在全县“联村联户、为民富民”行动
动员大会上的讲话
郑
钰
(2012年2月25日) 同志们：
省委决定,从今年开始,在全省开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动,这是省委着眼于新形势、新任务作出的一项重大战略决策。省委于2月20日、市委于2月24日先后召开动员大会,省委王书记、市委张书记对开展好这次行动进行了具体安排，提出了明确要求。今天，我们召开全县动员大会，就是要按照省、市委的安排部署，进一步动员全县各级、各部门和广大干部职工，以饱满的政治热情和良好的精神状态，积极投身于“联村联户、为民富民”行动中，推动这项行动卓有成效地开展。刚才，陶书记宣读了《中共靖远县委关于在全县开展“联村联户、为民富民”行动的实施意见》，农牧局、工商局和刘川乡三个单位作了表态发言，希望大家按照方案要求，认真抓好工作落实。下面，我讲三点意见。
一、“联村联户、为民富民”行动事关全局、意义重大，必须深刻认识、高度重视
“联村联户、为民富民”行动是省委贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志对甘肃工作重要指示精神，适应全面建设小康社会新形势，顺应广大人民群众新期待，立足推动转型跨越新实践，着眼密切党群干群关系新要求，作出的一项全局性、战略性的重大决策。我县是一个农业大县，加快发展的重点在农村、主体是农民，动员和组织广大干部走出机关、进村入户，帮助群众解决生产生活难题，对于转变干部作风、密切党群干群关系、促进农业农村发展都具有十分重要的意义。全县各级、各部门和广大干部要充分认识开展“联村联户、为民富民”行动的重大意义，把思想和认识统一到省委、市委和县委的部署要求上来，切实增强参与行动的自觉性和主动性。
首先，开展“联村联户、为民富民”行动是为民造福的重大举措。密切联系群众是党的优良传统，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。这次“联村联户、为民富民”行动，立足点在为民，用力点在富民，着眼点在基层，全省40多万名干部联系40多万特困户，按照“一次确定联系帮扶对象、分期分批进村入户”的办法，我县第一批“联村联户、为民富民”行动中，有8名省市领导、38个省市部门和全县广大干部一起联系113个贫困村，各级领导和机关干部要安排一定时间，与所联系贫困户同吃、同住、同劳动，零距离沟通思想、交流感情、共破难题，这是党的优良传统的生动实践，是我们全心全意为人民服务的具体体现。而且从近期的社会反响来看，广大群众热切呼唤，充分说明这是一项顺应民意、合乎民心的德政工程。我们一定要从关注民生的高度来认识这项工作，积极投身到这项伟大实践中去，全力做好
“联村联户、为民富民”行动的各项工作。
其次，开展“联村联户、为民富民”行动是加快发展的重大机遇。近年来，在全县上下的共同努力下，我县的经济社会发展、城乡面貌和人民生活发生了巨大变化，但经济总量小、发展速度慢、基础条件差、发展相对滞后的现状还没有得到彻底解决，全县贫困人口还有23.86万人，贫困面达55.88%，实现全面小康的压力很大。在这次“联村联户、为民富民”行动中，根据省、市委统一安排，将有一些省市领导和省直、市直部门联系我县贫困村和贫困户，这对我们来说是一次难得的发展机遇。我们要抓住有利时机，争取更多的政策和资金支持，加快扶贫攻坚步伐，推进建设全面小康社会进程。
第三，开展“联村联户、为民富民”行动是培养锻炼干部的重要途径。总体上看，我县干部队伍的主流是好的，为全县的发展能够履职尽责、尽心尽力。但我们必须看到，随着形势的发展变化，特别是今年省委、市委各方面工作节奏明显加快、工作任务明显加重、工作标准越来越高、工作要求越来越严，全县广大干部要尽快适应这种新局面，勇于担当，奋发有为，提高能力，抓准抓紧抓实工作，统筹安排好当前各项工作任务。开展“联村联户、为民富民”行动，就是要让广大干部在群众这个“大熔炉”中了解民生疾苦、磨练意志、砥砺品质、锻炼本领，从而改进作风、提高做好新形势下群众工作的能力和本领。
第四,开展“联村联户、为民富民”行动是促进农村和谐的重要抓手。矛盾纠纷是影响农村稳定、阻碍农村经济发展的重要方面，如果处理不及时或方法不得当，就容易激化矛盾。当前农村矛盾纠纷产生的原因，主要存在于土地权属、征地拆迁、社会保障、涉法涉诉、生产生活等方面，对于这些矛盾宜疏导不宜堵压、宜化解不宜激化。开展这项行动，就是要变群众上访为干部下访，深层次调查和了解矛盾产生的原因，耐心做好疏导化解工作，防止和避免群体性事件和越级上访；就是要深入了解群众需求，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从源头上预防矛盾纠纷的发生，从而最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。
