推动结构调整 加快富民兴桂
发布时间：2009年08月17日 21:07作者：郭声琨
“十五”以来，广西抓住主要矛盾，推动经济结构调整，有力促进了全区经济快速健康发展。“十一五”时期将是广西发展史上的重要转折期。切实把科学发展观贯穿于整个发展的全过程，进一步推动经济结构优化，是促进广西经济快速健康发展，实现富民兴桂新跨越、全面建设小康社会的重大战略任务。
一、工业兴桂，不断优化三次产业结构，推动全区经济社会快速发展“十五”期间，广西区党委、政府坚持以市场为导向，坚定不移地实施工业兴桂战略，在国际国内区域分工的大格局中充分发挥广西区位及资源优势，以改造柳州老工业基地、培育百色新工业基地、发展桂林、南宁等高新技术产业基地和壮大沿海大工业为重点，一手抓传统工业的改造提升，一手抓新优势产业的培育发展，优化产业布局，走新型工业化道路，强力推进工业化。具体采取了以下六项措施：一是改造提升传统优势产业，做大做强现有工业。集中力量加快汽车、机械、有色金属、钢铁、化工、水泥、制糖、制药、食品、烟草等行业的改组改造和优化升级。突出抓好企业技术改造和信息化建设，加快培育一批年销售收入上１００亿元、实现利税上１０亿元、核心竞争力位居全国同行业前列的大企业、大集团，把现有优势产业和企业做大做强。二是加快培育发展新的优势产业。全力推进铝工业、林浆纸一体化等重大项目的前期工作和组织实施；加快发展高新技术产业，重点推进电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料、环保工程、现代中药等一批高新技术产业项目建设。三是加快工业区建设，调整优化工业布局。大力改善沿海地区基础设施条件，加快沿海工业区建设和重大工业项目实施，促进沿海大工业布局的形成。四是坚持以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，实现工业化与城镇化的良性互动。把传统工业基地改造、新工业基地布局、高新技术产业开发区和各类工业区的建设与优化城市空间布局结合起来，科学规划、有序建设。五是加快企业组织结构调整。支持行业、企业强强联合，引进国内外一批大公司到我区合作开发。六是以信息化带动工业化。通过微电子、计算机、网络技术的应用，变革传统产业的研究开发、设计、制造及工艺技术。通过促进信息产品与传统产品的融合、信息技术在新产品中的广泛应用等，提高产品的附加值。
采取以上措施取得了显著成效。“十五”期间，工业增加值占生产总值的比重将由３０．２％提高到３３％。２００５年上半年，全区工业增长达１７％，产品销售收入增长２４％，新产品产值增长１５％，工业品出口增长３８％，工业对经济增长的贡献率达５０％以上；三次产业的比重，已由２０００年的２６．３∶３６．５∶３７．２调整为２００４年的２４．４∶３８．８∶３６．８。
“十一五”发展工业总的思路是，坚持以科学发展观为指导，坚持“依靠科技、面向市场、发挥优势、强化特色”的原则，走新型工业化道路，加快初级产品向最终产品延伸，原材料产品向加工制成品延伸，形成较为完整的产业链，把区位和资源优势转变为经济优势和竞争优势，大力发展循环经济，力求用最少的资源、最优的成本、最低的污染，获得最大的产出和效益，实现可持续发展。要使工业由小变大，农业由弱变强，服务业由慢变快，
一、
二、三次产业比重由“十五”期末的２４ ∶ ４０ ∶ ３６调整为２０１０年的１５ ∶ ４８ ∶ ３７。实现这一目标，需要做好以下工作。
要大力发展资源型大工业，培育发展沿海重化工业，加快发展现代制造业，推进高新技术产业化，加快形成产业集群，壮大工业总量，优化工业结构。依托重点工业开发区布局大工业，依靠发展非公经济培育各具特色的县域工业，大力培育具有自主创新能力、自主知识产权的强化企业和一批市场竞争力强的名牌产品，着力打造制糖、铝业、汽车和工程机械、林浆纸、钢铁、锰业、石化、医药、食品和建材等十大工业基地，努力把广西建设成中国——东盟区域性加工制造中心。