以人为本，切实加强和改进纪检监察信访工作
堵城镇纪委
纪检监察信访工作是党和政府倾听群众呼声、吸纳群众智慧、维护群众利益的重要渠道，是惩治违法违纪者的“前哨”阵地，更是社情民意的“晴雨表”。然而，当前纪检监察信访工作面临的形势和任务与解决信访问题还不相适应，群众反映的信访问题仍很突出，社会积累的各种矛盾越来越多，问题越来越复杂，群众不满情绪表现越来越激烈。
今年5月，根据区纪委的部署安排，我镇纪委工作人员深入全镇18个村、8个镇直机关单位开展调研活动， 向干部群众征求意见达500人次，经整理报告如下：
一、存在问题
（一）群众反映问题解决不彻底。农村基层单位对群众反映的问题重视程度不够，有的认为是小事一桩，应付了事；有的因反映的问题复杂，调查取证难，加之基层干部力量不足，造成久拖不决；还有的因人缘、地缘等关系，试图大事化小、小事化了。以上原因导致了群众反映的问题不能得到及时有效处理，降低了群众的信任度，挫伤了群众在本级反映问题的积极性，进而造成上访事件的发生。
（二）办事公开透明度不高。群众反映的问题经调查有的存在反映不实，或与事实有出入的情况，但因担心公开后群众不服，怕引起更大的负面效应而不愿公开；有的因害怕拔出萝卜带出泥，暴露出其他方面的问题而不敢公开；还有的因反映的问题时间跨度长，涉及面广，情况复杂，部分问题无法查清，担心群众借机闹事而不能公开。结果导致群众对干部的办事公正性造成怀疑，从而进行上访。
（三）处理问题的责任意识不强。有的基层干部对反映问题的群
众态度生硬，对反映的问题推诿、拖延；有的对基层没有解决好的问题，不认真履行督办职责；有的不愿仔细听取群众倾诉，了解的情况不全面、不深入、不彻底，以致不能采取相应的方法，恰当有效地作出处理，往往使小事拖大，大事拖炸。
（四）行政不作为、乱作为、慢作为引发群众不满而上访。行政执法行为中，有的违法监管，乱摊派，乱收费，有的查处行政案件事实不清，证据不足，违反法定程序，滥用自由裁量权，任意选用能罚到款的条款，不认真对待当事人的陈述和申辩，重罚轻教，以罚代管，“人治”色彩浓厚，一切工作靠“权”去运行，以“权”去维持，用“权”去推动；有的为“老板”服务，不为群众服务，为“老板”说话，不为群众“说话”，当群众与“老板”发生纠纷时，处事不公，不自觉地充当“老板”的保护伞，依法行政的制度没有很好地发挥。有的信访行政行为不规范，一些领导机关和领导干部对来信来访不加分析就批示要求下面查处，有的将领导批示的内容让上访人带回处理，给予上访人做靠山，使得基层信访工作无所适从，很难处理。这些信访案件，有的个案可能反映是真实的，处理的结果是好的，群众是满意的，领导也是认可的。但很多案子也似是而非，久而久之，形成规律，不论什么事都越级上访，越级反映。动不动要求接人，动不动“一票否决”，助长了一些无理取闹的人，导致一些群众产生大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的心理，形成恶性循环，在农村甚至有借助帮派、宗族势力，采取捕风捉影、夸大事实的手段，拉拢和组织部分群众上访，给领导和领导机关施加压力，企图告倒台上的干部，以取而代之。这种情况时有发生，尤其在农村基层组织换届时表现更为明显。
二、对策措施
加强和改进纪检监察信访工作，必须充分发挥纪检监察机关信访举报信息灵敏、监督执纪的优势，把整合信访资源、强化制约机制、加强信息协调作为根本点，以群众满意不满意为标准，推进信访工作上台阶。
（一）坚持以人为本，全力化解社会矛盾，切实维护群众的正当权益。坚持以人为本，扎实解决好信访问题尤其是信访突出问题，要以为民办实事、办好事作为基准点，时刻把群众的冷暖挂在心上，理解群众、善待群众，把帮助群众解决息访问题作为我们一切工作的出发点和落脚点。