关于我县供热工作的调查报告
县人大常委会科教办
根据人大常委会工作要点安排，为切实了解我市供热工作情况，常委会教科文卫工作委员会通过深入供热企业和供热用户走访，召开供热主管部门、供热企业、街道和居民委领导座谈会等形式，进行了深入广泛调查。现将调查情况报告如下：
一、我县2011年供热工作概况
（一）供热基本情况
2011年，我县城市集中供热总面积170万平方米，集中供热普及率达3%以上。用热户8万余户，缴费率在92%以上，停供面积占1%左右。现有供热企业1家。中心供热站供热面积最大，达29万平，占全市供热总面积的8%。九易通站、医院站、园艺场站等3家供热面积89.3万平以上的较大供热站供热总面积28万平，占总供热面积的7%；其余9家供热站供热总面积80万平，只占20%。从调查看，2011年，大多数企业克服困难，响应政府号召，认真搞好供热，除个别老旧小区和部分远端、底层、边角户、有停供户的上下层外，90%以上的住户都能达到供热标准。
（二）供热成本情况
我县供暖价格两县基本持平，但是气温更低，原材料运输里程更长，增加了供热公司成本；气作为供暖最大的成本支出，2009年供暖期气价由一gh9多元攀升至14元左右。水、电、人工费均上涨。成本增高与取暖费相对较低的矛盾比较突出。
（三）政府工作情况
1、高度重视，加强领导。 2010年，市政府坚持以人为本，大力推进“供热工程”，从解决民本民生问题入手，不断深化对供热工作重要性的认识，将提高供热质量作为政府为民承办实事之一，采取“政府主导，综合协调，加大投入，市场运作，多方参与，广泛监督”等有效措施，较好地改善了过去供热企业无序运行局面。出台了供热管理意见，规范供热工作。各街道成立了供热办，加强对供热站的监督、协调解决供热投诉。
2、加大投入，改善硬件。回收改造中心供热站；新建3座供热站；更新改造20万延长米供热管线；分户改造老旧楼40多栋，投资达300万元；
3、强化监督，严格管理。一是通过县长约谈、重点企业强化教育、召开动员会、深入企业座谈等形式加强对企业的思想教育，提高企业自觉搞好供热意识。二是不定期组织供热检查，及时发现解决问题。三是通过聘请社会监督员、街道和社区干部跟踪督促、机关干部蹲点值班、加强测温记录、电视台通报供热指标等形式加强监督。四是邀请上级专家指导供热工作。投诉和上访较往年明显减少，群众满意率大幅提升，2011年供热工作为近年来最好的一年。
二、供热工作存在的主要问题
尽管我县2011年供热工作取得了较好成绩，但由于历史遗留问题较多和原料成本攀升等影响，使得供热工作与广大群众实际需求相比，还有一定差距。
(一) 管理体制不顺，管理监督难到位。
2 一是缺乏供热管理依据。现玛纳斯县供热管理条例已经滞后，新条例尚未出台，供热管理的相关法律法规缺乏。二是供热管理体制不顺。供热企业多为私人企业，供热办、街道、居委会缺乏较为明晰的管理、监督、处罚权限。三是对供热企业的成本核算缺乏评估、监控体系和成本补偿机制。四是供热监督、管理仍需加强。供热管理部门、街道社区的监督协调工作有待进一步提升，群众作为取暖主体的监督权利没有得到充分保障。五是供热技术人才缺乏，急需引进。
（二）供热企业良莠不齐,缺乏责任心。
一是供热私人企业社会责任意识淡薄，片面追求经济效益。无视供热规定和供热合同要求，将经营不力以及成本增加造成的亏损，转嫁给取暖用户，达不到供热标准。二是部分供热企业经济实力不足，硬件设施落后，管理滞后。当供热成本增高时，就会以赔钱为由，少给用户供热，甚至将包袱甩给政府。
1、部分供热企业锅炉和附属设备以及管网严重老化，管理混乱；
2、缺乏专业技术和维修人员，维修工程质量不高，影响供热质量。三是供热企业服务意识不强。有的供热企业忽视与取暖用户的关系，接待取暖用户咨询和投诉态度蛮横。
（三）老城区供热设施老化严重，新建小区供热设施质量良莠不齐。
一是由于历史原因，供热管网老化比较严重，尤其是城北区老楼较多，管网老化程度较高，供热设施配套性差，住宅保温措施落后，多年来维修改造进度与管网老化程度难配套。部
3 分老楼无取暖管线，无法供热。二是住户自行组织的维修工程，往往修护标准未经供热企业确认，施工者资质不高，使用材料质量较低，施工质量难以保证。三是新建小区管网、外墙保温、地热设备、门窗安装往往由开发商委托的建筑企业施工，为了节省成本，施工工艺、标准偏低，材料使用存在偷工减料和以次充好现象。