要发展大型糖业集团，促进糖业综合利用与深加工；利用铝土矿资源和水电资源发展氧化铝、电解铝以及铝材加工工业，拉长产业链；充分利用锰矿储量大的资源优势发展锰工业；依托沿海区位优势，面向西南、华南和东盟大市场，抓住国家重化工业向沿海转移的产业调整机遇，积极推进广西沿海石化、钢铁等重化工业的建设与发展；利用得天独厚的速生丰产原料林（竹）资源优势，逐步建成我国重要的林浆纸一体化产业基地；充分利用中草药资源物种丰富、资源优势突出的特点以及现有的研发生产基础，建设广西中医药产业基地；充分发挥农林牧资源优势，积极发展以农副产品加工业为主的食品工业；发挥建材资源优势，整合水泥建材产业，优化水泥生产布局，促进水泥产业升级；依托现有基础，做大做
强汽车整车、发动机与工程机械产业。通过这些工业的发展调整，迅速增大工业经济总量，优化产业结构，提高广西经济综合竞争力。
要调整优化农业结构，提高农业综合生产能力与市场竞争力。围绕“主攻畜禽、扩大水产、优化粮经、提升林果、确保增收”的农业结构调整思路，重点培育畜牧、水产、蔬菜、水果、桑蚕、食用菌、中药材、速生林等优势农产品。积极发展特色种养业，扶持和引进一批规模大、效益好、组织化程度高、辐射带动能力强的农业龙头企业。大力发展畜牧产品、水产品、果蔬等优势农产品加工，形成若干个有市场竞争力的龙头品牌企业与产品，培育壮大优势产业集群，打造一批在国际国内市场上有较强竞争力的优势产业，提高广西农业综合生产能力与市场竞争力。
要积极发展大物流与新型服务业，促进第三产业再上新台阶。要围绕建设中国——东盟自由贸易区区域性商贸中心和物流中心，依托和充分发挥广西综合交通枢纽、沿海枢纽港口与国际大通道的优势，应用和推广现代物流技术改造提升物流组织和物流运行方式，大力发展现代物流业。要加强中心城市和沿海港口物流基础设施建设，加快南宁、沿海港口、柳州、崇左、玉林等物流园区及口岸仓储设施建设，加快农产品市场体系及其物流设施建设。同时，充分发挥桂林对旅游业发展的龙头辐射带动作用，大力完善旅游基础设施，拓展旅游市场，提高旅游综合效益，将旅游业培育成广西重要的支柱产业和对外开放的形象产业，建成旅游强省。坚持市场化发展方向，以中国——东盟博览会为平台，以南宁、桂林的金融、房地产、信息服务、会展等为重点，积极发展新型服务业。
二、实施区域发展战略，调整优化区域结构布局，促进广西区域经济协调快速发展
“十五”期间，广西按照各地区不同的资源、区位条件与功能定位分工，把全区划分为五大经济区，实施区域发展战略，并以城市化和发展县域经济为突破口，依靠中心城市的带动辐射功能，推动区域内经济结构的合理调整和有效布局，发展特色经济。桂南经济区：充分发挥区位优势，发展外向型经济、海洋产业、以生物工程为重点的高新技术产业、以商贸、旅游、信息为主的服务业，加快临海工业区和港口建设，促进临港工业、现代服务业、高新技术产业和海洋经济快速发展。桂中经济区：发挥工业基础较好的优势，
加大对外开放力度，引进外资和技术嫁接改造传统工业，培育以新材料为重点的高新技术产业。桂北经济区：以丰富的旅游与农林资源为依托，发展旅游业、现代农业以及生物制药、信息等高新技术产业，建设桂林电子城。桂东经济区：加快贺州、梧州发展，培育建设“玉（林）贵（港）走廊”，发挥“承东启西”作用，积极接受粤港澳经济辐射和产业转移，发展外向型经济、现代农业和以农副产品深加工为主的加工工业。桂西经济区：大力开发矿产和水能等优势资源，加快有色金属工业基地和水电基地建设，加快山地种养业发展。在抓好五大经济区发展的同时，还出台一系列政策和措施，以促进县域经济和重点经济区域的发展。目前，全区初步形成了各经济区优势互补、相互渗透、特色鲜明、布局合理、协调发展的格局。
“十一五”期间，广西要继续实施区域经济发展战略，以城市化和发展县域经济为重点突破口，依靠中心城市的带动辐射功能和优势要素聚集，完成区域经济结构的合理、有效布局，突出重点区域，实现聚集效益。要依托南宁、柳州、桂林等重点城市、重点城镇、重点工业园区及高新技术开发区，带动与壮大区域经济发展；要依托沿海港口和主要交通干线，发挥其交通便利的作用，发展沿海与交通沿线产业带；要依托与发挥产地自然资源优势，依托广西水电、有色金属采选冶、制糖、建材、汽车、制药等优势重大项目建设，依托广西科研院所、大中专院校、大中型企业、技术开发中心，大力培育、形成各类优势产业集群和企业群。
