建设“美丽乡村”，打造“魅力主城”
——赴江浙沪学习心得
2105年5月25日—5月28日，我有幸参加了夷陵区区委、区政府组织的赴江浙城乡统筹及美丽乡村考察活动，在上海静岑淀山湖培训中心进行了为期三天的培训，赴江浙现场进行了为期四天的考察学习。这次培训，深受启发、受益匪浅。
一、学有所获。在这次培训期间，主要课程安排是集中授课与现场教学的形式。集中授课重点内容涉及8个专题，内容涉及生态文明建设、法治思维和法治方式、国际形势与中国外交、城乡统筹发展和城乡一体化、突发性事件处置与应急管理、“三严三实”、产业升级的融资选择及城市管理与干部管理，同时还安排现场考察。通过边听边看,讨论交流，让我深深感到长三角发达地区思想解放程度之高，抢抓机遇意识之强，经济发展速度之快，城市建设和环境之美，城市管护治理之好，让我开阔了眼界，增长了见识，触动了灵魂，也找到了差距，进一步增强了大发展，快发展的意识。尤其是上海市富有特色的城乡统筹发展思路和其在招商引资，优化投资软、硬环境及其丰富的创新性实践，特别是他们全面落实城乡一体化建设，加快发展创新方面的开拓精神，先进理念，务求实效工作作风，工作方法为我们提供了许多可借鉴的经验和有益的启示。
二、学有所思。江浙地区作为全国经济社会发展的排头兵，其发展理念及成功经验对我办谋划城乡一体化具有重要的指导意义和借鉴价值。各地发展各有千秋，总体来说具有以下四点共性特征。
（一）规划全域化，是城乡统筹发展的前提。浙江省早在2008年就谋划好浙江省城镇体系规划，确定了识别差异、分类指导，提升核心、优化职能，构筑网络、辐射带动的城镇空间发展策略，突出了生态文明建设在旅游中的重要地位。经过多年的努力，基本实现了成功转型经济社会发展，有力提升城镇空间发展。例如德清县改善水陆交通，协调发展一二三产业，打造诚信农产品为主的现代都市农业；引进先进的装备制造、生物医药、装饰建材等新型工业主导第二产业发展；始终坚持生态产业转型的生命，精心培育“原生态养生、国际化休闲”品牌的农家生态旅游项目。近年来他们先后获得世博之星·中国（长三角）最具活力民营经济县、国家卫生县城、全国首批文明县城、全国生态县等荣誉称号。
（二）风貌特色化，是城乡统筹发展的表征。江苏省吴中区依托独特的太湖山水资源，充分发挥临湖优势，突出生态农业特色，培育龙头项目，打造一产、三产“相生相融”的特色现代农业。深化“山水苏州、人文吴中”品牌形象，彰显“美丽吴中、美在太湖”生态文明魅力，清晰“发展保护两相宜、质量效益双提升”发展导向，经济社会发展的质量和效益明显增强，2014年，全区完成公共财政预算收入110.9亿元，增长10.3%，税比91.6%。
（三）内涵差异化，是城乡统筹发展的灵魂。安吉县利用得天独厚的区位优势，重点围绕“中国美丽乡村”精品村建设，探索出生态经济化、经济生态化的道路。以“尊重自然美、侧重现代美、注重个性美、构建整体美”为主要原则，全面开展“中国美丽乡村”建设行动，探索农村生态文明建设特色模式。目前已建成“中国美丽乡村”精品村164个，创建总覆盖面达到95.7%，呈现出一村一品、一村一韵、一村一景的大格局。农村环境建设优美化，农村长效管理常态化，农村便民服务社区化。2014年实现旅游人次1204.8万人次，旅游收入127.5亿元，门票收入2.16亿元，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到37963元和21562元，实现了生态文明建设和经济发展的良性互动。
（四）产业关联化，是城乡统筹发展的要义。在统筹城乡经济社会发展中，统筹城乡产业发展是首先要解决的问题，它不仅是统筹城乡发展的前提和重要内容，也是改变城乡二元经济结构的突破口，还是优化产业结构的重要途径。通过统筹城乡产业的发展，带动农村现代化、实现城乡互动，一二三产业良性互动，最终实现城乡一体化发展。以工业的理念发展农业，以现代农业服务新型工业，着力培育与一二产业相融的现代服务业。苏州吴中区澄湖农业园紧扣“现代、科技、生态农业”核心主题，确定一轴、三带、四大板块、八大功能片区的整体规划布局，突出“三水一绿”生态农业特色，提升水乡村庄环境，加强与科研院校的产学研合作，培育引进龙头项目，延生现代农业产业链，全力建设兼具现代田园风光和江南水乡特色的农业特色示范基地。建成核心示范区面积10260亩，带动辐射农业种养殖面积2.87万亩，其中水稻面积3452亩、水生蔬菜面积12650亩、水产养殖6142亩、果树957亩、苗木1577亩、其它面积3918亩，以水生蔬菜、水稻、水产“三水”为主导，水果、花卉园艺为有效补充的园区农业产业格局已经形成。2012年开始建设，2013年实现了农业一产产值1.2亿元。