(四)群众认识有待提高，家庭保温意识有待提升。一是分户改造成本较高，加之个别群众对分户改造工作认识不够，阻挠分户改造，工作难度大；二是停供用户较多，热损耗率高。远端用户如停供，上下楼温度受影响较大。新建小区由于投资购房、闲臵不住等因素，今后停供的住户会进一步增加；三是私自安装循环泵，私放供热用水，影响整体供热，监管难度大，处罚难；四是住户对门窗和外墙保温作用认识不够，不重视地热管网和暖气管线清洗，由于住宅保温和管网清淤问题导致供热效果不好占了相当比例。
三、改进供热工作的几点建议
由于供热的特殊性和复杂性，在政府财力允许的条件下，让广大取暖用户满意，同时兼顾供热企业利益，还有许多工作要做。结合我县实际，提出以下建议：
（一）提高认识，增强做好供热工作的责任感和紧迫感 做好供热工作，确保群众冬季采暖，是践行以人为本理念、解决民生问题、维护群众利益的具体行动，是贯彻落实科学发展观、促进节能减排、建设资源节约型和环境友好型社会的必
4 然要求。要从公益性事业角度认识，以维护群众切身利益为根本出发点，以安全平稳供热、满足群众需求为目标，以节能减排为着力点，坚持多措并举，完善配套政策，加快建立正常稳定的城市供热管理体制和运行机制。做好供热工作是政府的一项重要职责，必须实行政府负责制。市长是供热工作第一责任人，有关部门负责做好相关具体工作。要逐级建立领导责任制，明确责任，明确要求，对于因领导或工作不利造成不良影响的，要追究有关领导及相关责任人的责任。发改、经贸、财政、规划城建、交通、环保、税务、物价、水务、电力、公安等部门，要认真履行职责，密切配合，通力协作，及时协调解决影响供热安全稳定运行的重大问题，提高供热保障能力，促进供热行业健康有序发展。
（二）探索体制创新，实行政府统一管理。供热具有公益、商品和自然垄断属性，政府主办和全部市场化都不利于供热事业的良性发展。先进地区供热工作开展较好，社会满意率较高的供热企业，基本上都是由政府统一管理，实行企业化运行，集中供热。政府应制定规划和计划，通过回购、新建、鼓励兼并重组、培育和引进大型供热企业等措施，逐步实现政府主导，市场化运作，较为规模集中和规范供热的新格局。
1、要提前谋划热电联产，在规划、资金、政策上予以扶持。探索水（地）源热泵、太阳能、风能、污水供热等新型高效环保供热技术的引进利用。可引进外地有实力供热企业，运用新型高效供热技术或兼并重组本地企业，改造提升供热技术水平和规模程度。
2、
5 实行特许经营，对承包或者购买供热权的私营企业实行资质准入机制，达到资质并有良好供热信誉的私营企业可鼓励和支持扩大经营区域。对资质过低，信誉不良，群众反应供热问题强烈的私营企业实行准出制度，收回其供热权，实行政府组织供热或重新竞拍或委托给优秀供热企业运营的办法。
3、加强对供热企业的审计检查，促进供热企业规范经营，防止企业转嫁亏损等侵害取暖用户行为的发生。
4、加快分户改造，积极探索计量用热办法，明确规定今后新建小区应安装计量用热设备。
5、如果确实由于非人为原因造成亏损，政府可以在科学核定基础上，协助帮助供热企业消化部分成本。
（三）加强机制创新，强化供热管理。
1、完善对供热企业的思想教育机制。加强供热企业思想工作，提高责任心和社会使命感。
2、完善供热设施的投入机制。明确政府、企业和用户的供热设施管辖权问题。在取暖费相对固定的情况下，建议企业通过技术改造和内部挖潜解决一部分基础设施老化问题，同时政府应制定计划，逐步、逐年加大供热事业投入，加强新建、改造、维护工作。
3、完善管理机制。完善供热企业运行管理规定，积极约束供热企业按要求运行，加大管理和处罚力度。
4、健全供热保证金制度，保护群众利益不受侵犯。
5、完善监督机制。规范各级政府组织的监督权限，充分发挥街道和居委会在监督供热企业、协调解决群众上访投诉以及分户改造中的作用。适度引导取暖用户对供热企业进行监督，保障取暖用户的监督权，切实完善群众监督网络。对群众举报反映的供热问题，一
6 经查实，妥善处理，真正把群众满意度作为检验供热工作好坏与否的标准。
6、建立人才引进机制，加快供热人才引进。
7、对新建小区建立各管理部门协调机制，加强对供暖设备安装的规范设计、采购、安装、管理和验收，避免新建不符合标准和建成即落后的恶性循环问题。
8、建立税费减免机制，支持供热企业的运行、改造工作。
（四）加强社会宣传创新，强化对取暖用户的宣传教育工作。采取新闻媒体宣传、入户发放宣传材料、小区设宣传栏、重点户处罚曝光等措施，教育取暖户不要擅自改动取暖管线、乱放水、私接取暖设备；减少停供；加强住宅保温措施；定期清洗地热和暖气管片；自行改造供热管网时，要选择有资质的施工队伍，保证施工材料的标准和质量；引导住户积极参与分户改造和计量用热。
