一近年来,国家出台了大量政策,加强社会主义新农村建设,使农村的发展迎来了新的机遇。在建设新农村的过程中,农业生产、乡镇企业等的蓬勃发展,给农村带来巨大经济效益,但也给环境造成巨大压力,如果不重视农村生态环境的保护,必然会造成环境污染。可见,保护农村自然、社会和经济环境,特别是保护农村自然生态环境是保护农村社会经济发展的物质基现状 ；
目前，我市农村生态环境状况有不断恶化的趋势，主要表现在以下几个方面：
1、农村水环境污染十分突出。目前，全市农村水环境污染比较严重，有的河流不仅不能饮用，甚至不能满足养殖、灌溉的要求。大多数河流已被污染，特别是有机污染超标率高。诸如“垃圾往水里倒，牲畜死了往水里扔”等陋习十分普遍，造成农村河道水质严重恶化。农村饮用水大部分没有得到有关部门的监测，很多群众不能喝到干净达标的水。另外，农村个体经营户如个体豆腐作坊、畜禽加工作坊等在加工经营过程中污水随意流淌，对周边水体环境影响很大。由于水污染严重，导致每年均发生养殖死亡事故。
2、集镇化带来的环境问题。随着我市农村的城镇化不断发展，农村人口开始大量向集镇转移，这对于农村的发展是有利的。但是由于集镇居民的环境意识仍然停留在原有的水平上，人虽然进镇了，环境意识没有跟上，加之受目前经济发展水平限制，集镇环保硬件设施（污水处理、垃圾处理）难以跟上，造成集镇生活污染不断加剧。
3、乡镇企业污染仍较严重。现有的乡镇企业废水、废气、废渣等污染物排放总量很大，远远大于环境承载能力。少数乡镇企业受经济利益的驱使，不惜以身试法。有的虽有治污设施，但长期闲置，没有正常运行，废水不经处理，直接入河；有的企业甚至私设排口，偷排现象严重；不少锅炉、窑炉、生活大灶烟尘超标严重。同时由于经营者的短期行为，使一些污染问题旧帐未还，又欠新帐，不少企业想法设法应付环保部门检查，污染治理一直没有到位。
4、农村面源污染没有得到有效控制。由于化肥、农药、农膜、生长调节剂等农用物资的不科学使用和处置，造成农业面源污染严重。化肥、农药大量流入河流、湖泊，对农村地表水、地下水、农产品品质已经带来了明显的危害。在一些农业生产发达和比较发达地区，地下水中NO3- -N含量中已经超过可饮用水的许可标准，直接影响人类健康。农膜及各种塑料废弃物，由于极难降解，且降解过程中还会渗出有毒物质，对土壤及农作物危害也很大。另外，有机磷农药的大量施用，使蔬菜中的农药残留现象让人震惊。
5、畜禽粪便污染呈加剧趋势。目前，农村大型养殖场普遍缺沼气池等标准化的处理设施。这些规模化的畜禽养殖场粪便、污水的排放给环境带来巨大压力，造成畜禽场附近地区地下水中的硝酸盐、氨氮超标和环境污染，夏季蚊蝇滋生，恶臭难闻，群众对此反映强烈。
6、作物秸秆焚烧已成为一大公害。随着农村人口生活方式和农业生产方式的变化，农作物秸秆50%以上已弃之不用，或一烧了之，或抛弃于河湖沟渠、道路两侧，不但浪费了大量的资源和能源，而且污染大气、污染水体，影响农村生态环境。秸秆季节性焚烧还严重影响交通、输电线路及人民群众生命财产安全，成为农村环境污染的一大公害。
二、产生的原因
农村环境恶化是由多因素共同作用造成的，但主要有以下原因：
1、环保意识淡薄，重视程度不够。环保意识淡薄、缺乏科学发展观是导致污染产生的根本原因。一是部分地方领导没有树立正确的政绩观，片面追求经济效益和政绩，在招商引资过程中没有把环境和生态优先考虑，没有将科学发展观真正落实到具体工作中。在处理环境与经济关系时，片面强调眼前和局部利益，以致在决策时，以牺牲环境为代价求一时的经济增长，走“先污染、后治理”的弯路。二是相当部分企业环保法制观念不强，在利益驱动下，在防治污染上消极对待，有的甚至闲置污染处理设施搞偷排。三是由于对农村环保宣传教育的力度不够，群众环境保护的意识总体还不够强，许多群众往往会对涉及自身利益的环境违法行为进行举报或投诉，而对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约束。
2、乡镇环保力量薄弱，难以适应形势需要。一是“兼”多“专”少。目前全市配有的乡镇环保员大部分是兼职，专职的比例很小。这样环保员的主要精力不可能放在环保工作上，许多工作只能是“点到为止”，不能深入开展工作。二是业务不精。目前镇环保助理队伍学历参差不齐，专业“五花八门”，急需加强环保操作
