投入幅度进一步增大。乡政府投入奖金20万元添臵了安监站的硬件和软件设施及应急处理设备。各矿产企业切实提高了技术改造的力度，累计完成投资3000余万元，更换了部分老旧设备，完善了生产条件和应急救援设备，全乡安全生产保障系数切实得到提高。
回顾一年来的工作，我们深切体会到，我乡安全生产工作之所以能够取得良好成绩，得益于四个方面：一是组织领导得力，安全工作抓得实。每逢安全生产的重要时刻、敏感时期，乡四大班子领导都能按照分工，积极带队深入煤矿、危化等高危行业企业进行检查、突查、夜查，及时发现问题，及时解决问题。二是部门监管得力，监督检查抓得紧。乡安监站在县煤炭、安监等各职能部门的领导下始终把安全检查作为保证安全生产的一项重要手段，一年来，共组织开展了安全生产示范年活动，春、夏、秋、冬四季安全大检查以及五
一、十一黄金周安全生产大检查等7次综合性检查。通过采取不间断地巡查、明查、暗查、专项查等多种形式的执法检查，有效防范了违法违规生产。三是企业落实得力，防范措施抓得准。各企业负责同志能按“一岗两责”的要求落实安全生产主体责任，始终站在安全生产工作第一线，亲自动手抓部署、抓落实，分管安全的同志兢兢业业,恪尽职守，扎实工作，确保了全乡安全生产形势的平稳局面。四是煤矿、非煤矿山专项整治工作效果明显。根据《国务院安生会关于集中开展来历打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》，乡党委政府始终将“打非治违”专项行动与日常监察执法相结合，“打非治违”期间共投入专项资金25万元，炸封违法矿井67口，使用炸药50余箱，出动人员200多人次，抓获非法采矿人员30多人，收缴非法采煤工具150多件。
这些成绩的取得是各工矿企业管理人员和广大干部职工攻坚克难、顽强拼搏的结果，也是乡村两级干部职工恪尽职守、真抓实干的结果。在此，我代表乡党委、乡政府向奋战在安全生产工作一线的干部职工、安全监管
人员，以及长期以来关心、支持安全生产工作的社会各界，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，安全生产作为一项长期的艰巨的任务，只有起点，没有终点；水东作为产煤大乡，更要处处如履薄冰，时时居安思危。近年来，中央三令五申，要求各地做好安全生产工作，但各种安全事故仍然不断。特别是今年以来，我市嘉禾资兴等地先后发生了煤矿安全事故，不仅夺去了一大批矿工鲜活的生命，而且牵扯了不少政府官员和相关责任人，教训惨痛，影响很大，足以引起我们的警醒和深思。对我乡来讲，尽管这几年的安全生产形势不错，没有发生影响恶劣的重特大事故，但并不等于说我们的各项工作就没有隐患，也不能说我们的工作完全到位。从一定程度上讲，可以说是人努力、天帮忙。对此，我们必须保持清醒的头脑,深刻认识我乡安全生产中存在的问题和不足。
一是安全生产基础仍然不牢固。煤矿、非煤矿山等高危企业多、小、散、乱的现象还比较严重，安全生产基础还比较薄弱，安全投入相对不足，加上从业人员文化素质不高、安全意识不强、地质条件复杂等等，这些问题，都增加了安全风险，稍有不慎，就可能发生事故，造成不可挽回的损失。
二是安全隐患依然存在。安全生产隐患总是以动态的形式存在。虽然经过近几年不间断地排查整治，消除了一大批隐患，但应当看到，在一些矿产企业已经排查出来的隐患，有的还未得到治理；已经治理的隐患，由于工作不够彻底，还可能出现反复；新的隐患还在不断滋生，随时可能酿成事故。一些企业隐患排查不认真、不细致，图形式、走过场，对查出的隐患整改不积极、不主动，非法违法生产经营屡禁不止。
三是企业主体责任落实还不到位。部分煤矿企业法定代表人未能很好地履行安全生产第一责任人的职责，尤其是一些煤矿的投资人安全主体责任落实还不到位，地面指挥、遥控指挥现象在部分企业仍然存在。一些企业安全管理水平还不高，重效益、轻安全的问题没有得到有效解决，安全
制度、操作规程落实不够细致，还存在许多薄弱环节。