三、学有所用。小溪塔街道与江浙乡镇的差距，表面上是经济发展差距，实质是思想上、文化上、精神上的差距，归根结底是城乡之间的差距。比如，我们在招商引资上，比较注重大工业，轻视小企业，注重城市工业扩张，轻视农业发展，城乡差距反差很大。经过近几年发展，小溪塔城区和小鸦路沿线面貌发生很大变化，但除了这些地区，农村面貌依旧，没有太大变化。统筹城乡发展，要靠全域城镇化这个平台来支撑，通过考察，我们更加深化认识到了这一点。为建设“美丽乡村”，打造“魅力主城”，下一步需要进一步进行深化，概况起来就是“三个坚持”：坚持规划先行，统筹城乡发展；坚持生态保护，优化产业结构；坚持三产联动，着力改善民生。具体来说，就是抓好以下三项工作：
（一）坚持规划先行，统筹城乡发展。2012年小溪塔启动小鸦路沿线城乡统筹发展示范带小溪塔示范段建设，坚持规划先行，坚定“一年大变样，两年见成效，三年基本建成”理念，突出官庄、仓屋榜两村为重点，目前小溪塔示范片区已经基本建成。“官庄城郊生态第一村”基本建成，被评为全国文明乡村、全省“宜居村庄”、全市“最美乡村”，成为全国平安建设现场会、全国林业厅（局）长现场会、全省新农村建设及城乡一体化建设现场会、全省精神文明建设现场会等现场参观点；仓屋榜现代农业示范村基本建成，被评为全国“一村一品”示范村、全国妇女工作活动现场会、全省“三万”活动现场会、全省新农村建设及城乡一体化建设现场会等现场参观点。示范片区内的岩花、新合两村也取得同步发展，立面改造实现突破，乡村环境卫生明显改善，新型农民培育反响热烈，新合村农家乐发展欣欣向荣，岩花村喜迎小微创业园落户。东部四村实现了规划引领产业发展，产业支撑城乡统筹发展的良性循环。
（二）坚持生态保护，优化产业结构。当前，区域发展的竞争日益激烈，新一轮竞相发展的浪潮已经形成。要想在这样激烈的竞争态势下抢占先机，赢得发展，必须注重发挥比较优势，扬长避短，错位发展，走“人无我有、人有我优、人优我特”的特色发展之路。客观上制约小溪塔发展的因素不少，但我们的资源优势也很明显，下一步，我们将紧扣生态就是农业发展的生命线这条主线，发挥西部四村城郊区位优势和生态资源优势，对接城市消费需求，推动产业提档升级。以农村休闲旅游为重点，发展城郊特色农业和生态休闲旅游，既要突出片区整体优势，又要凸显个体特色。逐一抓好文仙洞“节庆游”、姜家庙“山水游”、廖家林“森林游”、柏木坪“赏花游”等特色资源，进一步融合一三产业结构，扩大旅游综合效益，反哺农村生态环境，实现生态吸引发展，发展保护生态的良性循环。
（三）坚持三产联动，着力改善民生。农副产品加工业在统筹城乡产业发展中起着枢纽作用，涉及上下游众多产业，具有很强的关联效应。农副产品加工业的发展能推动相关产业的发展，反哺农业，消化过剩的产能；能调整本地农业产业化项目以及农副产品加工的等次、程度、种类，形成自己最有优势和特色的产业体系；能转移农村剩余劳动力、增加农民收入、促进地方经济发展；能支撑农村集镇建设，辐射周边农村和乡镇，促进农村产业结构调整和经济起飞，实现农业和小城镇建设相互协调、双向带动、共同发展。具体思路是：进一步做精第一产业，全面建成柑桔精品园6万亩，把柑桔主导产业真正做成现代化产业。大力扶持特色种养殖业，进一步发展农产品加工业。引进柑桔精深加工，延长产业链，增加附产值，大力支持中华鲟、大鲵、牛蛙、养蜂的工业化养殖、加工及相关产品研发。进一步发展农村旅游业，大力支持农村游，支持农家乐成规模、提档次、创品牌。
总之，通过学习江浙地区的产业发展，特别是澄湖、吴中等地的产业园发展，得到了很多可以借鉴的经验，为小溪塔街道城乡统筹发展指明了方向。
小溪塔街道党工委书记、人大联络处主任
刘玉林
2015年6月5日