二、“联村联户、为民富民”行动内容丰富、任务艰巨，必须突出重点、把握要求
全县各乡镇、各部门和各单位要紧密结合实际,突出“六大主要任务”（宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型），把握“四个体现”的要求（全覆盖、大规模、综合性、长效化），正确处理“四个关系”（扶贫帮困与群众意愿、当前与长远、“输血”与“造血”、集中开展行动与做好日常工作），以实实在在的举措,推动全县“联村联户、为民富民”行动扎实深入有效开展。
一要着力宣传政策，在凝聚人心上下功夫。宣传政策是“联村联户、为民富民”行动的首要任务,必须把开展政策宣讲贯穿到行动始终。一方面，要坚持在学习中宣讲、在宣讲中学习，通过召开群众会议、举办培训班、面对面宣讲等形式，耐心细致、深入浅出地向群众宣讲党的路线方针政策、国家法律法规和党委政府的重大决策部署，为群众讲清县、乡的发展思路及调整农业种植结构、壮大特色产业、改善农村基础条件的办法和措施，真正使广大群众明确怎么样加快发展、重点要发展什么，特别要把党的强农惠农政策原原本本地交给群众。另一方面，要根据群众需求，组织农技、畜牧、农机、卫生、法律等方面的专家，为群众详细讲解设施蔬菜种植、林果栽培、良种繁育、青贮氨化、舍饲养殖、动物疫病防治和劳动维权等方面的知识，着力提高贫困群众的致富能力。同时，要强化政策的督察落实,做好各项强农惠农富农政策和县委、县政府决策部署的指导协调、督促落实工作,发现政策没有落实或者落实走样了的,要及时通过正常渠道反映,以便督促有关方面加强改进,真正使政策为广大群众所知、为广大群众所用、为广大群众谋利。 二要着力反映民意，在密切群众关系上下功夫。体察民情、了解民意,是正确决策的前提和基础,也是培养和增进群众感情的最好方法。各级、各部门和广大干部要带着感情下基层，不仅“身”要下去，更要“心”下去，要结合当前正在开展的“发展环境优化年”活动，紧紧围绕畅通民情表达渠道、真实反应民情民意，多与群众谈心、交朋友，努力成为群众信赖的贴心人。要带着问题下基层，结合各自的工作实际，把不清楚的、不明白的问题，把需要为群众解决的问题，把自己坐在机关里面看到听到想到的问题了解透彻、掌握清楚，增强做好工作的前瞻性、系统性、预见性和创造性。要带着责任下基层，对群众提出需要解决的问题和意见建议，在自己职责范围内能解决的要尽快解决，不推不拖；不能解决或者暂不具备条件解决的要耐心解释，争取理解；需要上级机关解决的要及时整理上报，协调解决。
三要着力促进发展，在扶贫攻坚上下功夫。加快发展是第一要务，也是这次行动的出发点和落脚点。各乡镇、各部门、各单位和全体干部要坚持因村因户制宜、尽心尽力而为，每年帮助联系村和联系户解决几个实实在在的问题，办几件看得见、摸得着的实事，让广大群众看到我们是在真真实实干事，而不是浮夸作秀。一方面,要着眼农村长远发展,围绕贯彻落实县委、县政府关于经济社会发展的安排部署和具体要求,发挥各自职能和优势, 切实在推动特色产业转型升级、加快转变农村发展方式、深入推进扶贫开发、解决瓶颈制约问题上多想办法，为联系的村找准发展路子，指导、协调和帮助乡村制定发展规划、争取项目，提高乡村自我发展能力。另一方面,要立足当前,尽心尽力地帮助群众解决水、电、路、气、房和就医、就业、上学、养老等民生问题。部门联村要做到争取为联系的贫困村找准一个发展路子，制定一个脱贫计划，谋划一个主导产业；干部联户要做到争取为联系的贫困户找到一条致富路、提供一项好技术、一年解决一件“难心”事，切实做到“三个绝不能”，就是绝不能让一个家庭因贫困而生活不下去，绝不能让一个儿童因贫困而失学，绝不能让一个人因贫困而看不起病。
四要着力疏导情绪，在维护和谐稳定上下功夫。疏导群众情绪、化解社会矛盾、维护社会稳定是开展“联村联户、为民富民”行动的重要任务之一。当前我县正处于实现转型跨越发展的关键时期,各类矛盾和问题也日益凸显,维护社会和谐稳定的任务更加繁重。各级、各部门要以这项行动为契机,紧紧围绕土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉等突出问题，深入开展矛盾纠纷大排查、大清理工作，切实掌握第一手情况，并针对排查清理出来的矛盾和问题，主动与有关部门联系沟通，落实人员、落实责任、落实进度，深入细致地做好思想工作、疏导工作和矛盾化解工作，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，最大限度地增加和谐因素，为全县经济发展营造和谐稳定的社会环境。各级干部要始终站稳群众立场，想问题、办事情设身处地为群众着想，广泛听取群众意见，多为群众谋取利益，维护好群众的合法权益，解决好群众的后顾之忧，做到重民情、顺民意、暖民心。
