第三章 公文处理 第一节
公文的拟制
1.公文拟制包括哪些程序？应当做到哪些？
公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。应做到：
（1）符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。
（2）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。 （3）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述 准确，文字精炼。
（4）文种正确，格式规范。
（5）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。
（6）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。
（7）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。 2.什么是草拟？什么是会签？
草拟也称拟稿，即起草公文，它是形成文件的首要环节。
会签也称会稿，是持草拟的公文与有关部门会商审稿。 3.什么是审核、审核的重点有哪些？
审核又称核稿，即在撰拟的文稿送交领导签发之前，对其所做的全面检查和修改。审核的重点是：
（1）行文理由是否充分，行文依据是否准确；
（2）内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行； （3）涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见；
（4）文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范； （5）其他内容是否符合公文起草的有关要求。 4.什么是签发、有什么要求？
签发是指发文机关负责人对文稿审定后批注发文意见并签署自己名字的过程。签发是制文阶段的最后决定性环节。
签发的要求有：（1）签发前应对文稿作全面的审查；
（2）对需修改的问题，若工作量不大，可直接修改；若工作量较大，可作出批示，请拟稿人或复审人修改后再审批；
（3）签发人签署意见时，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期。同时，书写材料应符合存档要求，不能用圆珠笔、铅笔和红笔，也不要把意见签在装订线内。
5.签发的权限是什么？
签发的权限是指机关单位负责人签发文件的审批权限与职责分工。 （1）公文应当经本机关负责人审批签发；
（2）重要文件和上行文由机关主要负责人签发；
（3）党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由授权机关主要负责人签发或按有关规定签发；
（4）联合发文由所有联署机关的负责人会签。
注意：签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。
第二节 公文办理
1.公文办理包括哪些内容？
公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档 2.什么是收文办理？它有哪些程序？
收文办理是指对收到的公文进行签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等过程，其中可分为收进阶段和阅办阶段2部分。
收进阶段包括：文件的签收、拆封和登记
阅办阶段包括：初审、承办、传阅、催办、答复等环节 收文办理主要程序是：
（1）签收（2）登记（3）初审 （4）承办（5）传阅 （6）催办（7）答复 经审核，出现以下三种情况应当分别如下处理：
（1）对符合规定的公文，文秘部门应当及时提出拟办意见送负责人批示或交有关部门办理，需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。
（2）对不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由；
（3）对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的，应及时退回交办的秘书部门并说明理由。
3.发文办理主要程序有哪些？ 复核、登记、印制、核发 4.涉密公文应怎么处理？
涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。
5.需要归档的公文及有关材料应怎么处理？
（1）需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。
（2）两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。
（3）机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。
第三节
办毕公文的处理
1.办毕公文处理的内容主要包括哪些？
办毕公文处理的内容主要包括：清理与清退、利用与保管、立卷与归档等 2.公文清退的含义及范围是什么？
含义：办毕的文件要进行立卷归档，首先要按规定将留在各个工作人员手中的文件收起来，这就是文件的清退工作。
清退工作包括发文机关收回需退文件和收文机关文书人员收回传阅、送阅文件。
范围：应清退的文件一般包括涉密文件、有重大错误的文件、送领导和有关人员传阅的文件、征求意见的文件、审阅意见的文件、审阅文件和未经本人审阅的领导同志讲话材料等。 3.公文清退的手续有哪些？
（1）通知清退
1）机密文件的清退：由文件印发部门填写“文件清退通知单”
2）传阅、送阅文件的清退：领导或有关部门人员审阅后，由
文书人员负责收回
3）征求意见文件的清退：在文件标题旁注明“征求意见稿”
4）有重大错误文件的清退：及时收回
5）其他文件的清退：必须收回的文件，均应在发出时注明退回期限，并在文件上加盖“阅后退回”戳。 （2）清点核对
文书人员根据“文件清退通知单”或收文登记簿等对各部门退来的文件进行仔细核对。 （3）清退交接
4.公文的保管方法是社么？
文件的保管应坚持按立卷类目、平时归卷、正式立卷、按期归档的工作步骤和方法进行。
5.公文的立卷归档的含义及意义是什么？
含义：公文立卷归档，是指把一年内已办毕的具有查考、保存价值的公文，在平时归卷的基础上，加以系统整理，组成一个个案卷，转化为档案保存。
意义：（1）公文组成案卷，便于查找利用；
（2）公文组成案卷，有利于保护公文；
（3）公文组成案卷，为档案工作奠定基础。 6.公文立卷的基本原则是什么？
基本原则是：遵循公文形成的规律，保持公文之间的历史联系，把握重点，区分公文的保存价值，便于保管和利用。 7.公文立卷归档的范围是什么？
公文立卷工作由文书部门负责，档案部门应对公文立卷归档工作进行指导和监督。
凡本机关、单位工作活动中办理完毕的具有保存价值的各种文件材料，均应立卷归档。