四是监管措施还不得力。危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、食品安全、民爆物品等方面的专业技术人员还比较缺乏。安全监管责任在一些单位还存在层层衰减的问题，重查处、轻防范，重检查、轻治理，重治标、轻治本的问题，仍然存在。
五是应急救援机制还需进一步完善。高危行业的应急救援人员配备、设备装备、培训管理等工作还需进一步加强。
这些，都充分说明我乡安全生产形势还非常严峻，搞好安全生产工作的任务还十分艰巨。
二、突出重点，扎实推进，深入开展安全生产示范年活动
今年是十一五规划的实施之年，是全面创建安全生产示范乡镇、村委之年，也是煤矿企业技改攻关之年。抓好今年的安全生产工作，意义特殊，责任重大。为此，我们要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，怀着对群众的深厚感情做好安全事故预防和控制工作，做到在思想上更加重视，在行动上更加自觉，在工作上更加扎实，措施上更加具体，全力推动我乡安全生产状况的长期持续平稳发展，为建党90周年庆典献礼。
根据县安全生产会议精神，结合我乡实际，今年全乡安全生产工作总的要求是：坚持“安全第
一、综合治理”的方针，以隐患治理为主线,突出重点，攻克难点，预防为主，兼顾全面，努力创建全市安全生产示范乡镇。
具体目标是：全乡各类生产安全事故死亡人数为零。坚决杜绝重特大生产安全事故，努力遏制较大事故，防止和减少一般性事故，相对控制指标比上年有所下降。
突出重点，就是要突出煤矿生产安全这个重中之重。一是进一步规范化管理，认真落实企业主体责任。进一步贯彻落实国务院《进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）精神，切实保障煤矿企业主体责任落实到位。一要落实安全规章制度。重点落实好领导带班下井制
度、石门揭煤报告制度、全井撤人地面放炮制度全井撤人停产防汛制度、重点隐患报告制度隐患治理效果评价等制度。加强现场管理，及时发现问题消除隐患，查处“三违”行为，确保各项安全生产措施落实到位。二要落实安全保障措施。加强安全生产应急管理、应急预案、应急救护保障体系建设，强制推行劳动保障制度和从业人员意外保险，降低防范风险。三要落实安全责任激励机制。各煤矿、企业必须交纳一定数额的安全生产责任金，对全年未发生事故的，安全生产工作做得好的矿，责任金作为奖金如数退还并作为矿长、安全生产副矿长及其他管理人员的奖金。二是继续打好瓦斯治理 “攻坚战”，在煤矿安全管理上下功夫、见实效。要把瓦斯这个煤矿安全“第一杀手”的治理工作紧紧抓在手上，落实在行动中，切实加强“一通三防”管理，完善矿井瓦斯监测监控、人员定位、产量监控三大系统的建设与管理，严格控制井下作业人员，深入开展打“三非”、反“三违”、防“三超”活动。三是切实加强防治水工作。各矿必须编制防治水志项安全技术措施，购臵探放水设备，必须坚持“有疑必探、先探后掘”探放水原则，杜绝煤矿水灾事故的发生，全面提升煤矿安全生产保障能力。四是进一步推进技改，实现扩能增效。要继续深化煤矿整合重组工作。搞好“回头看”，严防违法生产和关闭矿反弹行为，确保关闭到位。要加快技改扩能进度。各煤矿要集中精力和财力开展技改攻坚，树立加强技改保安全，抓好安全促效益的理念，确保到9月底前初步完成。要进一步加强技改的监管。对未按照规定期限申请验收的煤矿，必须立即无条件停止作业；对发现违法组织生产的，要依法予以处罚。
攻克难点，就是要攻克非法违法采矿行为反弹的难点。认真贯彻落实临安字„2011‟1号（关于印发《临武且县严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作实施方案》的通知）和临涉矿办发„2011‟1号（临武县涉矿“打非治违”工作领导小组办公室关于印发《临武县涉矿“打非治违”工作方案》的通知）文件精神，深入开展涉矿打非治违活动，有效遏制非法采矿行为的反弹。一要广泛宣传发动。要通过会议、标语、广播