要进一步发展、完善五大经济区，继续发挥各经济区的优势和积极性。培育壮大资源配置好、市场容量大、产业关联度高、技术扩散带动力强、动态比较优势明显和创新功能显著的经济带和城镇带，重点发挥沿海地区的龙头带动作用和南宁都市经济圈的核心辐射作用。以南宁为中心形成各具特色和优势的南崇经济带、南百经济带、南柳桂经济带、南梧西江经济带，进一步激活和完善五大经济区域，推动经济合理布局，形成各地互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。
要通过加快推进“四群四带”城镇化建设，形成以南宁市为核心的南宁、北海、钦州、防城港沿海城市群，以柳州市为中心的桂中城镇群，以桂林市为中心的桂北城镇群，以及以河池、宜州市为轴心的黔桂走廊城镇带，以百色市、平果县为轴心的右江走廊城镇带，以贺州市和钟山、富川县为轴心的
桂东北城镇带，以崇左、凭祥市和宁明县为轴心的桂西南城镇带，促进广西地区经济结构优化调整。
要以改善发展环境为突破口，加快推进农业产业化、农村工业化和城镇化，大力发展县域经济，逐步改变城乡二元经济结构。放手发展非公有制经济，使其成为县域经济发展的主要力量。加快推进农村工业化，调整改造提高中小企业，大力发展农产品加工业，扶持一批骨干企业，培植优势主导产业和特色产业，不断提高工业在县域经济中的比重。加快推进农业产业化，用现代工业理念抓农业，加强区域特色产业基地和现代农业示范园区建设，采取扶持农业产业化龙头企业的政策措施，建立健全龙头企业与农民风险共担、利益共享的机制，使传统农业尽快向现代农业转变。加快推进农村城镇化，积极发展小城镇经济，以产业聚集带动小城镇发展，使小城镇成为县域经济发展的平台。
三、大力推进国企改革，积极发展非公有制经济，努力优化所有制结构“十五”期间，广西坚持公有制经济与多种所有制经济共同发展的方针，出台了一系列推进国有企业改革与促进非公有制经济发展的政策措施，使国有企业改革及国有经济调整步伐加快，非公经济得到快速发展，所有制结构得到改善。２００４年末，全区国有及国有控股企业销售收入同比增长２４％，实现利润同比增长６３％，应缴税金同比增长１１．４％。同时，非公有制经济发展进一步加快，近年来年均增长达１５％，２００４年占国民经济的比重由４１％上升到４７％，所创造的产值占生产总值的４６％，所完成的固定资产投资占全社会固定资产投资的５３％，成为广西经济新的增长点和促进生产力发展的重要力量。
“十一五”期间，要继续推进国有企业和国有资产监督管理体制改革，优化国有经济布局。加快国有企业改革步伐，推进国有企业股份制改造，完善现代企业制度与法人治理结构，加快培育具有竞争力的国有控股大公司大企业集团。要建立健全国有资产监督管理体制，探索完善国资监管和经营的有效形式与制度，完善出资人制度和资本合理流动机制，推动国有资本更多地投向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，实现国有资产总量增加、比重下降、控制力增强。
要坚持“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。要放宽对非公有制经济的市场准入，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，与其他所有制企业实行同等待遇。完善创业、社会中介、科技创新等对非公有制经济的社会服务，为非公有制企业提供各类服务和政策支持，促进非公有制经济健康发展。
要继续稳定和发展农村个体与集体联产承包经营，壮大农村集体经济。稳定农村土地承包关系，完善农村基本经营制度，切实保护农民土地承包权益。完善土地流转办法，确保农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转，逐步发展适度规模经营，壮大农村集体经济与县域经济。
（作者：中共广西壮族自治区委副书记、自治区常务副主席）