要把思想政治工作贯穿于解决整个信访问题的始终，多做说理、说服工作，把信访人的安危冷暖放在心上，把信访人反映的问题落实到行动上，把信访人上访的过程变成我们密切联系群众的过程，变成引导群众稳定情绪的过程，变成为群众解决实际问题的过程；要全力化解社会矛盾，畅通信访大门，依纪依法处理信访举报，严格遵循《信访条例》等有关规定、制度和程序，对信访举报依纪依法受理、客观公正处理，不能满足于及时转出，要克服和改变信访工作等、拖、压、哄等错误做法，把信访人的不满意之处，作为我们工作必须克服和改进之处，使群众满意为主；要从源头上化解矛盾，依法有序信访，纪检监察信访干部要扮演好“三个角色”：一是当好政策“宣传员”。积极向信访人宣传法律知识和有关政策，告知他们在信访活动中应有的权利，引导他们署实名举报、逐级举报，使他们能够在法律和政策允许的范围内争取合法权利，减少无理缠访。二是当好“通信员”。对不属于纪检监察业务受理范围，不是举报党政机关及其干部的违法违纪问题以及已经依法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决而群众不满意又再次上访的，要认真做好解释工作，帮助他们疏通办理渠道，告知信访人受理的单位和部门，并督促这些部
门认真处理，促使信访问题得到有效解决，决不能回避矛盾，一推了之。三是当好“消防员”。对上访人要晓之以理，动之以情，耐心引导，起到“消防”作用，直至息诉息访。继续开展积案化解活动，要在党委政府的领导下，集中化解陈年积案，对多年反映行政执法部门的“瑕疵”案进行全面清理，做到全部错误，全部纠正，部分错误，部分纠正，力争在破解疑难复杂信访问题上得到有效突破，确保不发生重大信访事件，确保不发生恶性事件，努力使群众的合理诉求解决到位，无理诉求思想教育到位，违法行为依法处理到位，生活困难帮扶救助到位。构建集中化解信访积案的长效机制，推动信访工作有序发展。在乡镇、村、组（社区）便民服务点上设置社情民意信息箱，认真吸纳群众的意见和建议。开展“信访大联动”活动，全面实行党政主要领导和涉农部门定期接访、约访制度。做到“小事不出村、大事不出镇”，矛盾不上交。
（二）加大信访案件查处力度。纪检监察机关的信访部门对群众反映的热点、难点问题，党员干部严重经济问题、侵害群众切身利益问题等，发现一起，要坚决查处一起，决不姑息迁就。要加大自办信访案件查处力度，认真筛选案件线索，及时把问题查清，处理到位，不留隐患；要加大交办案件督办力度，通过交办，引起各级领导的高度重视，确保按时优质办结，对案情复杂、涉及面广、人员多，且阻力较大的信访案件，应采取电话、发函、调阅案卷、督办组深入到承办单位等不同方式进行督办；要加强指导协调，对调查有困难、突破有难度的信访案件，上级纪检监察机关要适时派员现场指导，传授突破案件的方法和技巧，协调相关机关单位形成合力，必要时亲自参与办理。凡是重要信访案件，要实行领导包案责任制，做到“四亲自”：即亲自阅批信件，提出具体要求；亲自组织力量，具体指导办案；亲
自审核案卷，严把审结关；亲自组织反馈，做好教育疏导化解工作。
（三）实行信访举报工作办事公开制度。继续推行信访举报工作办事公开，充分运用信访听证、吸取群众代表参与信访调查、双向约谈和双向承诺等方法，有效解决疑难复杂信访问题。很多信访问题的产生，是因为我们工作不透明、不公开而引发的。因此，在受理环节、办理环节、处理结果等方面，要结合实际，不断探索切实可行的公开办法，通过信访办事公开，进一步增强纪检监察干部的责任意识和敬业精神，依纪依法及时有效地解决信访问题，让群众自觉消除猜疑和不信任心理，从而赢得群众的信任、理解和支持。
（四）注重查处与思想工作的有机结合。上访的绝大多数群众是讲道理的，只要信访工作人员把情况说明，道理讲透，动之以情，晓之以理，上访人还是能够接受的。有的虽然带有“偏执”，认死理，但只要采取上访人易于接受的方式，因人而异地做工作，最终还是能达到让上访人理解的目的。信访工作人员要善于有针对性地做好有关政策、法规的宣传和耐心细致的思想工作，对重点人员，领导要亲自约谈，加大政治思想工作的力度。要采取多种方法，如请上访人员的亲属、子女、朋友及社会关系中说话有分量的人协助做好工作，把查处与思想工作有机结合起来，从而达到息诉罢访。此外，对缠诉缠访、甚至无理取闹、严重干扰党政机关及领导干部正常工作生活秩序的上访人员，要批评教育，对违纪违法者，依纪依法严肃处理。