五要着力强基固本，在加强基层党建上下功夫。基层发展的重任归根结底要靠坚强有力的基层组织去引导、推动和落实。各乡镇、各部门、各单位和广大干部要在开展“联村联户、为民富民”行动中,把巩固基层组织、夯实基础工作作为一项重要内容,切实抓紧抓好。要把“联村联户、为民富民”行动与正在开展的“机关干部下基层、创先争优解难题”和“基层组织建设年”活动结合起来,按照“强组织、增活力、促发展”的目标要求,指导基层加强党建工作,切实夯实基层基础。要协助当地党委、政府抓好后进村的整顿和转化工作,通过找准症结、加强引导、化解矛盾、配强班子,着力增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。
六要着力推广典型，在示范带动上下功夫。推广典型,就是要认真做好发现经验、总结经验、推广经验的工作,通过培养树立典型起到以点带面、推动全盘的作用。要注重发现基层组织在改革、发展、稳定中的好做法和好经验,注重发现联系单位、联系干部在“联村联户、为民富民”行动中涌现的好做法和好经验,注重发现群众脱贫致富奔小康的好做法和好经验,及时总结，宣传推广。通过大力宣传先进事迹,表彰奖励先进典型,从而对全县各级各方面起到示范带动、典型引领的作用。
三、“联村联户、为民富民”行动涉及范围广、时间跨度长，必须强化领导、精心组织
“联村联户、为民富民”行动是一项长期的系统工程，既是“十二五”时期的一项重要工作，也是贯穿全面建设小康社会全过程的重大任务。各乡镇、各部门和各单位要把这项工作摆在重要日程,认真抓好落实,切实抓出成效。
一要加强领导,统筹部署。各乡镇、各部门和各单位要把这次行动作为一项重大的政治任务，主要领导负总责，分管领导具体抓，抓紧制定具体的实施方案，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，特别是各级领导要带头发挥表率作用，努力把各自的联系点打造成样板工程。县协调推进领导小组办公室要制定工作计划，跟进掌握工作动态，及时向县委、县政府汇报情况，督促并指导联系单位和干部开展帮扶工作，要主动加强同省市联系领导、联系部门的对接，及时以简报形式汇报工作进展，了解上级要求，为开展工作创造条件。县上联系领导和联系部门要按照县委协调推进领导小组办公室的统一安排，立即深入到联系乡镇进行对接，确定联系村和联系户，并根据实际制定具体的工作计划和措施，有针对性地开展联系工作。各乡镇要将县级领导干部、帮扶部门及干部联系的村和户，建立帮扶台帐，并报县委协调推进领导小组办公室及组织、人社部门备案。
二要强化宣传,营造氛围。开展“联村联户、为民富民”行动,是一项全局性、全民性的工作。各级宣传部门要超前研究,统筹谋划,及时安排,充分利用电视、电台、互联网、手机短信等媒体和开辟专栏等形式，持续深入地推进这项活动的宣传报道工作。要突出宣传重点,广泛宣传开展这项行动的重大意义、主要任务和基本要求,及时宣传报道涌现出的先进人物、感人事迹和典型经验,大力宣传这项行动给农村带来的新变化、对机关风气和干部作风带来的新转变，努力营造良好的社会舆论氛围。
三要严明纪律,树立形象。全县各乡镇、各部门、各单位和广大干部在这项行动中,要充分发扬党的优良传统,注意把握政策,严明工作纪律。要严格落实省上提出的“八个不准”,即不准向基层提任何不合理的要求,不准接受基层的吃请和报销开支,不准收受基层馈赠钱物和土特产,不准参与公款娱乐消费,不准包办代替基层组织的正常工作,不准做违背群众意愿、侵害群众利益、有违当地风俗习惯的事情,不准干扰村民正常的生产生活秩序,不准搞层层陪同和迎来送往。同时,要严防形式主义和弄虚作假,以严谨的态度、扎实的作风和务实的举措,努力创造出经得起实践和历史检验的业绩,树立党员干部的良好形象。
四要严格督查,狠抓落实。县纪委、县委组织部和县协调推进领导小组办公室要定期不定期地进行督促检查,并及时通报督查情况,确保这项行动不走过场、取得实效。要建立定性与定量相结合的综合考评机制,客观、公正地对联系单位和干部进行考核评价,尤其要重视联系对象的监督作用,工作成效如何交由群众打分评判。县委组织部要把考核评比结果作为各单位年度目标责任考核的重要依据,作为领导班子年度考核的重要内容,作为选拔任用干部的重要标准。同时，要注意总结这项行动的好做法、好经验,用制度的形式规范起来,推动干部下基层常态化、问政于民常态化、解决问题常态化,从制度上保证群众工作落到实处。
同志们,开展“联村联户、为民富民”行动事关全省大局,事关靖远长远发展,事关群众切身利益。全县上下、各级干部一定要按照省委、市委的决策部署和县委的统一安排,迅速行动起来,尽快分期分批沉下身去，以昂扬向上的精神风貌、扎实有效的工作举措、求真务实的过硬作风，确保这次行动取得实效，努力推动全县经济转型跨越发展。