实务培训。三是人员常变。环保工作业务性强，往往分管领导、环保助理干上一年半载才能熟悉业务，适
应岗位。而部分乡镇环保工作人员变动过快，使刚刚启动的乡镇环保工作在工作质量和效率上大打“折扣”。
因此，当前农村环保队伍建设难以适应日益繁重的环保任务，很难将各项环保方针政策落到实处。
3、环保资金投入不足。目前，环保投入严重不足，仍是各地普遍存在的问题。环保投入不足，导致环
保基础设施建设落后，环保队伍自身建设难以跟上形势需要，环保机构设置滞后，缺乏有效的手段解决环
境污染问题。由于工作经费紧张，一些基层环保局没有财政拨款，环境监测、监理设备老化，环保执法手
段和装备落后。环保投入不足已严重制约农村环境质量的改善和环保事业的发展，许多改善环境质量的措
施和亟待解决的重大环保工程得不到落实，城镇环保基础设施建设明显滞后于农村城市化进程。
4、环境规划的制定和实施难以到位。无论是农村城镇化建设还是农村经济的发展，都缺乏科学系统的
环保规划，没有充分地考虑到环境因素。城镇发展布局和产业结构不合理，一些小作坊和乡镇企业“遍地开
花”，造成严重的农业资源浪费和环境污染。另外，许多地方的生态环境保护虽然有规划目标，但是一旦考
虑经济发展，那些破坏环境的项目出现在经济规划中，就全然不受环保规划的影响；或一旦注意到资金、
人力、物力的实际流向时，就会注重经济增长计划，而非环保计划。
5、农民落后的生产、生活习惯。长期以来，农村生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高，
农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。譬如缺少科学种田的指导，滥用化肥和农药；
卫生条件差，垃圾随处扔；前茬秸杆影响后茬，就一烧了之；等等。这种淡薄和落后的环保意识在农民身
上根深蒂固，造成制造污染的主体十分庞大，因而污染现象十分普遍，难以根治。
6、财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力。目前农村治污资金短缺的问题十分突出，严重制约着新
农村建设的步伐。之所以出现资金困难、投入不足，主要原因：一是村级集体缺乏经济实力。不少村没有
集体经济收入，是典型的“空白村”或“负债村”，正常的办公费用都要靠上级转移支付来维持，根本没有多余
的资金投入防污治污设施的建设。二是城乡分治使城市和农村间存在着严重的不公平现象。长期以来，污
染防治投资几乎全部投入在城市上和工业上。城市污染逐渐向农村扩散，而农村从财政几乎得不到污染防
治和管理方面的资金。三是人居环境基础设施没有纳入地方官员政绩考核体系。
7治理方式不适，导致农村污染治理效率不高。目前农村的环境污染治理，基本上是套用治理工业污
染的“末端治理”方法，但农村污染有污染源分散、污染物多样等特点，故而“末端治理”的效果不佳，对“源
头控制”是即缺失执行者，又缺少经费支持，更缺乏群众基础。
三、建议与对策
针对上述问题，就如何改善农村环境提出如下建议：
1、加强领导和组织，建立健全农村环境保护工作的长效管理机制和干部考核机制。各级党委、政府要
清醒认识、认真分析农村环保工作面临的严峻形势，树立和落实科学发展观与正确政绩观，进一步增强抓
好农村环境保护工作的责任感、紧迫感和自觉性，真正地把农村环境保护工作摆上各级党委和政府工作的
重要议事日程。研究制定环境保护业绩硬性考核制度，对市、县、乡党委、政府及其领导实施严格的环保
业绩考核。另外，农村环境综合整治是一项涉及面广、综合性强的庞大系统工程，仅靠涉农部门的力量是
不够的，应在各级党委的统一领导下，成立农村环境综合整治工作领导小组，全面协调各方面工作。切实
加强乡镇环保机构和人员配置、培训工作，设立专职环保员，具体负责本乡镇环保工作，并切实履行好职
责，确保乡镇、村环保到边到底，形成反应敏捷、管理高效的运行体制和机制。
2、加强农村生态建设环境保护工作的资金投入和政策扶持。坚持“谁污染、谁付费，谁收益、谁负担，
谁开发、谁保护”的原则，不断拓宽投资渠道，保证稳定有效的环保资金投入。财政政策逐步向农村环境保