等多种形式广泛宣传县乡“打非治违”的工作要求，形成“打非治违”的高压态势，各生产强营建设单位要全面深入开展自查自纠，切实增强全社会参与监督和自觉性和主动性，构建良好的“打非治违”工作氛围。二要深入排查摸底。乡安监站要组织各村各部门开展地毯式的深入排查摸底，分别列出无证无照和证照过期非法生产应予关闭取缔，以及存在重大安全隐患应予停产整顿的生产经营建设单位名单，做到底子清楚、情况明了、目标准确。要建立健全打非治违的工作台帐，做到底子、整治过程、整治效果情况情楚。要建立定期排查制度、责任分工制度、奖励惩处制度，形成“打非治违”长效机制。三要切实加强打击力度。要成立有安监和公安派出所人员共同组成的联合整治组，对乡域内的各类非法采矿点，各类违法生产经营行为依法依规查处到位。要加大人力和物力的投入力度，对煤矿等重点领域、畔塘水库边、七渡后龙山等重点区域开展定期不定期的巡查，坚决做到发现一起处理一起，不姑息迁就，有效遏制非法采选矿违法行为的反弹。今年全乡“打非治违”的具体任务为：办理判处有期徒刑以上刑事案件1人以上，刑事批捕2人以上，刑事拘留5人以上，治安拘留20人以上。
预防为主，就是要切实抓好隐患排查治理工作。安全隐患贯穿于安全生产的始终，隐患一日不除，事故一日难绝。因此我们必须牢固树立预防为主的思想，紧紧抓住隐患治理不放松，把精力高度集中在隐患排查上，把“冷功”下在隐患治理上。对此，各村委、各部门及各生产经营单位一定要按照县乡的要求，立足本单位实际广泛开展安全隐患月排查活动，努力把隐患排查和治理工作进一步做深、做细，逐矿排查，逐企排查，不留盲区，不留死角。对于排查出来的安全隐患，要制定整改措施，明确整改时限，落实整改资金，强化整改责任，加强监督检查，坚决从根本上进行治理。同时，还要进一步完善安全生产事故应急救援和重大危险源分级监控体系。全面贯彻落实《突发事件应对法》，着力抓好安全生产应急预案和应急体制、机制建设，进一步规范和加强预案编制、演练、修订工作，
在全乡建立“横向到边、纵向到底”的安全生产预案体系。进一步健全、规范应急值守制度和事故信息接报及应急处臵程序，加强应急值守，做好应急准备，及时掌握有关信息，做到快速响应，科学救援，有序救援。各类生产经营单位都必须建立相应的应急管理队伍，或与专业救援队伍签订救援服务协议。要继续做好重大危险源的普查、申报、监控等工作，掌握重大危险源空间分布和运行状况信息，并实行动态监控，力争把重大安全事故和重大危险消灭在萌芽状态。
兼顾全面，就是要加强培训教育，做好方方面面的大安全工作。要加大对安全管理人员和特种作业人员的培训，深化从业人员安全培训，提高从业人员的安全素质和自我保护能力。大力开展安全进企业、进社区、进校园、进农村、进家庭“五进”活动，营造全社会关爱生命、关注安全的舆论氛围。各安监成员单位，都要立足本单位、本行业实际，落实监管责任，抓好隐患治理，在突出抓好煤矿安全整治的同时，切实抓好非煤矿山、建筑施工、森林防火、公共场所消防、食品卫生、沼气、煤层气、学校等行业和领域的安全整治工作，对不符合要求的，要督促其整改，对严重危及公共安全、可能造成事故的，要坚决采取断然措施，一律依法责令停产停业整改。要通过深入开展大安全整治工作，确保全乡各行各业安全生产。各矿产企业要树立抓好环保维护良好人居环境的理念，切实履行维护乡域环境保障群众生命安全的社会责任，正确处理生产效益与环境保护的关系，认真抓好废水废气无公害排放，做到环保与发展两促进两不误。
同志们，民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要深入学习实践科学发展观，与时俱进、开拓创新、常抓不懈、扎实工作，努力推动全乡安全生产形势持续稳定发展，为促进全乡经济社会发展，加快推进和谐幸福新水东及“三县建设”创造安全稳定的良好环境作出新贡献！
最后祝各们领导、同志们，幸福安康！
谢谢大家！