护如农村环保重点工程、农业面源污染防治等倾斜。另外，还需根据“工业反哺农业”有关精神研究制定相
关的优惠政策，逐步建立和完善政府、集体和个人多渠道融资机制，保证稳定有效的农村环境综合整治资
金投入。
6、加强农业科技的攻关和推广工作，大力发展生态农业。加大先进农业生产技术的科研攻关力度，积
极推广先进的耕作制度和使用高效、低毒、低残留的新农药，推广病虫草害综合防治和秸秆综合利用技术，
努力实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化。开展生态农业建设
是控制农业面源污染的有效途径。全面推进农业标准化，大力发展农村循环经济和推行清洁生产，积极推
动乡镇企业结构调整，鼓励乡镇发展技术含量高、物耗少、污染轻、效益好的产业和产品，把产业结构调
整和推广清洁生产工艺、实用治理技术、发展环保产业结合起来。
7、广泛宣传环保意识，形成全社会共同参与农村环保工作的合力。利用各种媒体加大环保宣传力度，
向农村干部宣传环境保护对生态建设的重要性，促使其充分认识加强农村环保工作的紧迫性；向广大农民
宣传公益意识、环保意识，从而在全社会营造人人关心环境、个个参与环境保护的氛围，把全市环境保护
与生态建设工作提高到一个新水(一)加强组织领导，确立环保责任制。把环境保护纳入政府任期环境保护目标责任制，将农村污染防治费用纳入财政预算和建设项目投资计划，做到责任到位、措施到位、投入到位。 (二)合理布局畜禽养殖场(点)，治理畜禽养殖场粪便污染。对畜禽养殖场进行总体规划，规划后在区外新建的畜禽养殖场必须限期予以拆除，规划前已建的区外畜禽养殖场必须于2006年底前治理达标，未按期达
标的一律搬迁或关闭。推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，对规模化的畜禽养殖场必须要有一定的综合利用和污染处理设施，实现畜禽粪便全部综合利用或废水达标排放。 (三)科学合理施用农药、化肥、植物生长调节剂等农用化学物质，治理农村化学污染。发挥基层土肥站、
植保站的指导作用，大力推广科学施肥施药。推广生态农业模式，培育和发展有机食品、无公害食品和绿
色食品基地。引导农民形成“绿色”的生活和生产方式，使经济发展和环境保护相协调。
报告指出，中国污染每年造成７０多万人非正常死亡，其中空气污染每年导致大约３９万４千人死亡，中
国农村地区的水污染每年致使大约６万６千人死于严重腹泻、胃癌、肝癌和膀胱癌。另外，燃煤和食用油
造成的室内空气污染每年使大约３０万中国人非正常死亡。专家还指出，中国的污染问题是全方位的。除
了空气污染和水污染外，中国的土壤、食品污染也引发慢性病或癌变。
结束
农村环境不仅对于农业生产、农民健康有着至关重要的影响，同时也影响着城市环境。国家和地方的
环境管理体系，对农村污染重视力度不够，国家建设生态县虽然在个别区域取得了可观的环境效益，但从
整体和长期上看，很难改变整个农村环境污染问题。农村环境保护本身是一项公共事业，没有投资回报或
投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力。在此，政府必须承担起主导作用，要通过环境立法、增
设农村环境管理机构、加大建设环境建设投入力度等措施全面建设社会主义新农村。
3危害
农村环境污染具有主体分散，位臵、途径、数量随机性大，分布范围广，防治难度大，排污不确定性
强、不易环境监测等特点。这使得对农村环境污染的管理存在难度大、成本高的特点，另外区域单位面积
上的污染负荷相对小，往往忽视其宏观效应，但污染积累到临界点，释放时会产生巨大的累加效应，使农
村环境甚至整个生态环境发生突如其来的“病变”。造成的损失除了通过影响水质和土壤而影响农业生产
力之外，还对人居环境、人体健康和生活舒适性有很大的影响。在我国农村，有3亿多人喝不上干净的水，
其中超过60％是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标；农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤
死亡率逐步上升。农村环境污染已经开始制约农业生产、危害农民健康。
2、加强基础体系建设。农村企业建设应推行建设实施前的环境影响评价机制，实行排污收费制度，推行环境目标责任制，将环境质量纳入行政政绩考评范畴，企业法人对本企业影响范围内的环境质量负责，结合新农村建设将垃圾和污水收集处理，使农村环境治理形成一个完整的体系。
3、推行“自上而下”的筹资机制。农村环境管理和污染防治，一方面缺乏财力来源，另一方面缺乏筹资对象，只能采取“以城带乡”、“以工促农”的“自下”的筹资机制，加大专项转移支付额度，将资金集中到一个部门统一调配，使农村污染防治有摸得着、看得见的资金来源。
4、在农业生产中倡导循环经济发展模式。有关部门应充分考虑农村区域特点，推广科学施肥、配方施肥新技术，倡导生态防治，从源头上控制化肥药的大量施用，结合节水灌溉技术，配套管理好水、肥料、农药的合理施用。在农村产业间要运用循环经济的理念协调发展，做到产业内部的高效、生产。
5、在农村中推行垃圾分类和回收处理。垃圾之中有一些是可以变废为宝的，如：造成“白色污染”的废旧农膜、塑料袋、废纸等垃圾，收集起来进行处理后，还可以重复利用的。而那些废旧电池、废旧家电，随便丢弃会污染环境，应统一回收进行处理。对于生活污水、人畜粪便，可采用沼气池或湿地的工艺流程来进行利用和处理。
2农村生态环境污染的防治
新农村建设需要良好的生态环境,搞好新农村建设,前提是搞好生态建设,特别是生态脆弱的地区,改变农
村生态状况,是新农村建设中亟待解决的重大问题。
2.1推动农村生产可持续发展
推动农村生产可持续发展是新农村建设的重点内容,应从光、气、水、田、土、林、路等方面促进农村
生产的持续发展。通过开展太阳能开发利用工程、农村沼气建设工程、农作物秸秆综合开发利用工程、改
水工程、标准化农田建设工程、生态林建设工程和“村村通”建设工程,以此改善农业生态环境和人居环境,
并因地制宜地大力发展“雨养农业”、“节水农业”、“旱作农业”、“保护性耕作方式”等有效农业生产模式[3,5]。
2.2推进农村节能减排
在农村节能减排工作上,宣传和推广一批行之有效的农业生产技术和农业生态环境保护技术,如测土配
方施肥、生物防治病虫害、沼肥使用、生物处理禽畜粪便、农村节能保护环境等技术[5]。加强建设交通、
电力、水利、土地、牧业、教育、卫生、社会保障等各方面政策和产业发展相协调的工作机制和产业发展
安排,从而形成互相衔接、互为补充、体系完整的新农村建设政策体系,有力地推动新农村农业生产的可持续
全面发展。
2.3促进农村的文明整洁工程建设
创造整洁、舒适、文明的生活环境,是建设社会主义新农村的重要任务。“乡风文明、村容整洁”,既是新
农村建设的总要求,也是建设的总目标。
2.3.1搞好农村环境综合整治。新农村建设中“村容整洁”最主要的要求是为农村地区提供更好的生产、
生活、生态条件。应从农民最关心、最直接、最现实的利益入手,首先要着手解决农村脏、乱、差问题。突
出抓好沿线公路线、铁路线、旅游线3线整治,深入推进农村“4清4改”(清理围墙院落、清理垃圾粪便、清
理边沟污泥、清理乱堆乱建和改水、改厕、改灶、改路),加强绿化、净化、美化、亮化建设,加快农村人畜
分离步伐,推进标准化规模养殖场、养殖小区建设。通过“4个工程”切实加强农村基础设施建设,进一步解决
好民生问题,缩小城乡差距,促进村容村貌的进一步改观。
2.3.2实施乡村清洁工程。以秸秆气化、沼气建设、风能和太阳能利用为重点,提高农村再生清洁能源开
发利用水平。通过提高粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水向肥料、燃料、饲料的资源转化,通过集成配套
推广节水、节肥、节能等实用技术来净化水源、田园和家园,实现生产、生活、生态的和谐发展。
2.3.3实施农村安居工程。采取旧村改造、集中建村、生态移民、消灭“空壳村”和迁移居户等方式,积极
推广新型节能建筑材料,引导农民对现有砖瓦房进行改造,加快农村安居工程建设。
2.3.4加强环境保护、文明生活的思想建设。扎实开展文明村镇、信用村、信用户、和谐家庭、和谐村
组、和谐村镇等创建活动,建立科学健康的生活方式,搞好个人卫生,引导农民养成良好的卫生习惯,提高农民
的
